【正文】 加強基層干部隊伍建設(shè)，從農(nóng)村知識青年、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村致富帶頭人中選拔村干部；加大“大學(xué)生村干部”工作推進力度，有步驟地實施一村一名大學(xué)生計劃；鼓勵黨政機關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作，切實改變農(nóng)村干部年齡老化、素質(zhì)不高的狀況。不斷改善黨對農(nóng)村基層民主選舉的領(lǐng)導(dǎo)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，保證農(nóng)牧區(qū)基層民主健康發(fā)展。五是認真落實城鎮(zhèn)戶籍制度改革。要重點編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出各地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；編制城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；編制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理布局建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和住宅用地；編制農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出農(nóng)村全面發(fā)展。認真實施公民道德建設(shè)工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動。大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化，扶持組建業(yè)余文藝隊伍。一是大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。2004年縣財政投入支農(nóng)資金2061萬元。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。一是要著力推進農(nóng)村綜合改革。到2015年，全縣建立村級專業(yè)協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作社各達到100個、50個，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比例達到40%。強化宏觀管理，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險調(diào)控機制，避免農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度波動，逐步建立對農(nóng)業(yè)的支持保護制度。五是要大力促進貧困農(nóng)民增收。長遠目標(biāo)是：到2015年，全縣種植業(yè)總收入力爭達到六億兩千五百萬元八億兩千五百萬元，種植業(yè)人均收入達到2000元2500元，占農(nóng)民人均收入的25%以上。對此我們必須認真研究“見實效”問題，要針對各樹種、樹齡、樹勢的不同情況，采取切實得力措施，使這部分果樹產(chǎn)量和果品質(zhì)量在近年內(nèi)有大的提高，在“十一五”末達到預(yù)期產(chǎn)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的成效，最終要體現(xiàn)在促進農(nóng)民持續(xù)增收，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距上來。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村把新農(nóng)村建設(shè)等同于新村建設(shè)，大部分示范村對通路、通水、舊村改造、村容整治等基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)比較重視，但在壯大富民產(chǎn)業(yè)上沒有明確的發(fā)展思路，新農(nóng)村建設(shè)缺少發(fā)展后勁。鐵熱克鎮(zhèn)恰麻古魯克村由于海拔高，至今尚未解決安全飲水問題，農(nóng)牧民對發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)增收的積極性很高，但是由于冬季缺水，飲水要到幾公里外的河谷。在調(diào)研中就農(nóng)民如何增收這一問題，提出靠畜牧業(yè)的149人，占37%；外出務(wù)工的117人，占29%；科學(xué)發(fā)展農(nóng)業(yè)的87人，占21%；林果業(yè)的65人，占16%；種訂單作物的18人，占5%。目前大部分示范村仍停留在等錢做事的階段。三是抗震安居工程取得實效。2008年，是我縣農(nóng)民負擔(dān)最輕、得到補貼最多的一年。2008年完成勞務(wù)總收入5954萬元，人均勞務(wù)創(chuàng)收395元，比2005年的210元增長88%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快。一是主攻了畜牧業(yè)，畜牧業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位得以樹立。進一步完善中心鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的增設(shè)和職能健全，增加相應(yīng)職能下放后業(yè)務(wù)人員的配置。堅持“強工、興商、優(yōu)農(nóng)”方針不動搖，大力實施“三個一批”項目，即一批先進制造業(yè)項目、一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目和一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，在產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展上取得了明顯成效，形成了華東地區(qū)規(guī)模最大的諸暨店口汽配水暖綜合集散基地、璜山鎮(zhèn)軸承軸瓦業(yè)“省級高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地”、嵊州市領(lǐng)帶、電聲、機械電機等特色塊狀產(chǎn)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢基地。出臺了《關(guān)于推進規(guī)劃強鎮(zhèn)提升中心鎮(zhèn)發(fā)展水平的實施意見》，并擬定了評選獎勵辦法。中心鎮(zhèn)在一定區(qū)域范圍內(nèi)具有較大的影響力，較強的集聚能力和較好的輻射帶動能力。加大外向型投資，發(fā)展與繁昌、無為等縣相配套的項目，引進應(yīng)企業(yè)，形成邊境商貿(mào)集市，打造邊境商貿(mào)重鎮(zhèn)；要充分利用岸線資源優(yōu)勢，按照“深水深用，淺衣淺用、綜合整治、有序開發(fā)”的原則，科學(xué)合理布局港口建設(shè)。強化對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出，組織勞務(wù)輸出，實現(xiàn)富余勞動力外出就業(yè)。當(dāng)前要突出三個著力點：一是要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化?？h鄉(xiāng)公路：壩白路為鄉(xiāng)域南北貫通的一條重要交通性干道，北至長江大堤，南接?xùn)|部城區(qū)的湖馬路；鐘古路西接中心城區(qū)的永新公路，東至繁昌縣的獲港鎮(zhèn)，并在新鎮(zhèn)區(qū)處分叉南至鐘鳴鎮(zhèn)。按照村鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)，中心鎮(zhèn)人口規(guī)模為8000l2000人。力爭23年內(nèi)完成政府新址及園區(qū)的主次道路框架和必需的水、電、通信等設(shè)施基本建設(shè)，并積極配合交通部門完成壩白路、永新路、東大堤澆油工程。其次，實施“兩點一線”規(guī)劃：即以大電廠和金橋工業(yè)園區(qū)為兩點，壩白路沿成生態(tài)農(nóng)業(yè)走廊為一線，將園區(qū)和城區(qū)的工業(yè)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、民用設(shè)施以及項目布局等方面進行總體規(guī)劃，分階段實施。三是城鎮(zhèn)化11項綜合指標(biāo)評估不達標(biāo)。二是農(nóng)民進城鎮(zhèn)與原家庭承包土地流轉(zhuǎn)存在矛盾。二是集鎮(zhèn)規(guī)劃起點不高，規(guī)劃實施不夠嚴格。據(jù)資料表明，城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到5萬，才有較大的聚集和輻射功能。全鄉(xiāng)富余勞動力占兩成以上，大多外出務(wù)工，務(wù)工人員達6000人，勞動力成本低；土地資源相對豐富。東聯(lián)鄉(xiāng)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)主，水面8000畝，林地100O余畝。（四）建設(shè)北部黃龍山生態(tài)保護板塊。（二）明確功能定位，打造旅游度假新城。要按照“減放并舉、能放就放、權(quán)責(zé)一致、提高效能”的原則，以擴大中心鎮(zhèn)政府經(jīng)濟社會管理權(quán)限為核心，通過授權(quán)或委托的形式，賦予中心鎮(zhèn)在經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)管理等方面以縣級管理權(quán)限，進一步調(diào)整和規(guī)范縣、中心鎮(zhèn)兩級政府的事權(quán)關(guān)系。力爭通過農(nóng)村居民點向中心村和集鎮(zhèn)集中、零散企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中和村莊整理等途徑來解決相當(dāng)部分的用地指標(biāo)。同時，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，通過工業(yè)區(qū)的集中開發(fā)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)集中和結(jié)構(gòu)整合，節(jié)約土地資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率，降低開發(fā)成本，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展拓寬發(fā)展空間。公共財政制度的改革根本上是要建立上級政府和中心鎮(zhèn)之間合理的財政分享機制，要圍繞基本公共服務(wù)均等化的公共財政體制的建設(shè)來加大各級公共財政對中心鎮(zhèn)培育。如城鎮(zhèn)建設(shè)管理機構(gòu)等。因此，必須要改變一直以來對中心鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)思想，從中心鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療教育，社會管理，群眾意識等各方面加強頂層設(shè)計，從思想高度上要把中心鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市來看待。還有的地方中心鎮(zhèn)扶持政策出臺，但抓落實的力度不夠，流于形式和表面，中心鎮(zhèn)在行政資源配臵上實際上與一般鎮(zhèn)沒什么兩樣。以鰲江鎮(zhèn)為例，鰲江鎮(zhèn)現(xiàn)有常住人口近17萬，其中外來人口近7萬，財政供養(yǎng)人員只有300來人，鎮(zhèn)政府為了維持日常管理，還需要招聘100多人的崗位合同工，年財政負擔(dān)將近2000多萬。對中心鎮(zhèn)土地使用政策研究滯后，中心鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌利用配套政策不完善。雖然自1998年起，中央和地方各級財政都加大了對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，但這塊轉(zhuǎn)移支付大都是有條件的，即需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按一定比例配套。目前我市各縣（市、區(qū)）大多對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行包干，除基本工資和辦公經(jīng)費外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的補貼、會議經(jīng)費、報刊征訂、干部培訓(xùn)、業(yè)務(wù)經(jīng)費等都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)自負。雖然這些年來，中心鎮(zhèn)在行政資源配臵方面有一些優(yōu)化，但基于鎮(zhèn)一級的行政管理體制原因，目前中心鎮(zhèn)在行政資源配臵方面還存在以下幾個方面的問題。第一篇：調(diào)整中心鎮(zhèn)行政資源配置促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展調(diào)整中心鎮(zhèn)行政資源配臵促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國特色城市化道路的重要內(nèi)容，也是我國探索實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵路徑選擇。（一）在財政資源配臵上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺。而農(nóng)村稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入減少，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平衡財政預(yù)算和彌補經(jīng)費而存在截留、擠占、挪用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的現(xiàn)象。在有收費權(quán)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過向農(nóng)民集資和解決，但收費權(quán)取消后，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無力解決配套資金。目前工業(yè)開發(fā)帶來的收益往往集聚在了少數(shù)行政村和鎮(zhèn)區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展權(quán)與耕地保護任務(wù)沒有掛鉤，沒有相關(guān)中心鎮(zhèn)土地統(tǒng)籌使用的后續(xù)配套政策。同樣地，在擁有28萬人口的龍港鎮(zhèn)，鎮(zhèn)政府每年也需要拿出1個億左右的資金招聘臨時工維持日常管理和運營。目前中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展上優(yōu)于一般鎮(zhèn)，主要是區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)在起作用，靠內(nèi)源性、自發(fā)型增長，政策性外力拉動明顯不足，一定程度上對中心鎮(zhèn)的發(fā)展形成制約。第二，科學(xué)配臵中心鎮(zhèn)機關(guān)人員編制。在人員編制配備上，中心鎮(zhèn)機關(guān)所承擔(dān)的工作要比一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為繁重，人口多，企業(yè)多，管理和服務(wù)的工作量大。因此，對于定位于要培育成小城市的中心鎮(zhèn)要給予其縣級的財政權(quán)力。第五，優(yōu)先保證中心鎮(zhèn)的建設(shè)用地。鼓勵農(nóng)村集體土地使用權(quán)的合法流轉(zhuǎn)。除了大的規(guī)劃權(quán)外，能放則放，不能放的也可以進行委托。（三）依據(jù)專業(yè)規(guī)劃，打造科技現(xiàn)代新城。四、加大政策資金扶持力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（一）加快三創(chuàng)載體建設(shè)，構(gòu)筑人才資源高地（二）加快農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，營造綠色宜居環(huán)境（三）加快生活配套建設(shè)，提高便民服務(wù)水平五、堅持以民為本理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)（一）為民解困，社會保障能力明顯提升（二）硬件提升，城鄉(xiāng)發(fā)展面貌明顯提升（三）綜合治理，社會管理能力明顯提升第三篇：加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 打造東北部中心鎮(zhèn)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 打造東北部中心鎮(zhèn)發(fā)布時間： 2006314 14:10:33 被閱覽數(shù)： 1264 次 來源： 東聯(lián)鄉(xiāng)文字 〖 大 中 小 〗自動滾屏（右鍵暫停）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 打造東北部中心鎮(zhèn)——對東聯(lián)鄉(xiāng)推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的調(diào)研報告縣委九屆九次全委(擴大)會議明確提出“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，依托國電銅陵電廠項目，按照東北部中心鎮(zhèn)的定位，加快東聯(lián)鄉(xiāng)建設(shè)的步伐”。糧、棉、漁、畜等農(nóng)產(chǎn)品占有很大比重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。全鄉(xiāng)荒地、廢棄地和不合理建設(shè)用地較多，經(jīng)合理利用和加以整治，作為建設(shè)成本相對較低。目前，毛橋、永豐兩集鎮(zhèn)人口僅948人，兩集鎮(zhèn)占地面積237畝，基礎(chǔ)設(shè)施相對發(fā)展滯后，街道僅為4米寬的柏油路，公益性設(shè)施主要為行政、教育、醫(yī)療、商店等基本設(shè)施。毛橋、永豐兩集鎮(zhèn)居民建筑為原移民建鎮(zhèn)住房，一般為兩層樓房結(jié)構(gòu)。絕大多數(shù)進入城鎮(zhèn)的農(nóng)民都仍然保留著承包地，這樣不僅阻礙了土地規(guī)模經(jīng)營、科技推廣運用及農(nóng)村的分工分業(yè)，同時抑制了更多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)徹底轉(zhuǎn)移。根據(jù)我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)人口1l項指標(biāo)綜合評詁，至20O4年底，我鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)化率僅為4．4％，尚處于農(nóng)村城鎮(zhèn)化準備階段的前期。最后，根據(jù)中心鎮(zhèn)整體規(guī)劃，建立三條經(jīng)濟帶：著手于打造壩白路生態(tài)經(jīng)濟帶，長江岸線10公里港口物流經(jīng)濟帶，電廠周邊商貿(mào)經(jīng)濟帶，形成一帶一品，一帶一特色，一帶一個設(shè)施規(guī)劃，從而高標(biāo)準、高起點、科學(xué)合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，達到市、縣對東聯(lián)鄉(xiāng)建設(shè)成東北部中心鎮(zhèn)這一總體規(guī)劃要求。二要做活土地經(jīng)營。以永豐村、復(fù)興村、西埂村為中心，成立城鎮(zhèn)居民委員會，建立城鎮(zhèn)居民戶籍制度，把失地和沒有土地農(nóng)民和永豐小集鎮(zhèn)職工、教師納入城鎮(zhèn)居民管理范疇，實行統(tǒng)一管理，集中居住。這兩條路均規(guī)劃為縣道。小城鎮(zhèn)處在農(nóng)村之首，城市之末，是聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶。建立失地農(nóng)民保障制度，解決失地農(nóng)民后顧之憂。增強沿江開發(fā)的綜合效益，建立物流集散市場，逐步發(fā)揮物流集散區(qū)位、地理優(yōu)勢，打造沿江工業(yè)物流重鎮(zhèn)。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)是推動城市化的重要途徑，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，是優(yōu)化空間布局的重要手段，是就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的一個重要平臺，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程當(dāng)中起著重要的戰(zhàn)略節(jié)點作用。到目前為止，12個省級中心鎮(zhèn)規(guī)劃已編制完成，16個市級中心鎮(zhèn)規(guī)劃2009年底也將完成。四是擴權(quán)強鎮(zhèn)，中心鎮(zhèn)體制機制不斷完善。通過組織專題研討班，赴先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)，選調(diào)中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)到清華大學(xué)、同濟大學(xué)進行專業(yè)培訓(xùn)等，對各級中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進行強化培訓(xùn)，大大提高了各中心鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的認識和理論水平。從縣域?qū)嶋H出發(fā)，高規(guī)格、集群智地召開了“畜牧業(yè)發(fā)展研討會”，制定畜牧業(yè)發(fā)展措施，確立了畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略思路；大力推進科學(xué)養(yǎng)畜示范工程，加快了農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展步伐，畜牧業(yè)整體質(zhì)量