【正文】 改變我國長期以來實行的重城市、輕農(nóng)村的政策，真正把農(nóng)村發(fā)展作為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點，不但有利于國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定增長，而且也只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起來，鄉(xiāng)村兩級也才會有充足的財力進行農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。②由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對本社區(qū)的公益事業(yè)建設(shè)進行投票表決，凡未經(jīng)投票表決而動用本社區(qū)籌集到的公共資源的行為都是違法的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在向農(nóng)民收取稅費時，不能采取簡單、粗暴的辦法。解決“三亂”問題的難點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上。如果村級財務(wù)管理混亂，脫離財政部門和村民的監(jiān)督，“費改稅”很難成功。這主要是指地方可在國家規(guī)定的范圍內(nèi)，選擇或調(diào)整其地方稅稅率；甚至對一些地方小稅種，如果征收成本高、征收數(shù)額小，地方有停征的權(quán)限。對干完全經(jīng)營種植業(yè)的農(nóng)戶，還可根據(jù)土地面積的多少及其收益情況，再具體確定不同的計稅標(biāo)準(zhǔn)。因此，農(nóng)村稅費制度改革應(yīng)該瞻前顧后，彼此促進，決不能因為其中一項內(nèi)容的改革而影響其他改革。農(nóng)村稅費制度改革要實現(xiàn)稅費制度的法制化、規(guī)范化，消除彈性政策，堅持依法管理，促進公平競爭。這樣一種農(nóng)村基層組織和官埋的制度安排，雖然加強了農(nóng)村基層組織的管理程度，但同時也產(chǎn)生了農(nóng)村基層“過度組織化”的問題：一是農(nóng)村基層組織機構(gòu)林立，干部隊伍龐大，人浮于事；二是農(nóng)村基層出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的政企不分、政經(jīng)不分；三是農(nóng)村基層各組織之間財權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一；四是在政府與農(nóng)民的交易過程中，農(nóng)村基層組織的運行成本大幅度提高，在上級政府和部門無法全部支付農(nóng)村基層組織的管理費用時，向農(nóng)民分?jǐn)傔@種成本就在所難免；五是在自上而下的政績考核制度的約束下，受“升遷”和“增收”的雙重驅(qū)動，農(nóng)村基層組織很容易采取弄虛作假、虛報收入的做法，從而提高作為衡量農(nóng)民負擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)的人均純收入的水平。一方面，集體資產(chǎn)所有權(quán)出現(xiàn)上移的趨勢。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，部分公共資源用于維持提供公共物品的機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，用于人頭費開支。⑤決策的參與性?，F(xiàn)階段農(nóng)民對農(nóng)村公共物品需求的特征有：①實用性。如果糧價下跌，實際的稅費總額就會不足．那么，或者完成國家稅收和定購糧任務(wù)無法保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織不能提供充足的公共物品，村級集體經(jīng)濟組織不能順利實現(xiàn)再生產(chǎn)；或者農(nóng)民的負擔(dān)又要增加，以保障完成上述職能。鄉(xiāng)統(tǒng)籌用于國家舉辦的為全體社會成員共同享受的公益事業(yè)，是社會共同需要的事務(wù)，屬于典型的財政職能的內(nèi)容。將征收對象不同的稅收合并，不利于發(fā)揮各自的調(diào)節(jié)作用。第一，針對農(nóng)民負擔(dān)設(shè)立新的稅種，其典型是湖南武岡。在稅費的形態(tài)上，湖南武岡和湖北棗陽的楊擋采取貨幣形式，貴州湄潭采取實物形式，其他試點則采取實物與貨幣相結(jié)合的形式，但多以實物為主，只是對耕地過少或沒有耕地的農(nóng)戶才征收代金。在對稅費的監(jiān)管問題上盡管具體的方式有所區(qū)別，比如，有的把村提留轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村的撥款，有的對村提留實行“村有鄉(xiāng)管”，但在總的趨勢上，所有的改革方式都加強了對稅費使用的監(jiān)管。比較典型的方式有：①湖南省武岡市“費改稅”的改革；②河北省正定縣“公糧制”的改革；③安徽省太和縣“稅費合一”的改革；①河北省魏縣“稅費合一、人地分?jǐn)偂钡母母铮虎葙F州省湄潭縣“稅費統(tǒng)籌”的改革；③湖北省棗陽市楊擋鎮(zhèn)“土地負擔(dān)大包干”的改革。第五篇：農(nóng)村稅費制度改革的難點與思路百有論文網(wǎng)（）農(nóng)村稅費制度改革的難點與思路百有免費在線資料庫（）收集近年來，雖然中央三令五申要減輕農(nóng)民負擔(dān)，但是農(nóng)民負擔(dān)仍然屢減屢重，已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展以至農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。三、下一步稅費制度綜合改革的建議在農(nóng)村建立約5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府、70萬個行政村和400萬個自然村的村民委員會來對9億農(nóng)民進行控制和管理，這種制度的運行成本高到“史無前例”的程度。二、“稅費征收辦法”改革的經(jīng)驗教訓(xùn)農(nóng)村改革是農(nóng)民對原來人民公社集體所有制的財產(chǎn)關(guān)系的突破。因此，管理成本沒有明顯增加。自秦代“郡縣制”以來，政權(quán)只設(shè)置到縣一級。中國農(nóng)村稅費問題與農(nóng)民負擔(dān)高度相關(guān)。同時，明確規(guī)定鄉(xiāng)、村兩級合作社作為財產(chǎn)主體和納稅主體進行工商、稅務(wù)登記，農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只向合作社繳納地租（承包費）、不再承擔(dān)其他稅費；最終通過夯實基層自治形態(tài)的組織制度基礎(chǔ)，來保證國家長治久安。三、下一步稅費制度綜合改革的建議在農(nóng)村建立約5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府、70萬個行政村和400萬個自然村的村民委員會來對9億農(nóng)民進行控制和管理，這種制度的運行成本高到“史無前例”的程度。二、“稅費征收辦法”改革的經(jīng)驗教訓(xùn)農(nóng)村改革是農(nóng)民對原來人民公社集體所有制的財產(chǎn)關(guān)系的突破。因此，管理成本沒有明顯增加。自秦代“郡縣制”以來，政權(quán)只設(shè)置到縣一級。中國農(nóng)村稅費問題與農(nóng)民負擔(dān)高度相關(guān)。因此，改革不同層次的地方政府體制，調(diào)整部門利益關(guān)系，則可能是徹底解決農(nóng)民負擔(dān)問題，改善政府宏觀調(diào)控的必要前提。正因為有這種轉(zhuǎn)變，歷史上任何政府對農(nóng)民征收稅費的交易成本都過高的矛盾，才又逐漸尖銳起來。這個時期，政府征收農(nóng)業(yè)稅費的實質(zhì)不是參與地租分配和為公共品開支提供財政支持，而是國家要掌握足夠的糧食。所以，“鄉(xiāng)村自治”其實是“鄉(xiāng)紳自治”。這當(dāng)然不是通過立法或加強教育能夠解決的。經(jīng)濟科學(xué)出版社，2003 ［8］ 魏遙。深化我國農(nóng)村稅費改革的探討。對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔(dān)的債務(wù)，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力狀況，分年逐步還清；對該由村負擔(dān)的債務(wù)，可由村集體經(jīng)濟收入分期、分批償還。例如義務(wù)教育的外溢性極強，很多在農(nóng)村接受教育的孩子目的就是為了擺脫農(nóng)村貧困落后的環(huán)境背景，進入發(fā)達省市就業(yè)生活，使得地方政府承擔(dān)的義務(wù)教育的成本卻無法獲取相應(yīng)的教育收益。第三、建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度當(dāng)前地方基層政府的收入問題已成為農(nóng)村稅費改革的最大障礙。目前稅費改革的最大矛盾是減輕農(nóng)民負擔(dān)的同時也減少了政府的財政收入，使得地方政府機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)面臨嚴(yán)重困難?，F(xiàn)行農(nóng)村稅費體制需要的是一次根本的革新。對于土地資源占有和使用者，根據(jù)不同用途采取差別稅率。又如，美國政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收的遺產(chǎn)與贈予稅，也給予以下兩方面優(yōu)惠：一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者過世時，其擁有的土地按該土地的農(nóng)業(yè)價格而非標(biāo)準(zhǔn)市價（后者大大高于前者）計算遺產(chǎn)稅；另一方面土地繼承者在滿十年后出售繼承土地交納所得稅時，還可按照標(biāo)準(zhǔn)市價而非接受遺產(chǎn)或贈與時計算遺產(chǎn)稅的農(nóng)業(yè)用途價格計算成本。按照國民待遇原則和政治平等原則，從均衡城鄉(xiāng)負擔(dān)、國民平等納稅角度出發(fā)，積極推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制改革，使城鄉(xiāng)居民的稅收權(quán)力與義務(wù)平等，消除不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅負份額，讓農(nóng)民享受到應(yīng)該享有的平等的國民待遇，使城鄉(xiāng)居民得到大體平等的公共服務(wù)，從而最大限度地提高稅費制度改革設(shè)計的社會使用效率和制度收益。令人可喜的是，溫家寶總理２００３年4月3日召開的全國農(nóng)村稅費改革試點工作電視電話會議上指出：取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)該成為推進農(nóng)村稅費改革的又一項重要措施，現(xiàn)在大部分地區(qū)已經(jīng)具備取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的條件，這些地區(qū)可以取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。國家一方面實行占有工農(nóng)勞動者全部剩余價值，并將其投入以重工業(yè)為主擴大再生產(chǎn)的高積累分配政策；另一方面實行過度提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)積累資本和對城市偏向的分配政策。一方面，政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格剪刀差、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)收費的方式，使得大量的農(nóng)業(yè)剩余從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門流入城市工業(yè)部門，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)利潤和城市居民福利補貼。表面上看，農(nóng)民負擔(dān)過重問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費侵犯了農(nóng)民合法權(quán)益，實際上卻是國家實行城市偏向的歧視農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的國民收入分配政策的結(jié)果［4］。資料顯示，由于歷史和客觀的原因，目前我國鄉(xiāng)村兩級債務(wù)總額超過２０００億元，再加上縣級負債，整個基層總負債保守估計在６０００億元８０００億元［3］。這次農(nóng)村稅費改革并不徹底，城鄉(xiāng)分配關(guān)系和工農(nóng)分配關(guān)系依然扭曲。當(dāng)前各試點地區(qū)還不同程度地存在基礎(chǔ)工作不扎實，政策選擇不深入，執(zhí)行政策不到位，配套改革力度不平衡等問題。鄉(xiāng)村干部只是協(xié)助做好征管基礎(chǔ)工作，但不行使執(zhí)法權(quán)。同時，稅費改革的一系列配套措施的落實，極大地推進了農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)公開，建立健全了“一事一議”制度和財務(wù)等各項監(jiān)督制約機制，促進了基層民主政治的建設(shè)。另據(jù)有關(guān)部門對20個省（自治區(qū)、直轄市）40個縣80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個村八百的農(nóng)戶的問卷調(diào)查，%以上［1］。一、我國農(nóng)村稅費改革進展順利、成效明顯根據(jù)中央提出的“積極穩(wěn)妥，量力而行，分步實施”的農(nóng)村稅費改革方針，２０００年，國務(wù)院決定在安徽全省開展農(nóng)村稅費改革試點；２００１年，國務(wù)院決定在江蘇全省和其他省市區(qū)的１０２個縣（市）也開展農(nóng)村稅費改革試點工作；２００２年，進一步擴大農(nóng)村稅費改革試點范圍，國務(wù)院決定將這項改革試點的擴大到河南、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、浙江和上海等十八個省（自治區(qū)、直轄市）；２００３年，國務(wù)院決定在全國各省全面推進農(nóng)村稅費改革試點工作。它是在農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)民負擔(dān)日益加重和農(nóng)村社會矛盾日益突出的宏觀背景下提出來的，其根本目的是解決農(nóng)民負擔(dān)過重問題，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系。但是，不少地方上陣仍顯倉促，人們的思想準(zhǔn)備仍然不足，不僅對改革的實質(zhì)和要達到的政治目的認識不夠，而且對改革的復(fù)雜性和改革涉及的重大問題也缺乏深入了解。農(nóng)民從改革中得到的好處一年在３００億元以上，如果再考慮治理農(nóng)村亂收費、亂集資和各種攤派因素，實際減負效果更加明顯［1］。這次農(nóng)村稅費改革有力地推進了農(nóng)村上層建筑變革。改革了農(nóng)業(yè)稅征管機制，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定 這次試點工作通過規(guī)范農(nóng)村稅費制度，改革農(nóng)業(yè)稅征管辦法。三是歷史遺留的占地不公、有地?zé)o稅和有稅無地現(xiàn)象進行了糾正，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的積極性普遍提高。而在農(nóng)村，即使實行了農(nóng)村稅費改革方案，%［］，而且農(nóng)民不管收入多少，不管男女老少一律納稅，城鄉(xiāng)居民稅收負擔(dān)相差四倍以上。同時也不利于提高農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營的積極性，增加農(nóng)戶之間土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)困難，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。近年來，農(nóng)民負擔(dān)過重問題被凸現(xiàn)出來，減輕農(nóng)民負擔(dān)成為當(dāng)前推進經(jīng)濟體制改革、完善市場經(jīng)濟運行機制的一個重要的課題。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“搭車”收費現(xiàn)象屢見不鮮，再一次加重農(nóng)民負擔(dān)。目前，城市居民月收入超過800元的部分才交稅，而農(nóng)民不管收入多少都要交稅，而且稅率高。稅費改革的預(yù)期設(shè)計，只是想在保留現(xiàn)有行政管理體制、財政體制及土地制度的前提下，通過農(nóng)村稅費改革這一項制度變遷來代替所有制度的變遷，以此來減輕農(nóng)民的負擔(dān)，緩解干群矛盾，保持農(nóng)村的穩(wěn)定。減輕農(nóng)民負擔(dān)作為稅費改革的前期目標(biāo)和當(dāng)前目標(biāo)，從各地稅費改革的實踐看已初步實現(xiàn)；稅費改革的中期目標(biāo)是對前期改革的成果進行鞏固，對改革措施進行完善，對改革經(jīng)驗進行總結(jié)，建立稅改向遠期目標(biāo)過渡的機制；稅費改革的遠期目標(biāo)即最高目標(biāo)是在全國最終建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費制度，這一制度應(yīng)與我國社會的經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)具有一致性，到２０１０年這種城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費制度應(yīng)初步建立起來。并且，絕大多數(shù)國家在對農(nóng)業(yè)進行征稅過程中，都采取了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以保護和促進本國的農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅制長期游離于整個稅制體系之外是不符合公平稅負的稅制建設(shè)要求的。(3)適當(dāng)調(diào)整高收入農(nóng)戶的個人所得稅。三是應(yīng)規(guī)范征管行為，建立社會監(jiān)督機制，對所征稅費應(yīng)實行歸口管理，杜絕一切變相侵害農(nóng)民利益的行為。甚至可以考慮將鄉(xiāng)級政府轉(zhuǎn)為縣級政府的派出機構(gòu)，以求大量精簡非必要的機構(gòu)和人員。我國農(nóng)村稅費改革面臨的財政缺口，客觀上需要通過建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度來解決。減輕農(nóng)民負擔(dān)的長期性、艱巨性，決定了要鞏固農(nóng)村稅費改革取得的成果，必須進一步建立健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機制，加強對農(nóng)民負擔(dān)的監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈：一是要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村稅費征管行為；二是強化專項治理，如規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費、農(nóng)民建房收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用電收費，禁止報刊攤派等；三是規(guī)范農(nóng)村“一事一議”的程序，明確村內(nèi)議事程序、管理方式、監(jiān)督措施，嚴(yán)格控制籌資籌勞的上限，嚴(yán)防村內(nèi)“一事一議”成為新的亂收費口子；四是建立責(zé)任追究機制，制定并嚴(yán)格執(zhí)行對農(nóng)民亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派及搭車收費等加重農(nóng)民負擔(dān)行為的處分規(guī)定；五是建立健全農(nóng)民負擔(dān)的情況監(jiān)測、信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等工作制度，明確各方面的責(zé)任和工作程序；六是建立健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作機構(gòu)和隊伍，從組織上保證執(zhí)法有力，防止農(nóng)民負擔(dān)的反彈。人民日報，20030511 ［2］ 王昭耀。保護農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、依據(jù)和政策建議。中國農(nóng)村稅費問題與農(nóng)民負擔(dān)高度相關(guān)。自秦代“郡縣制”以來，政權(quán)只設(shè)置到縣一級。因此，管理成本沒有明顯增加。二、“稅費征收辦法”改革的經(jīng)驗教訓(xùn)農(nóng)村改革是農(nóng)民對原來人民公社集體所有制的財產(chǎn)關(guān)系的突破。三、下一步稅費制度綜合改革的建議在農(nóng)村建