【正文】 改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的重城市、輕農(nóng)村的政策，真正把農(nóng)村發(fā)展作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，不但有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且也只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，鄉(xiāng)村兩級(jí)也才會(huì)有充足的財(cái)力進(jìn)行農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)。②由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對(duì)本社區(qū)的公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行投票表決，凡未經(jīng)投票表決而動(dòng)用本社區(qū)籌集到的公共資源的行為都是違法的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在向農(nóng)民收取稅費(fèi)時(shí)，不能采取簡(jiǎn)單、粗暴的辦法。解決“三亂”問(wèn)題的難點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上。如果村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，脫離財(cái)政部門(mén)和村民的監(jiān)督，“費(fèi)改稅”很難成功。這主要是指地方可在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)，選擇或調(diào)整其地方稅稅率；甚至對(duì)一些地方小稅種，如果征收成本高、征收數(shù)額小，地方有停征的權(quán)限。對(duì)干完全經(jīng)營(yíng)種植業(yè)的農(nóng)戶(hù)，還可根據(jù)土地面積的多少及其收益情況，再具體確定不同的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。因此，農(nóng)村稅費(fèi)制度改革應(yīng)該瞻前顧后，彼此促進(jìn)，決不能因?yàn)槠渲幸豁?xiàng)內(nèi)容的改革而影響其他改革。農(nóng)村稅費(fèi)制度改革要實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)制度的法制化、規(guī)范化，消除彈性政策，堅(jiān)持依法管理，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。這樣一種農(nóng)村基層組織和官埋的制度安排，雖然加強(qiáng)了農(nóng)村基層組織的管理程度，但同時(shí)也產(chǎn)生了農(nóng)村基層“過(guò)度組織化”的問(wèn)題：一是農(nóng)村基層組織機(jī)構(gòu)林立，干部隊(duì)伍龐大，人浮于事；二是農(nóng)村基層出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的政企不分、政經(jīng)不分；三是農(nóng)村基層各組織之間財(cái)權(quán)、事權(quán)不統(tǒng)一；四是在政府與農(nóng)民的交易過(guò)程中，農(nóng)村基層組織的運(yùn)行成本大幅度提高，在上級(jí)政府和部門(mén)無(wú)法全部支付農(nóng)村基層組織的管理費(fèi)用時(shí)，向農(nóng)民分?jǐn)傔@種成本就在所難免；五是在自上而下的政績(jī)考核制度的約束下，受“升遷”和“增收”的雙重驅(qū)動(dòng)，農(nóng)村基層組織很容易采取弄虛作假、虛報(bào)收入的做法，從而提高作為衡量農(nóng)民負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)的人均純收入的水平。一方面，集體資產(chǎn)所有權(quán)出現(xiàn)上移的趨勢(shì)。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，部分公共資源用于維持提供公共物品的機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)，用于人頭費(fèi)開(kāi)支。⑤決策的參與性。現(xiàn)階段農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共物品需求的特征有：①實(shí)用性。如果糧價(jià)下跌，實(shí)際的稅費(fèi)總額就會(huì)不足．那么，或者完成國(guó)家稅收和定購(gòu)糧任務(wù)無(wú)法保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織不能提供充足的公共物品，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織不能順利實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)；或者農(nóng)民的負(fù)擔(dān)又要增加，以保障完成上述職能。鄉(xiāng)統(tǒng)籌用于國(guó)家舉辦的為全體社會(huì)成員共同享受的公益事業(yè)，是社會(huì)共同需要的事務(wù)，屬于典型的財(cái)政職能的內(nèi)容。將征收對(duì)象不同的稅收合并，不利于發(fā)揮各自的調(diào)節(jié)作用。第一，針對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)設(shè)立新的稅種，其典型是湖南武岡。在稅費(fèi)的形態(tài)上，湖南武岡和湖北棗陽(yáng)的楊擋采取貨幣形式，貴州湄潭采取實(shí)物形式，其他試點(diǎn)則采取實(shí)物與貨幣相結(jié)合的形式，但多以實(shí)物為主，只是對(duì)耕地過(guò)少或沒(méi)有耕地的農(nóng)戶(hù)才征收代金。在對(duì)稅費(fèi)的監(jiān)管問(wèn)題上盡管具體的方式有所區(qū)別，比如，有的把村提留轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的撥款，有的對(duì)村提留實(shí)行“村有鄉(xiāng)管”，但在總的趨勢(shì)上，所有的改革方式都加強(qiáng)了對(duì)稅費(fèi)使用的監(jiān)管。比較典型的方式有：①湖南省武岡市“費(fèi)改稅”的改革；②河北省正定縣“公糧制”的改革；③安徽省太和縣“稅費(fèi)合一”的改革；①河北省魏縣“稅費(fèi)合一、人地分?jǐn)偂钡母母?；⑤貴州省湄潭縣“稅費(fèi)統(tǒng)籌”的改革；③湖北省棗陽(yáng)市楊擋鎮(zhèn)“土地負(fù)擔(dān)大包干”的改革。第五篇：農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的難點(diǎn)與思路百有論文網(wǎng)（）農(nóng)村稅費(fèi)制度改革的難點(diǎn)與思路百有免費(fèi)在線(xiàn)資料庫(kù)（）收集近年來(lái)，雖然中央三令五申要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是農(nóng)民負(fù)擔(dān)仍然屢減屢重，已經(jīng)成為影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以至農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。三、下一步稅費(fèi)制度綜合改革的建議在農(nóng)村建立約5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府、70萬(wàn)個(gè)行政村和400萬(wàn)個(gè)自然村的村民委員會(huì)來(lái)對(duì)9億農(nóng)民進(jìn)行控制和管理，這種制度的運(yùn)行成本高到“史無(wú)前例”的程度。二、“稅費(fèi)征收辦法”改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)農(nóng)村改革是農(nóng)民對(duì)原來(lái)人民公社集體所有制的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的突破。因此，管理成本沒(méi)有明顯增加。自秦代“郡縣制”以來(lái)，政權(quán)只設(shè)置到縣一級(jí)。中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題與農(nóng)民負(fù)擔(dān)高度相關(guān)。同時(shí)，明確規(guī)定鄉(xiāng)、村兩級(jí)合作社作為財(cái)產(chǎn)主體和納稅主體進(jìn)行工商、稅務(wù)登記，農(nóng)民在社區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只向合作社繳納地租（承包費(fèi)）、不再承擔(dān)其他稅費(fèi)；最終通過(guò)夯實(shí)基層自治形態(tài)的組織制度基礎(chǔ)，來(lái)保證國(guó)家長(zhǎng)治久安。三、下一步稅費(fèi)制度綜合改革的建議在農(nóng)村建立約5萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府、70萬(wàn)個(gè)行政村和400萬(wàn)個(gè)自然村的村民委員會(huì)來(lái)對(duì)9億農(nóng)民進(jìn)行控制和管理，這種制度的運(yùn)行成本高到“史無(wú)前例”的程度。二、“稅費(fèi)征收辦法”改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)農(nóng)村改革是農(nóng)民對(duì)原來(lái)人民公社集體所有制的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的突破。因此，管理成本沒(méi)有明顯增加。自秦代“郡縣制”以來(lái)，政權(quán)只設(shè)置到縣一級(jí)。中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題與農(nóng)民負(fù)擔(dān)高度相關(guān)。因此，改革不同層次的地方政府體制，調(diào)整部門(mén)利益關(guān)系，則可能是徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，改善政府宏觀(guān)調(diào)控的必要前提。正因?yàn)橛羞@種轉(zhuǎn)變，歷史上任何政府對(duì)農(nóng)民征收稅費(fèi)的交易成本都過(guò)高的矛盾，才又逐漸尖銳起來(lái)。這個(gè)時(shí)期，政府征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的實(shí)質(zhì)不是參與地租分配和為公共品開(kāi)支提供財(cái)政支持，而是國(guó)家要掌握足夠的糧食。所以，“鄉(xiāng)村自治”其實(shí)是“鄉(xiāng)紳自治”。這當(dāng)然不是通過(guò)立法或加強(qiáng)教育能夠解決的。經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003 ［8］ 魏遙。深化我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革的探討。對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的債務(wù)，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況，分年逐步還清；對(duì)該由村負(fù)擔(dān)的債務(wù)，可由村集體經(jīng)濟(jì)收入分期、分批償還。例如義務(wù)教育的外溢性極強(qiáng)，很多在農(nóng)村接受教育的孩子目的就是為了擺脫農(nóng)村貧困落后的環(huán)境背景，進(jìn)入發(fā)達(dá)省市就業(yè)生活，使得地方政府承擔(dān)的義務(wù)教育的成本卻無(wú)法獲取相應(yīng)的教育收益。第三、建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度當(dāng)前地方基層政府的收入問(wèn)題已成為農(nóng)村稅費(fèi)改革的最大障礙。目前稅費(fèi)改革的最大矛盾是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)也減少了政府的財(cái)政收入，使得地方政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨嚴(yán)重困難?，F(xiàn)行農(nóng)村稅費(fèi)體制需要的是一次根本的革新。對(duì)于土地資源占有和使用者，根據(jù)不同用途采取差別稅率。又如，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征收的遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅，也給予以下兩方面優(yōu)惠：一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者過(guò)世時(shí)，其擁有的土地按該土地的農(nóng)業(yè)價(jià)格而非標(biāo)準(zhǔn)市價(jià)（后者大大高于前者）計(jì)算遺產(chǎn)稅；另一方面土地繼承者在滿(mǎn)十年后出售繼承土地交納所得稅時(shí)，還可按照標(biāo)準(zhǔn)市價(jià)而非接受遺產(chǎn)或贈(zèng)與時(shí)計(jì)算遺產(chǎn)稅的農(nóng)業(yè)用途價(jià)格計(jì)算成本。按照國(guó)民待遇原則和政治平等原則，從均衡城鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)、國(guó)民平等納稅角度出發(fā)，積極推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制改革，使城鄉(xiāng)居民的稅收權(quán)力與義務(wù)平等，消除不應(yīng)由農(nóng)民承擔(dān)的稅負(fù)份額，讓農(nóng)民享受到應(yīng)該享有的平等的國(guó)民待遇，使城鄉(xiāng)居民得到大體平等的公共服務(wù)，從而最大限度地提高稅費(fèi)制度改革設(shè)計(jì)的社會(huì)使用效率和制度收益。令人可喜的是，溫家寶總理２００３年4月3日召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作電視電話(huà)會(huì)議上指出：取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)該成為推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的又一項(xiàng)重要措施，現(xiàn)在大部分地區(qū)已經(jīng)具備取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的條件，這些地區(qū)可以取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。國(guó)家一方面實(shí)行占有工農(nóng)勞動(dòng)者全部剩余價(jià)值，并將其投入以重工業(yè)為主擴(kuò)大再生產(chǎn)的高積累分配政策；另一方面實(shí)行過(guò)度提取農(nóng)業(yè)剩余為工業(yè)積累資本和對(duì)城市偏向的分配政策。一方面，政府通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)收費(fèi)的方式，使得大量的農(nóng)業(yè)剩余從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)流入城市工業(yè)部門(mén)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)利潤(rùn)和城市居民福利補(bǔ)貼。表面上看，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費(fèi)侵犯了農(nóng)民合法權(quán)益，實(shí)際上卻是國(guó)家實(shí)行城市偏向的歧視農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的國(guó)民收入分配政策的結(jié)果［4］。資料顯示，由于歷史和客觀(guān)的原因，目前我國(guó)鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)總額超過(guò)２０００億元，再加上縣級(jí)負(fù)債，整個(gè)基層總負(fù)債保守估計(jì)在６０００億元８０００億元［3］。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革并不徹底，城鄉(xiāng)分配關(guān)系和工農(nóng)分配關(guān)系依然扭曲。當(dāng)前各試點(diǎn)地區(qū)還不同程度地存在基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，政策選擇不深入，執(zhí)行政策不到位，配套改革力度不平衡等問(wèn)題。鄉(xiāng)村干部只是協(xié)助做好征管基礎(chǔ)工作，但不行使執(zhí)法權(quán)。同時(shí)，稅費(fèi)改革的一系列配套措施的落實(shí)，極大地推進(jìn)了農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，建立健全了“一事一議”制度和財(cái)務(wù)等各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)了基層民主政治的建設(shè)。另?yè)?jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)20個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）40個(gè)縣80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個(gè)村八百的農(nóng)戶(hù)的問(wèn)卷調(diào)查，%以上［1］。一、我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)展順利、成效明顯根據(jù)中央提出的“積極穩(wěn)妥，量力而行，分步實(shí)施”的農(nóng)村稅費(fèi)改革方針，２０００年，國(guó)務(wù)院決定在安徽全省開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)；２００１年，國(guó)務(wù)院決定在江蘇全省和其他省市區(qū)的１０２個(gè)縣（市）也開(kāi)展農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作；２００２年，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍，國(guó)務(wù)院決定將這項(xiàng)改革試點(diǎn)的擴(kuò)大到河南、河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏、浙江和上海等十八個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）；２００３年，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)各省全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。它是在農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重和農(nóng)村社會(huì)矛盾日益突出的宏觀(guān)背景下提出來(lái)的，其根本目的是解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系。但是，不少地方上陣仍顯倉(cāng)促，人們的思想準(zhǔn)備仍然不足，不僅對(duì)改革的實(shí)質(zhì)和要達(dá)到的政治目的認(rèn)識(shí)不夠，而且對(duì)改革的復(fù)雜性和改革涉及的重大問(wèn)題也缺乏深入了解。農(nóng)民從改革中得到的好處一年在３００億元以上，如果再考慮治理農(nóng)村亂收費(fèi)、亂集資和各種攤派因素，實(shí)際減負(fù)效果更加明顯［1］。這次農(nóng)村稅費(fèi)改革有力地推進(jìn)了農(nóng)村上層建筑變革。改革了農(nóng)業(yè)稅征管機(jī)制，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定 這次試點(diǎn)工作通過(guò)規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，改革農(nóng)業(yè)稅征管辦法。三是歷史遺留的占地不公、有地?zé)o稅和有稅無(wú)地現(xiàn)象進(jìn)行了糾正，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的積極性普遍提高。而在農(nóng)村，即使實(shí)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革方案，%［］，而且農(nóng)民不管收入多少，不管男女老少一律納稅，城鄉(xiāng)居民稅收負(fù)擔(dān)相差四倍以上。同時(shí)也不利于提高農(nóng)戶(hù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性，增加農(nóng)戶(hù)之間土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)困難，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。近年來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題被凸現(xiàn)出來(lái)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)成為當(dāng)前推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的一個(gè)重要的課題。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“搭車(chē)”收費(fèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，再一次加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。目前，城市居民月收入超過(guò)800元的部分才交稅，而農(nóng)民不管收入多少都要交稅，而且稅率高。稅費(fèi)改革的預(yù)期設(shè)計(jì)，只是想在保留現(xiàn)有行政管理體制、財(cái)政體制及土地制度的前提下，通過(guò)農(nóng)村稅費(fèi)改革這一項(xiàng)制度變遷來(lái)代替所有制度的變遷，以此來(lái)減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，緩解干群矛盾，保持農(nóng)村的穩(wěn)定。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為稅費(fèi)改革的前期目標(biāo)和當(dāng)前目標(biāo)，從各地稅費(fèi)改革的實(shí)踐看已初步實(shí)現(xiàn)；稅費(fèi)改革的中期目標(biāo)是對(duì)前期改革的成果進(jìn)行鞏固，對(duì)改革措施進(jìn)行完善，對(duì)改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，建立稅改向遠(yuǎn)期目標(biāo)過(guò)渡的機(jī)制；稅費(fèi)改革的遠(yuǎn)期目標(biāo)即最高目標(biāo)是在全國(guó)最終建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費(fèi)制度，這一制度應(yīng)與我國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)具有一致性，到２０１０年這種城鄉(xiāng)統(tǒng)一的稅費(fèi)制度應(yīng)初步建立起來(lái)。并且，絕大多數(shù)國(guó)家在對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行征稅過(guò)程中，都采取了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，以保護(hù)和促進(jìn)本國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)稅制長(zhǎng)期游離于整個(gè)稅制體系之外是不符合公平稅負(fù)的稅制建設(shè)要求的。(3)適當(dāng)調(diào)整高收入農(nóng)戶(hù)的個(gè)人所得稅。三是應(yīng)規(guī)范征管行為，建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)所征稅費(fèi)應(yīng)實(shí)行歸口管理，杜絕一切變相侵害農(nóng)民利益的行為。甚至可以考慮將鄉(xiāng)級(jí)政府轉(zhuǎn)為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，以求大量精簡(jiǎn)非必要的機(jī)構(gòu)和人員。我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革面臨的財(cái)政缺口，客觀(guān)上需要通過(guò)建立和完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)解決。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)期性、艱巨性，決定了要鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革取得的成果，必須進(jìn)一步建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈：一是要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)征管行為；二是強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)治理，如規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用電收費(fèi)，禁止報(bào)刊攤派等；三是規(guī)范農(nóng)村“一事一議”的程序，明確村內(nèi)議事程序、管理方式、監(jiān)督措施，嚴(yán)格控制籌資籌勞的上限，嚴(yán)防村內(nèi)“一事一議”成為新的亂收費(fèi)口子；四是建立責(zé)任追究機(jī)制，制定并嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種攤派及搭車(chē)收費(fèi)等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的處分規(guī)定；五是建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況監(jiān)測(cè)、信訪(fǎng)舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等工作制度，明確各方面的責(zé)任和工作程序；六是建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，從組織上保證執(zhí)法有力，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。人民日?qǐng)?bào)，20030511 ［2］ 王昭耀。保護(hù)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、依據(jù)和政策建議。中國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)問(wèn)題與農(nóng)民負(fù)擔(dān)高度相關(guān)。自秦代“郡縣制”以來(lái)，政權(quán)只設(shè)置到縣一級(jí)。因此，管理成本沒(méi)有明顯增加。二、“稅費(fèi)征收辦法”改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)農(nóng)村改革是農(nóng)民對(duì)原來(lái)人民公社集體所有制的財(cái)產(chǎn)關(guān)系的突破。三、下一步稅費(fèi)制度綜合改革的建議在農(nóng)村建