【正文】 可采取以下策略：1：提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入各級黨和政府的重要工作日程?！锻恋毓芾矸ā吩诘?3條第一款規(guī)定：必須依法申請國有土地：，而又在第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，但是符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)和兼并致使土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓除外。南靈 參考資料：［1］［2］［3］王利華 第五篇：關(guān)于農(nóng)村土地問題的思考關(guān)于農(nóng)村土地問題的思考地者，政之本也。堅(jiān)持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)繩，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。建立和實(shí)施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。三是加強(qiáng)典型引導(dǎo)，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。三是土地流轉(zhuǎn)的體制機(jī)制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。受到安土重遷的羈絆，中國人很容易被自己的生活居所的歷史所限制，受到居住環(huán)境的陶醉。五、土地流轉(zhuǎn)中人民的思想觀念自古的中國人的觀念都集中在土地之上，中國人的思想都為古已有之的封建土地觀念所牽絆，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中還是有相當(dāng)大的一部分中國人依舊停留在靠土地養(yǎng)生的觀念之中。農(nóng)業(yè)從事人口的減少，使得大量的土地資源投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，而使得土地量進(jìn)一步減少。從最初的石器農(nóng)業(yè)工具逐步發(fā)展到青銅器工具，繼而又不斷發(fā)展到后來的鐵制農(nóng)業(yè)工具。從人口平均預(yù)期壽命的變化看，1949年，僅為35歲，1957年達(dá)到57歲，1981年又上升到68歲。低于往年平均水平。土地流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收；有利于將農(nóng)民從繁瑣的農(nóng)業(yè)勞作中解放出來，從而使更多的勞動(dòng)力能夠投身于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)中去；有利于農(nóng)田的規(guī)?；?、現(xiàn)代化的管理發(fā)展；有利于現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展；有利于國家新農(nóng)村建設(shè)的要求。1）流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。一、土地流轉(zhuǎn)簡介土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。三是產(chǎn)業(yè)要“轉(zhuǎn)”結(jié)構(gòu)。隨著推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化和二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展等需要，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必將成為促進(jìn)這些發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的一條有效途徑。土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，使得土地這一關(guān)鍵性生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了合理有序流動(dòng)，有效地激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素市場，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。四是政府引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。土地政策是黨的農(nóng)村政策的基石。項(xiàng)目所在地人民政府要嚴(yán)格按規(guī)劃組織實(shí)施，完善管理手段，健全項(xiàng)目臺賬，提高信息化監(jiān)管水平。對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社會(huì)投資活躍的地區(qū)，推行“以補(bǔ)代投”，引導(dǎo)各類資金流向農(nóng)村參與土地綜合整治，構(gòu)建以企業(yè)投資為主體、財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)相結(jié)合的投資方式。 資金整合是后盾[3]土地整治工作是一項(xiàng)投資巨大的系統(tǒng)建設(shè)工程，要按照“資金來源不變、使用用途不變，整合集中投放”的原則，以土地綜合整治為載體，集聚各級政府涉農(nóng)項(xiàng)目資金和社會(huì)投入資金，努力發(fā)揮民生政策的優(yōu)勢，提高資金運(yùn)作的質(zhì)量和綜合效益；要整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金，保持渠道和用途不變，實(shí)行專賬管理，統(tǒng)籌集中使用，形成整體推進(jìn)的合力。要抓住新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的時(shí)機(jī)，在完善村鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃基礎(chǔ)上，綜合設(shè)計(jì)掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接居民點(diǎn)歸并、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)田綜合整治和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。據(jù)了解，該村共有4名干部帶頭拆除房屋，建筑面積達(dá)600多平方米。在農(nóng)村土地整治項(xiàng)目實(shí)施過程中，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理。安置區(qū)建設(shè)綜合長泰縣、聚龍小鎮(zhèn)、南安官橋等地的成功做法，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一聯(lián)建、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防止以戶為單位，各自占地圍墻的行為發(fā)生，避免出現(xiàn)“新房一大片，新村看不見”的粗放用地現(xiàn)象，打破了江口鎮(zhèn)原有的舊房建筑占地面積小，圍埕占地多，土地利用率低的怪圈。至目前，已成功出讓指標(biāo)285畝。涵江區(qū)委區(qū)政府緊緊抓住這一政策機(jī)遇，把土地整治作為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、加速江口小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)的重要舉措。運(yùn)用職務(wù)犯罪偵查一體化工作機(jī)制，進(jìn)一步整合內(nèi)部辦案資源，將業(yè)務(wù)骨干充實(shí)到辦案一線，最大限度地挖掘辦案潛力。在嚴(yán)肅查辦職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，充分發(fā)揮辦案的治本功能，既要結(jié)合個(gè)案查處中發(fā)現(xiàn)的發(fā)案單位管理方面的問題提出改進(jìn)完善的建議，又要認(rèn)真總結(jié)分析土地領(lǐng)域職務(wù)犯罪的規(guī)律特點(diǎn)，深入剖析犯罪易發(fā)多發(fā)的原因，著重從體制、機(jī)制層面查找缺陷漏洞，有針對性地提出預(yù)防對策建議，努力實(shí)現(xiàn)辦理一案、教育一片、警戒一方的最佳辦案效果。辦案干警整體綜合素質(zhì)和能力有待提升。有的村干部法律知識和訴訟能力缺乏，不愿意通過訴訟解決糾紛。2009年以來，東方市檢察院運(yùn)用民事督促起訴等工作機(jī)制，積極參與全市農(nóng)村土地“三過”問題專項(xiàng)整治，督促起訴三家鎮(zhèn)紅草村3820畝集體土地承包顯失公平、四更鎮(zhèn)英顯村2500畝集體土地承包合同無效等嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的案件95件，挽回經(jīng)濟(jì)損失2600余萬元，協(xié)助市委、市政府解決了76328畝農(nóng)村土地承包中的“三過”問題，收回土地承包經(jīng)營權(quán)4096畝。2010年以來，共立案查辦發(fā)生在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)的貪污賄賂案件33件63人，占同期查辦職務(wù)犯罪案件總?cè)藬?shù)的80%。但也存在一些問題，有待在實(shí)踐中逐步探索與改進(jìn)。東方市檢察院開展法律監(jiān)督調(diào)查，并依法督促公安機(jī)關(guān)對該案立案偵查。存在的問題與局限發(fā)出民事督促起訴書后存在起訴難的問題。但“兩法銜接”工作涉及的相關(guān)單位數(shù)量多，案件專業(yè)性強(qiáng)，檢察機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度受自身力量的影響和制約。突出查辦領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)土地開發(fā)利用，官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件。各級檢察機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，如舉報(bào)、偵監(jiān)、公訴、民行等部門也要相互聯(lián)系、緊密配合，偵監(jiān)、公訴部門在做好發(fā)現(xiàn)和移送線索工作的同時(shí)，對一些案件要提前介入，在保證辦案質(zhì)量的前提下快捕快訴。涵江區(qū)江口鎮(zhèn)自2010年被福建省國土資源廳列為全省第一批小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)后，緊緊圍繞土地整治和增減掛鉤政策,把握時(shí)機(jī),真抓實(shí)干,扎實(shí)深入地開展土地綜合整治,取得了明顯成效。多年來的建房陋習(xí)，歷史原因形成的“空心村”、“空心房”，以及宅基地的需求矛盾，一直困擾著江口鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展，無法破題。江口鎮(zhèn)也成立了由鎮(zhèn)黨委書記任總指揮的項(xiàng)目實(shí)施指揮部，指揮部下設(shè)規(guī)劃建設(shè)、工程監(jiān)管、資金管*作者簡介：黃桂雄 男 大學(xué)本科 高級經(jīng)濟(jì)師從事國土資源管理電子郵箱：***理等工作組，各司其職，相互協(xié)作，共同負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)具體工作的落實(shí)，形成了上下配合、齊抓共管的工作格局。在土地整治示范村院里村，經(jīng)村民代表討論通過，對申請自建的群眾，依據(jù)60、90、120㎡的三種戶型分別予以5千元、8千元、1萬元的補(bǔ)貼。為確保土地整治政策能夠家喻戶曉，項(xiàng)目建設(shè)能夠順利推進(jìn)，村干部們起早抹黑，挨家挨戶耐心細(xì)致宣傳。要建立日常協(xié)調(diào)工作例會(huì)制度，定期對土地整治推進(jìn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新舉措、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題，切實(shí)把好事辦好，把好事做實(shí)，使農(nóng)村土地整治工作變成一項(xiàng)富民工程。對在新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中形成的空閑地、閑置地及時(shí)進(jìn)行整理復(fù)墾，對低洼地、危舊房以及廢棄的工礦點(diǎn)等進(jìn)行全面的盤點(diǎn)和登記造冊，申報(bào)整治，這些舉措不僅迎合了部分群眾改造危舊房的意愿，又使政府盡到了扶危解困、災(zāi)后救助的社會(huì)責(zé)任，形成了互利共贏的局面。充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)集聚作用，以土地整治項(xiàng)目為平臺，各類涉農(nóng)資金配套跟進(jìn)，重點(diǎn)支持項(xiàng)目區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，拓寬項(xiàng)目投資渠道，加大對項(xiàng)目配套資金的投入。 強(qiáng)化監(jiān)管是保證土地綜合整治涉及面廣，涉及資金額大，強(qiáng)化土地綜合整治項(xiàng)目的監(jiān)管責(zé)任重大，為確保綜合整治項(xiàng)目順利實(shí)施和資金的運(yùn)行安全，必須對項(xiàng)目實(shí)行多重立體監(jiān)管。四是強(qiáng)化項(xiàng)目廉政監(jiān)管。目前主要有以下四種模式：一是企業(yè)聯(lián)動(dòng)流轉(zhuǎn)。二是“轉(zhuǎn)”出了效益。三是引導(dǎo)力度不大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的利用進(jìn)行正確的引導(dǎo)不力，影響了其效率和效益。二是業(yè)主要“轉(zhuǎn)”方式。龐大的人口壓力，以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中土地的大量占用流失，給中國的人民生活保障帶來越來越大的壓力。4)宅基地?fù)Q住房，承包地?fù)Q社保：農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。2）農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。，增長17%。速度快、周期短，是中國人口再生產(chǎn)類