【正文】 農(nóng)民在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營后，仍然把承包地看成是“活命田”和就業(yè)“保險田”，寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓出去。流轉(zhuǎn)后，耕地只有向種田大戶集中并過渡到大農(nóng)場模式，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和保障國家糧食安全。這樣，既流出戶和流入戶雙方都能接受，進一步調(diào)動雙方的種糧積極性。大面積承包土地離不開大資金的投入。在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了十分積極的作用，但也面臨著困難和問題。??? ? 有效地遏制了拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。??? ? 土地流轉(zhuǎn)形式。加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度，積極落實擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進一步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，促進最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心的流轉(zhuǎn)土地。要積極探索通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機制，縣級建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作。同時，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式加快土地集中，改變目前土地布局過小、過散、過亂的問題，切實提高耕種效率。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力。由于農(nóng)用物資及生產(chǎn)資料價格上漲，農(nóng)民隱性負擔增加，農(nóng)產(chǎn)品收購價格的不穩(wěn)定，使農(nóng)民通過土地增收的空間十分狹窄，同時，由于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，使土地經(jīng)營的比較效益低，增產(chǎn)不增收的情況相當突出，加之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化、基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成農(nóng)民不愿多承包土地甚至拋荒。（四）投資農(nóng)業(yè)比較效益不高，受自然災(zāi)害影響大。（二）土地流轉(zhuǎn)范圍小，規(guī)?；?jīng)營程度不高。土地流轉(zhuǎn)的效果明顯。土地流轉(zhuǎn)的目的發(fā)生變化。在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢下，正確處理土地分散經(jīng)營與規(guī)模經(jīng)營之間的矛盾，積極推進土地承包經(jīng)營權(quán)依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，不僅是保護農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，維護農(nóng)村穩(wěn)定的需要；也是促進農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機械化、集約化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要；更是實現(xiàn)糧食安全生產(chǎn)、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越的需要。要幫助協(xié)調(diào)業(yè)主與農(nóng)戶之間的關(guān)系，做好政策咨詢和服務(wù)工作。相關(guān)部門對土地流轉(zhuǎn)應(yīng)給于大力支持，如工商行政管理部門要對農(nóng)戶自愿組建的以土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營為主的合作社予以登記，供電部門對土地流轉(zhuǎn)受讓方經(jīng)營養(yǎng)殖、加工設(shè)施的用電作為農(nóng)業(yè)用電等。農(nóng)村土地特別是農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)必須有一套完善的審查審批管理制度。用市場化手段，還權(quán)還利于民，讓農(nóng)戶真正成為農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的占有者和受益者，也就是要讓農(nóng)民獲取應(yīng)得的在土地上充分的經(jīng)濟利益。在堅持農(nóng)村土地集體所的有前提下，在承包期內(nèi)，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)應(yīng)置換為物權(quán)性質(zhì)的使用權(quán)，享有絕對的支配權(quán)利。在這種情況下，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)是不可能受到徹底有效保護的。由于歷史的原因，農(nóng)村土地承包檔案資料質(zhì)量不高，難于長期保存；加上農(nóng)村土地承包管理手段相對落后，因退耕還林、土地流轉(zhuǎn)和各種占地而導(dǎo)致承包土地變化的情況沒有及時在檔案資料中得到及時的完善，這些問題也成為了引發(fā)矛盾糾紛的隱患。因此換證工作勢在必行。當前，農(nóng)村承包土地事實上形成了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，農(nóng)村土地的集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營者使用權(quán)的三權(quán)分離。從實際情況看，農(nóng)民種地收入不高，外出務(wù)工經(jīng)商收入占的比重較大。我市某縣一鎮(zhèn)由鎮(zhèn)政府引入一肉類加工企業(yè)辦養(yǎng)殖場，租賃五十多戶農(nóng)民的60多畝土地，由于流轉(zhuǎn)手續(xù)不完善及利益協(xié)商不一致等原因發(fā)生糾紛，四年多來項目停止土地荒蕪，給業(yè)主造成了巨大損失。同時，部份業(yè)主流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地沒有長遠經(jīng)營打算，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)民大多抱著種一年算一年的態(tài)度，嚴重制約了土地的集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營。如江安縣濫壩鄉(xiāng)一羅姓業(yè)主向農(nóng)民租賃耕地62畝，投資20多萬元種植大棚蔬菜，因缺乏種植技術(shù)而失敗，最后不得不將一部分租賃土地改作漁塘養(yǎng)漁，一部分用于種植業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村集體通過租賃荒山荒坡或拍賣經(jīng)營權(quán)，也獲得了一定的經(jīng)濟收入。通過土地流轉(zhuǎn)，引來了成規(guī)模的業(yè)主，他們對參與務(wù)工的農(nóng)民都要進行全面的技術(shù)培訓(xùn)。幾年來全市外來業(yè)主的投資累計上億元。從業(yè)業(yè)主流轉(zhuǎn)從事的產(chǎn)業(yè)看，從事糧油生產(chǎn)的83戶，從事特色農(nóng)業(yè)的576戶，從事養(yǎng)殖業(yè)的153戶。農(nóng)戶間相互流轉(zhuǎn)主要是耕地，一般均采取轉(zhuǎn)包方式；外來業(yè)主開發(fā)大多采取租賃方式，還有的采取變相的反租倒包方式。八是結(jié)合當前的大學(xué)生村官接受新鮮事物快速的優(yōu)勢，可以及時的了解當前的土地流轉(zhuǎn)趨勢，從而可以結(jié)合當?shù)氐默F(xiàn)狀，來制定出符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展趨勢的土地流轉(zhuǎn)策略，來發(fā)展適合當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟道路，來迎合國家新農(nóng)村的建設(shè)和新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。六是創(chuàng)新體制機制，探索流轉(zhuǎn)形式。對以轉(zhuǎn)包、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理相關(guān)備案登記；對以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)的，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)讓變更手續(xù)。要把土地流轉(zhuǎn)作為一個課題，組成調(diào)研組，深入縣（區(qū)）、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況開展調(diào)研，及時掌握土地流轉(zhuǎn)情況和存在的問題，積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式、新辦法。在發(fā)生糾紛時，不懂得用法律手段維護自己的權(quán)益，從而在土地流轉(zhuǎn)過程中倍受欺瞞。許多農(nóng)民還沒有把土地流轉(zhuǎn)作為整合土地資源、提高土地產(chǎn)出率、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、解放農(nóng)村生產(chǎn)力、發(fā)展多種經(jīng)營、拓寬增收渠道等有效手段和必然途徑。而同時，也會給他們的思想帶來極大的沖擊。嚴重的是，近些年來隨著經(jīng)濟發(fā)展，人們對全球的氣候問題忽視過于嚴重，從而在近些年來全球氣候變化日趨嚴重，災(zāi)害性天氣的發(fā)生率明顯上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所依賴的天氣資源在不斷的惡化當中，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值大大受到影響，而災(zāi)難所造成的大量的無家可歸的人民有給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來部分壓力。人口的老齡化使得大量的勞動力不斷的缺失，而從事農(nóng)業(yè)的人口又在人口老齡化的占據(jù)著相當大的比重。在社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展之下，中國的農(nóng)業(yè)文明也在不斷的發(fā)展前行。在中國，新中國成立后，隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人口死亡率由1949年的20‰下降到1952年的17‰，‰，這一速度大大快于發(fā)達國家當時的水平。4）村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。5)“股份＋合作”： 農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。國家的發(fā)展才會更加無后顧之憂。鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織作為原土地發(fā)包方有權(quán)對土地流轉(zhuǎn)合同的具體內(nèi)容進行審查、監(jiān)督，防止集體土地權(quán)益的流失。土地流轉(zhuǎn)必須堅持“自愿、有償、依法、規(guī)范”的基本原則。由于尚未建立土地流轉(zhuǎn)補償制度和土地投資補償制度，土地流轉(zhuǎn)費的確定沒有可操作的價格標準，容易引發(fā)毀約、競相壓低租金等諸多糾紛。強制性的土地流轉(zhuǎn)嚴重損害了農(nóng)民的利益。部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)也認識不足，觀念落后，致使土地流轉(zhuǎn)運作顯得比較困難和被動。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)村人口流動性的加強。原有家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制的弊端逐步暴露出來。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循農(nóng)戶自愿的原則。三、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)對策和建議建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度。要引導(dǎo)農(nóng)民依法、自愿參與土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，嚴禁侵犯承包農(nóng)民權(quán)益事件的發(fā)生。同時，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同還應(yīng)依法向政府主管部門申請產(chǎn)權(quán)變更登記，需要公證的，可到政府公證部門辦理公證手續(xù)，做好合同的備案和管理，以利于保護合同雙方當事人的合法利益。一、土地流轉(zhuǎn)簡介土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。1）流轉(zhuǎn)速度加快，漸具規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收；有利于將農(nóng)民從繁瑣的農(nóng)業(yè)勞作中解放出來，從而使更多的勞動力能夠投身于現(xiàn)代經(jīng)濟建設(shè)中去；有利于農(nóng)田的規(guī)?；F(xiàn)代化的管理發(fā)展；有利于現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展；有利于國家新農(nóng)村建設(shè)的要求。低于往年平均水平。從人口平均預(yù)期壽命的變化看，1949年，僅為35歲，1957年達到57歲，1981年又上升到68歲。從最初的石器農(nóng)業(yè)工具逐步發(fā)展到青銅器工具，繼而又不斷發(fā)展到后來的鐵制農(nóng)業(yè)工具。農(nóng)業(yè)從事人口的減少，使得大量的土地資源投入到經(jīng)濟建設(shè)中，而使得土地量進一步減少。五、土地流轉(zhuǎn)中人民的思想觀念自古的中國人的觀念都集中在土地之上，中國人的思想都為古已有之的封建土地觀念所牽絆，在經(jīng)濟建設(shè)中還是有相當大的一部分中國人依舊停留在靠土地養(yǎng)生的觀念之中。受到安土重遷的羈絆，中國人很容易被自己的生活居所的歷史所限制，受到居住環(huán)境的陶醉。有些農(nóng)民依然存在小富即安的傳統(tǒng)觀念，不愿離開自己那塊有限收入的土地。三是土地流轉(zhuǎn)的體制機制和流轉(zhuǎn)形式還不能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。三是加強典型引導(dǎo)，營造土地流轉(zhuǎn)的良好轉(zhuǎn)氛圍。建立和實施土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，建立穩(wěn)定規(guī)范的流轉(zhuǎn)關(guān)系。堅持以《土地承包法》及中央和省相關(guān)規(guī)定為準繩，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換等多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，積極探索土地流轉(zhuǎn)合作社等土地流轉(zhuǎn)組織形式。參考資料：［1］［2］［3］王利華 第三篇：宜賓市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查與思考宜賓市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查與思考宜賓市農(nóng)業(yè)局農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營制以來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村勞動力逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)等離土離鄉(xiāng)，或離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民不斷增多，土地已不再是大部分農(nóng)民維持生活來源的唯一保障。經(jīng)營的土地有耕地、園地、荒山荒坡等。（三）流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)濟效益情況。具有一定實力、流轉(zhuǎn)規(guī)模較大的業(yè)主進來后，必然要修建道路、用水、用電等設(shè)施，這對于改善當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活條件起到了積極作用。特別是科技人員從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，帶來了大量的農(nóng)業(yè)新技術(shù)和有效的管理方式。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，引發(fā)了企業(yè)、單位、科技人員和農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的巨大熱情，收到了明顯的實際效果。再如江安縣底蓬鎮(zhèn)張姓業(yè)主、劉姓業(yè)主向農(nóng)民租賃120畝農(nóng)田種植麻竹，三年投資了20多萬元，卻沒見效益。（四）流轉(zhuǎn)合同簽訂不規(guī)范。（五）違章干預(yù)存在。農(nóng)村的現(xiàn)實狀況就是撂荒地有增加的趨勢，種應(yīng)付田的比例相當高。在這個前提下，采取適當?shù)拇胧┖娃k法，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)，實現(xiàn)土地承包權(quán)的有效以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。認真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)工作，是進一步明晰農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，依法保護農(nóng)村土地承包方的合法權(quán)益的一項重要工作，也是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一項基礎(chǔ)性工作，同時也是貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》以及《四川省〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉實施辦法》的重要舉措。在開展換證工作的基礎(chǔ)上，健全并完善農(nóng)村土地承包檔案極為重要。目前情況下農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)只是一種相當有限的使用權(quán)，不是完整的使用權(quán)，從而不是農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，這是近年來土地流轉(zhuǎn)不穩(wěn)定、流轉(zhuǎn)的短期行為普遍、糾紛較多、對促進土地規(guī)模經(jīng)營效果不顯的根本原因之一。換句話說，就是要把農(nóng)民的土地承包權(quán)作為農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)來加以保護。（三）堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t不動搖。針對不同的流轉(zhuǎn)形式，逐步建立健全相應(yīng)的管理指導(dǎo)的制度和規(guī)則。同時還應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的保障機制，對自愿轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營權(quán)遷入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。通過土地流轉(zhuǎn)信息發(fā)、糾紛調(diào)解、風(fēng)