【正文】 積極爭取政策，提高婦女參政比例。在現有的社會保障程度以及集體經濟發(fā)展水平之下，維護農村婦女的土地權益，特別需要法律、政策的保護，需要各級政府及部門的積極介入。即使訴訟時婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。二、農村婦女土地權益存在問題和根源受傳統(tǒng)觀念影響。許多村宅基地分配男女有別，家有男丁占宅基地實屬當然，但是，家有女兒，按照農村風俗“女兒早晚都是別人家的人”、“嫁出去的女兒潑出去的水”，一般不會劃給女性宅基地。許多城邊村婦女在二輪土地承包以后嫁到婆家之后，由于土地資源緊缺，村里沒有基動地，嫁到本村來的媳婦，村里往往拒絕接收戶口，至于想分到土地簡直是一種奢望。如果承包土地在分割后無損于其經濟價值，則可按承包戶各成員的份額進行分割，有損其經濟價值的的，可給予相應經濟補償。《農村土地承包法》第6條應在以后的婦女法中強化。被告辯稱“分配方案”系通過村民代表大會討論通過并報有關部門批準，但我們認為，“分配方案”即使經三分之二卷塘村村民同意，但也不得與法律相抵觸。而案中魯某，在娘家取得了當地的土地承包權，至今該權利仍舊存在。本案魯某所，依《土地管理法》第47條2款規(guī)定，全村現有農業(yè)人口以戶口為準均系安置人員，包括現有土地承包人和未承包土地的人。特別是從不享有土地承包經營權的十類人中之第二類、第六類、第九類、第一類中可明顯看出有違法之嫌。相反，將農地承包權定性為物權，如果承包人通過正當發(fā)包程序取得這種權利，就取得了一種既能針對發(fā)包人又能針對其他任何人的絕對權，物權在有效保護農村婦女土地承包經營權這一功能上強于債權，其效力具有絕對性和排他性。后原告楊軍訴諸法院。依2006年8月公示并經全村村民代表大會表決通過(大部分村民及汀棠街道辦事處批復同意)的卷塘村蓮塘口水面補償分配方案{現戶口在卷塘村的為常住戶（外嫁姑娘，外來女婿及其子女除外），此類人員按100%比例分配；卷塘外嫁的姑娘，戶口現仍在卷塘的按70%比例參與分配……}因王平安一家三口分別屬于外嫁姑娘、外來女婿及其子女，按照“分配方案”王平安一家只有王平安能夠參加分配，又因王平安精神上有殘疾，特殊照顧王平安一人不按70%而按100%比例分到2000元，而不是6000元，遂成訟。[2] 1汪麗，蕪湖市鏡湖區(qū)人民法院案例三：安徽省繁昌縣峨山鄉(xiāng)風形村村民魯某，1997年出嫁到繁昌縣城關鎮(zhèn)城西村東風村民組，1998年生子汪某，魯某、汪某現戶口均在城關鎮(zhèn)城西村東風村民組，但在城關鎮(zhèn)城西村東風村民組未承包土地，其中，魯某在出嫁前在原村已分有土地且至今未變動。建造三星疊石橋繡品城。1998年10月14日中國共產黨第十五屆中央委員會第三次全體會議通過了《中共中央關于農業(yè)和農村工作若干重大問題的決定》，明確說明“要堅定不移的貫徹土地承包期再延長30年的政策，同時要抓緊制定確保農村土地承包關系長期穩(wěn)定的法律法規(guī)。我國農村婦女的土地承包經營權及征地補償權，除特別加以保護外，亦有學理探討之必要。因此，應明確各級政府部門保護農村婦女權益的職責，建立起相關執(zhí)法監(jiān)督制度，加大對瀆職人員的懲罰力度，追究侵權人的法律責任。長此以往，導致農村資源和經濟利益增長速度有限性同人口增長速度急劇性的矛盾比較突出，利益分配、人地關系壓力逐年加大，“僧多粥少”的局面使村民們認為自身的利益被搶走了，所以紛紛排斥“出嫁女”、“離婚婦女”等邊緣人群。許多土地權益受侵害的農村婦女找村干部，村干部因為村規(guī)民約的規(guī)定和村民代表的反對而無能為力；而且有的村本來就是村上的主要干部反對，即使大多數村民同意，因支書或組長的不同意也得不到落實；找鎮(zhèn)政府或街道，總認為土地是村里的，村民思想做不通，如強制執(zhí)行，則勢必造成干群關系對立，影響其它工作的順利開展，因此在處理中手段不多，力度不夠，陷入兩難境地；找到市婦聯，市婦聯缺乏相應的執(zhí)法權限，心有余而力不足，也只能結合受害婦女所在的鎮(zhèn)街道婦聯做一些宣傳教育工作，或是協調有關部門解決，但解決起來難度很大，收效甚微。隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷推進和項目建設的需要，對土地的非農建設性需求也不斷增大。如高碼鄉(xiāng)邵愛玲因其夫到女家落戶家庭成員要求享受組上同等待遇問題多次赴京、赴省、赴郴，到本市不計其數上訪；四是造成上訪的原因焦點基本為村規(guī)民約與法律的沖突。鑒于這種狀況，要爭取各級黨委、政府的高度重視。通過宣傳“男女平等”基本國策，把高層意識逐步轉化為廣大人民群眾的共識，推動農村廣大干部和群眾學法、知法、懂法和用法，增強法制觀念，強化責任意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，樹立男女平等意識，堅持依法辦事，在農村形成依法維護婦女合法權益的氛圍。因此各個部門在解決此類問題上顯得拖沓和被動，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權益很難。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農村過分強調“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農村婦女土地權益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數人的農嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權益，出現村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現象。外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權得不到落實。占信訪總量 181 件（126件，2010年55件） %。農村婦女土地權益頻頻受到損害，很大原因是基層政府對村民自治缺乏有效管理，不敢糾正與法律相抵觸的村規(guī)民約，法院對損害婦女土地權益的案件也缺乏有力的措施?，F提出以下幾點建議：一是加大農村土地承包法律政策的宣傳力度。2013年6月21日我市法院審理了一起離婚婦女狀告村民小組依法支付其土地補償款一案，該婦女與當地一村民結婚并生有一小孩，因性格不合離婚后未再結婚，戶口一直在其前夫戶籍上，申請單獨立戶一直未通過，因單獨立戶后要分宅基地，她本人以在附近城鎮(zhèn)打工為生，組上村民的婚喪嫁娶也都會參與，剛離婚的第二年也參與了本組征地補償款的分配，近二年，該組以其離婚男方又娶妻只能分一個為由拒絕再分配給她土地補償款，經市鄉(xiāng)二級政府多次調解無效后，該婦女依法向法院提起訴訟，但該組村民組長拒絕出庭，法院最終以缺庭判決該婦女勝訴，判決書下達后，該組仍拒收判決書、拒付補償款，現該婦女已申請強制執(zhí)行。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農村過分強調“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權益保障法》對保障婦女合法權益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農村婦女土地權益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數人的出嫁女、離婚婦女的土地權益，出現村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現象。外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權得不到落實。占信訪總量 251 件（2011年126件，2012年125件）的5%。為依法維護農村婦女兒童土地權益、探索婦女土地權益案件解決、落實婦女土地權益的辦法，婦聯就農村婦女土地權益問題在我市的幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題的調研。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經濟利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習俗，采取了男女不平等政策。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權益以及相關權益的現象。因此各個部門在解決此類問題上多少顯得無奈和被動，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權益很難。充分利用各種渠道，充分宣傳好《農村土地承包法》、《婦女權益保障法》等一系列涉及保護農村婦女土地承包權益的政策法律，提高廣大農村干部政策水平和解決農村婦女土地承包糾紛問題的能力。所以，必須注重用行政力量和司法力量相結合的辦法維護農村婦女土地權益。為依法維護農村婦女兒童土地權益、探索婦女土地權益案件解決、落實婦女土地權益的辦法，婦聯就農村婦女土地權益問題在我市的幾個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作了專題的調研。周邊城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著城市化進程的加快，宅基地成了一項重要的福利，包含很大的經濟利益，部分村組在宅基地分配問題上按照男婚女嫁習俗，采取了男女不平等政策。這些村規(guī)民約中不同程度地存在著侵害婦女土地權益以及相關權益的現象。利益驅動導致矛盾加劇。建立執(zhí)法監(jiān)督制度，廢除與法律相抵觸的村規(guī)民約。爭取在原有的“至少要有一名女干部”的基礎上，制定出適當增加女性“一把手”比例的相關政策，為女性當選“一把手”提供組織保障和政策支持。主要是法律規(guī)定男女平等，計劃生育政策也提倡男到女家落戶，但由于農村傳統(tǒng)的影響，以及一部分地方村規(guī)民約的規(guī)定，出嫁女戶口必須外遷，即使不外遷在一定年限后也不再享受村組的經濟成員待遇，同時，對于農村男到女家落戶也有一定的限制。在分配土地補償金政策上，雖然各級政府都明確男女平等的原則，但在實際操作中，對外嫁女、離婚婦女不發(fā)或少發(fā)土地征用補償金；在分配集體經濟時采取剝奪或不公平分配的形式，導致土地權益糾紛，其子女戶口在本村的也不能享受同等待遇。依法起訴，法院因為村民委員會具有社會管理的職能，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳盡的可操作的司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大。三、解決農村婦女土地權益問題的建議和對策目前農村婦女土地權益受侵害問題，我們認為一是有違背法律和男女平等基本國策的落實；二是不利于和諧社會建設，問題不妥善解決，帶來不穩(wěn)定因素；三是不利于計劃生育工作的開展。加強國家法律對村規(guī)