【正文】 上級政府對于基層政府不作為的行為，應(yīng)采取必要的行政手段，督促其糾正。二是針對涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件實行快立快審快結(jié)。當(dāng)前農(nóng)村特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部村級集體經(jīng)濟迅速壯大，當(dāng)?shù)匾话惆慈丝诜峙浣?jīng)濟收益及宅基地。缺乏必要的解決手段是農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛始終難以得到解決的最主要的原因之一。征地補償款和集體福利享有權(quán)得不到保障?；旧鲜菓艨谠诒镜氐某黾夼?、離婚婦女、男到女家落戶者家庭成員要求享受土地征用分配款；三是因婦女權(quán)益受損引發(fā)的上訪多存在重復(fù)上訪傾向。鑒于這種狀況，要爭取各級黨委、政府的高度重視。通過宣傳“男女平等”基本國策，把高層意識逐步轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的共識，推動農(nóng)村廣大干部和群眾學(xué)法、知法、懂法和用法，增強法制觀念，強化責(zé)任意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，樹立男女平等意識，堅持依法辦事，在農(nóng)村形成依法維護婦女合法權(quán)益的氛圍。因此各個部門在解決此類問題上顯得拖沓和被動，使受到侵害的婦女們往往爭得自己的合法權(quán)益很難。由于《村民委員會組織法》的頒布實施，在法律上確認(rèn)了村規(guī)民約在村民自治中的作用，農(nóng)村過分強調(diào)“村民自己的事情自己管理”，而忽略了“依法”的限制，如《憲法》、《婦女權(quán)益保障法》對保障婦女合法權(quán)益和地位平等都有明確規(guī)定，中央和地方對保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益也專門制定了許多政策，但是部分村組仍以貫徹《村民委員會組織法》為由，以村民大會或村民代表會決議、村委會決定或村規(guī)民約的形式，侵害甚至剝奪作為少數(shù)人的農(nóng)嫁女、離婚婦女、大齡女的土地權(quán)益，出現(xiàn)村規(guī)民約與法律法規(guī)相抵觸的現(xiàn)象。外嫁女和離婚婦女的宅基地分配權(quán)得不到落實。占信訪總量 181 件（126件，2010年55件） %。在婦女作為家庭成員共同承包農(nóng)村土地時，為增強對其權(quán)利的保護，需要在婦女法等相關(guān)法律中增設(shè)關(guān)于婦女出嫁時承包戶分割承包地的特別規(guī)定。案例四、五為鏡湖區(qū)法院所判決，均較好地保護了農(nóng)村婦女的與土地相關(guān)的權(quán)益。我們在判決理由中寫到：因城市建設(shè)需要，被告部分塘口水面被征用，而水面作為土地的一種，被征用的補償費應(yīng)歸集體經(jīng)濟組織所有，該補償款是對村民集體喪失生活保障資源的一種補償，凡是屬于村集體成員的，均有權(quán)依據(jù)成員身份參與分配。（比如掛戶人口）根據(jù)《土地管理法實施條例》第26條3款的規(guī)定，此種情況應(yīng)由行政機關(guān)解決。根據(jù)《土地管理法實施條例》第26條規(guī)定，土地補償費用歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，即應(yīng)屬全體村民共同享有，村集體的任何一員，都有權(quán)參與土地補償費的分配。如1995年第二輪土地承包時，安徽省繁昌縣城關(guān)鎮(zhèn)土地調(diào)整實施辦法規(guī)定了十類人享有土地承包權(quán)，同時亦規(guī)定了十類人不享有土地承包權(quán)。在這種法律機制下，發(fā)包人完全可以賠償損失為代價收回已發(fā)包的土地，從而實現(xiàn)其侵害婦女土地權(quán)益的目的。殷家山居民組制定的分配方案為：1982年在殷家山分到田的人，按總金額30%實際人均1594元；1991年分到田的人，按總金額70%實際人均為3142元。案例四：蕪湖市棠橋卷塘村女村民王平安招女婿張某，1988年1月生育一子，1994年11月張某戶籍由廬江縣遷入卷塘村。民樂村村委會制定的“村規(guī)民約”于法不符，嚴(yán)重侵犯了婦女合法權(quán)益，應(yīng)確認(rèn)無效。[1]。農(nóng)村中普遍存在問題是婦女結(jié)婚或離婚后，其應(yīng)當(dāng)取得的承包地、宅基地等合法財產(chǎn)權(quán)益及與土地相關(guān)的其它財產(chǎn)權(quán)益得不到應(yīng)有保障。第三篇：農(nóng)村婦女土地權(quán)益司法保護調(diào)研司法實踐中的農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營權(quán)及征地補償權(quán)問題淺析汪麗1內(nèi)容提要：“增人不增地，減人不減地”及“三十年不變”的土地政策保持了相對穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營責(zé)任制，但也存在重大缺陷，農(nóng)村婦女結(jié)婚或離婚后土地承包權(quán)前、后難以協(xié)調(diào)。要采取得力措施，早預(yù)防，早控制：第一，加強源頭參與，推動社會資源綜合治理。首先，堅持男女平等原則，把婦女集體經(jīng)濟組織收益權(quán)益問題列入農(nóng)村土地承包和農(nóng)村股份化改革的制度保障之中。四、對策和建議關(guān)于部分婦女集體經(jīng)濟組織收益權(quán)受侵害的問題。二是受害婦女的逆來順受使家庭暴力不斷升級。救濟手段的缺乏是出嫁女權(quán)益糾紛始終難以得到有效解決的體制上最主要原因。二是城鄉(xiāng)、地區(qū)戶籍管理分割性，導(dǎo)致不少同城市男子結(jié)婚的農(nóng)村婦女不能隨其夫戶口遷往城鎮(zhèn)。縣婦聯(lián)去年共受理家庭暴力案件8件。二是股份分紅權(quán)。正定縣婦聯(lián)根據(jù)2006年以來接待來信來訪的案件，就婦女維權(quán)工作中出現(xiàn)的熱點問題、難點問題進行了深入分析和思考。（三）是完善立法，增強婦女權(quán)益保障法的可操作性規(guī)定，加大懲處侵犯婦女權(quán)益的力度，明確違法責(zé)任，及其責(zé)任追究。這樣造成了婦女權(quán)益的保護不利，在一定程度上甚至是縱容了對婦女權(quán)益的不法侵害。除了各級婦聯(lián)是專門從事婦女維權(quán)的職責(zé)外，其他部門都是兼顧這項工作。第一婦女參政權(quán)得到了初步實現(xiàn)，但由于社會存在性別歧視，法律法規(guī)關(guān)于婦女參政的規(guī)定僅限于倡導(dǎo)性規(guī)范，無法律上的強制力，仍不能從根本上保障婦女參政權(quán)利的徹底實現(xiàn)。農(nóng)村婦女主要以獨自生活、分擔(dān)贍養(yǎng)為主要生活方式，農(nóng)村婦女生活得好壞，取決于子女家庭的經(jīng)濟狀況、子女的道德等因素。一方面是農(nóng)村婦女的經(jīng)濟在很大程度上還是依賴于男性，受經(jīng)濟地位和社會地位影響，廣大農(nóng)村婦女即使受了委屈，往往保持沉默，維持婚姻現(xiàn)狀。有極少數(shù)農(nóng)村女孩由于家庭經(jīng)濟，和“嫁女如潑水”等舊觀念的影響，根本不愿意讓女兒接受應(yīng)該有的學(xué)校教育，即使讀書，多數(shù)也得承擔(dān)比男生多的家務(wù)。離開廣大婦女的參與，社會的和諧與發(fā)展將不可能實現(xiàn)。國家保護婦女的權(quán)利和利益，實行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部?！备鶕?jù)憲法，我國又相繼修改或制定了《婚姻法》、《繼承法》、《婦女權(quán)益保護法》、《勞動法》、《人口與計劃生育法》及《農(nóng)村土地承包法》等法律，專門或?qū)Ｕ乱?guī)定婦女的權(quán)利和利益。因此，婦女權(quán)益是否得到有效保護，不僅關(guān)系到廣大婦女積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，同時也是衡量社會文明和諧的天然尺度。在我所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)了解80%的女生初中畢業(yè)或肄業(yè)就外出打工，家庭往往以難以供其讀書為理由讓其不能繼續(xù)升學(xué)，原因主要是為了扶持家庭經(jīng)濟而外出做工。也有一部分婦女在受到家庭暴力后，受害者抱著家丑不可外揚的態(tài)度，往往只是默默忍受，不懂得通過法律途徑解決，有些農(nóng)村婦女甚至連《婦女權(quán)益保護法》都未聽說過。（三）農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利問題。如《村民委員會組織法》的實施，農(nóng)村實行村民自治，為農(nóng)村婦女參政議政創(chuàng)造了條件，但在村委會成員的結(jié)構(gòu)中，婦女仍處于配角地位(數(shù)量少、比例低、正職少)，村民委員會組織法中其中一條“村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”，條款中出現(xiàn)的是“應(yīng)當(dāng)”，并沒有強制性的“必須”規(guī)定。他們相互之間針對婦女維權(quán)的職責(zé)分工并沒有明確的劃分。四、依法加強農(nóng)村婦女權(quán)益保護的建議與對策（一）是提高農(nóng)村婦女自身素質(zhì)，樹立自我維權(quán)保護意識。加強立法保障農(nóng)村婦女受教育權(quán)利，加大對侵害農(nóng)村婦女教育權(quán)的處罰力度，提高廣大農(nóng)村婦女素質(zhì)，增強農(nóng)村婦女自己的維權(quán)意識，維權(quán)能力，從而提高農(nóng)村婦女自己的權(quán)益保護能力.（四）是完善農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的具體實施。一、基本情況2006年以來共接待來信來訪案件54件，其中：婚姻家庭類34件、人身權(quán)益類5件、財產(chǎn)權(quán)益類7件、文化教育類3件、勞動權(quán)益類2件，綜合3件。在正定鎮(zhèn)、新城鋪鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地開發(fā)使用程度較高，部分村實行了股份化改革。家庭暴力問題具有三個明顯特征：當(dāng)事人雙方文化程度偏低，法律意識淡??；當(dāng)事人社會地位和經(jīng)濟收入不高；施暴手段以肉體傷害為主。因此，本村出嫁女的戶口沒有遷出，嫁入本村的婦女又不斷增加，在利益分配時就“僧多粥少”，村民們認(rèn)為自身的利益被搶走了，所以排斥出嫁女。根源在于立法上的缺陷，《村民委員會組織法》中沒有規(guī)定對村規(guī)民約的審查、監(jiān)督機制，導(dǎo)致政府在處理中手段不多，力度不夠，反而村民以“村民自治為由”理直氣壯；法院限于法律規(guī)定的不完善，村民委員會具有社會管理的雙重職能，作為民事案件法院認(rèn)為村委會與村民之間不是平等主體關(guān)系，不予受理；作為行政案件，村委會是自治組織，沒有行政主體的資格，法院也不予受理。受害婦女信奉“家丑不可外揚”而忍辱負重，不敢與家庭暴力行為相抗?fàn)?，甚至對施暴者的轉(zhuǎn)變抱有饒幸心理，心存幻想，甘于維系家庭。必須從立法、行政、司法三方面人手來解決。其次，堅持村民自治原則的基礎(chǔ)上，加強對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督。以創(chuàng)建平安村街為載體，以創(chuàng)“零家庭暴力村街”為目標(biāo)，通過開展豐富多彩的文明家庭創(chuàng)建活動，大力弘揚家庭美德，從源頭上預(yù)防和制止家庭暴力的發(fā)生，同時，將預(yù)防和制止家庭暴力納入社會治安綜合治理范疇，最大限度地整合利用婦聯(lián)、社區(qū)居委會、治安巡防隊、司法調(diào)解所等社會資源，進一步整合人力、物力、財力資源，對家庭暴力實行全方位、多層次、大力度的綜合治理。筆者列舉了五個審判實踐中案例，給予分析，并為我國在司法與立法上的完善提出了建議。這個問題已成為一個重大而普遍的社會問題，并且黨中央與國務(wù)院也已有所覺察與重視。案例二：江蘇省海門市三星鎮(zhèn)民樂村一組女村民楊某，1987年與同鎮(zhèn)太陽村村民龔某結(jié)婚，婚后生育一女，女兒隨母楊某落戶于民樂村一組。最后判決村委會支付村民楊某母女土地補償費1032元。2005年12月，屬于卷塘村、王家祠村和小周村共同所有的蓮塘口水面被行政征用，卷塘村因此取得84萬元水面征用補償款。因楊軍的戶籍在殷家山居民組，而田地在黃家村居民組，不符合兩個居民組所制定的分配安置補助費條件，兩居民組均未向原告發(fā)放土地安置補助費。特別是農(nóng)村婦女的權(quán)益。[4]其中難免有屬于“鄉(xiāng)規(guī)民約”之類似條款，和違反法律與政策的情況，并最終侵害農(nóng)村婦女權(quán)益。需要安置的農(nóng)業(yè)人口與土地承包人系兩個不同的概念。鑒于孩子汪某在土地承包確立以后出生，發(fā)包之初未預(yù)留機動地，以后也沒有新開墾的及他人自愿交回的承包地，這涉及到當(dāng)初承包方案，由行政機關(guān)用更為科學(xué)的農(nóng)村承包方案來解決而非用司法方法解決。原告王平安原來即是卷塘村的村民，其子出生后即落戶于卷塘村，其夫張某1994年11月戶籍由外地遷入卷塘村，王平安一家也一直居住在卷塘村，因此原告王平安三人應(yīng)與其他村民享受同等分配權(quán)利，現(xiàn)三原告要求與其他卷塘村村民享有同等的卷塘村塘口水面補償款分配權(quán)（即發(fā)放補償款6000元），符合法律規(guī)定，予以支持。四、司法與立法完善：隨著我國的法律的逐步完善和國家對農(nóng)村問題的日益重視，涉農(nóng)審判、切實保障農(nóng)村婦女權(quán)益等問題引起了更多的研究討論。對于婦女結(jié)婚時原承包地的處理，可以按照共有物的分割之民法原理進行。為依法維護農(nóng)村婦女兒童土地權(quán)益、探索婦女土地權(quán)益案件解決、落實婦女土地權(quán)益的辦法，婦聯(lián)就農(nóng)村婦