【正文】 就我們從事的基層組織工作而言，在抓好村級(jí)黨組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村黨員的素質(zhì)，加強(qiáng)黨員的教育管理等方面，都有一系列的工作需要做，在村級(jí)組織建設(shè)上，要不斷加強(qiáng)陣地建設(shè)，改善村級(jí)“兩委”設(shè)施，堅(jiān)持好“三會(huì)一課”制度等等；在黨員隊(duì)伍建設(shè)上，要按規(guī)定程序發(fā)展新黨員，要深入實(shí)施“素質(zhì)工程”，抓好黨員干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等等。其次是向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)新形勢(shì)下基層黨建工作是我們關(guān)系到我們黨的事業(yè)的成敗，是關(guān)系到首鋼實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵所在，我們要扎扎實(shí)實(shí)做好和開(kāi)展好各項(xiàng)黨建工作。通過(guò)加強(qiáng)黨建工作制度建設(shè)，真正使接待服務(wù)部黨建工作步入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。要重點(diǎn)在黨建工作內(nèi)容、工作制度、工作方法等方面創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能推動(dòng)黨建工作向前發(fā)展。要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)黨建工作開(kāi)展。三是搞好制度建設(shè)。實(shí)踐黨的宗旨，為實(shí)現(xiàn)黨的最終目標(biāo)而奮斗。一是要組織黨員學(xué)理論。（二）做好基層黨支部工作，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要。通過(guò)學(xué)習(xí)十七大報(bào)告精神，結(jié)合接待服務(wù)部工作實(shí)際，就新形勢(shì)下如何加強(qiáng)基層黨支部工作談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分履行抓環(huán)境建設(shè)工作的牽頭職能，切實(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和干部成長(zhǎng)干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，多層次、寬領(lǐng)域地解決影響社會(huì)風(fēng)氣、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾反映的熱難點(diǎn)問(wèn)題，為全民創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的環(huán)境。這對(duì)與時(shí)俱進(jìn)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了難得的機(jī)遇，但如何在xxx找到結(jié)合點(diǎn)和突破口并進(jìn)行創(chuàng)新，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。這些新的變化既拓寬了紀(jì)檢監(jiān)察工作途徑，豐富了其內(nèi)涵，也提出了新的更高的要求。⑤穩(wěn)控是解決信訪的一種途徑。在此基礎(chǔ)上，興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓、建一方文明、保一方平安，達(dá)到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，全心全意為人民服務(wù)，只有這樣，再難的信訪也許就會(huì)遠(yuǎn)離我們?；鶎狱h員干部處理問(wèn)題的方法欠妥基層不少地方的個(gè)別黨員干部脫離群眾，脫離實(shí)際，不常與群眾接觸、溝通與交流，沉醉于城市生活，群眾隨時(shí)都找不著干部，遇事還繞道走，隨著時(shí)間的推移，干群黨群關(guān)系逐漸疏遠(yuǎn)。一、信訪問(wèn)題的成因信訪問(wèn)題自古有之，孟姜女哭長(zhǎng)城、楊三姐告狀等故事，即為十分典型的信訪問(wèn)題。在重復(fù)上訪、集體上訪、越級(jí)上訪的案例中，有相當(dāng)一部分是帶有普遍性的弱勢(shì)群體共同利益訴求，但按照現(xiàn)行的法律政策和捉襟見(jiàn)肘的縣級(jí)可用財(cái)力無(wú)法解決，應(yīng)由上級(jí)出臺(tái)相應(yīng)政策統(tǒng)籌解決。在具體操作中，可考慮將全省乃至全國(guó)信訪系統(tǒng)的電腦聯(lián)網(wǎng)，各市縣在電腦上建立無(wú)理信訪老戶?黑名單?。二要弱化對(duì)上訪人員的?圍堵?，強(qiáng)化對(duì)非正常上訪的處臵。要改革現(xiàn)行的信訪工作目標(biāo)考評(píng)辦法，將核心考核指標(biāo)從以發(fā)生量為主轉(zhuǎn)向以解決信訪問(wèn)題為主，使下級(jí)政府從圍追堵截上訪群眾中解脫出來(lái)，把信訪工作的著力點(diǎn)放在解決信訪問(wèn)題上。對(duì)重要疑難的信訪問(wèn)題以及信訪老戶問(wèn)題的處理，通過(guò)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，讓有關(guān)各方面包括信訪人在內(nèi)共同參與，由信訪人向信訪處理機(jī)關(guān)提交證據(jù)，陳述自己的意見(jiàn)，使信訪當(dāng)事人平等、有效參與信訪程序。這種解決模式無(wú)疑具有相當(dāng)大的局限性：某一時(shí)段的某個(gè)典型問(wèn)題可能得到解決，但不能保證所有的問(wèn)題都能得到解決，偶然性和隨意性相當(dāng)大。當(dāng)前，一些群眾對(duì)信訪工作的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，如，信?上?不信?下?、信?多?不信?少?、信?鬧?不信?理?、信?訪?不信?法?等。一些地方和部門科學(xué)民主決策機(jī)制不健全、不完善，民主氛圍不濃，出臺(tái)政策措施的連續(xù)性和平衡性不夠；有的干部不依法行政、不按政策辦事，方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，甚至與民爭(zhēng)利，個(gè)別基層干部在執(zhí)行政策上大搞利己主義，侵犯了群眾的切身利益，致使群眾怨忿；有的部門平時(shí)對(duì)群眾反映的問(wèn)題不聞不問(wèn)，致使小事拖大，大事拖炸；個(gè)別干部不體會(huì)上訪群眾的心態(tài)，聽(tīng)到有群眾上訪，不是主動(dòng)接觸，而是怕麻煩，繞道走，不搭理，致使矛盾和問(wèn)題積累發(fā)酵，釀成群體性上訪；有的干部對(duì)群眾越級(jí)上訪采取簡(jiǎn)單的?攔、堵、卡、截?方法，沒(méi)有真正把功夫下在解決問(wèn)題上，導(dǎo)致重復(fù)越級(jí)上訪現(xiàn)象越來(lái)越多。二、當(dāng)前信訪量不斷上升的原因分析一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性矛盾開(kāi)始凸顯。三是非正常上訪愈演愈烈，穩(wěn)控壓力大。二是信訪涉及面比較廣，復(fù)訪比例高。一、當(dāng)前基層信訪工作面臨的幾個(gè)突出問(wèn)題當(dāng)前，我國(guó)正處于改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，也是各類矛盾的凸顯期，更是群眾信訪的多發(fā)期。雖然各級(jí)黨委、政府做了大量工作，但信訪問(wèn)題依然突出，主要表現(xiàn)在群眾集體上訪數(shù)量持續(xù)增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，組織化傾向增強(qiáng)，行為日趨激烈，處理難度不斷加大。從信訪對(duì)象來(lái)看。信訪活動(dòng)的組織性和對(duì)抗性明顯增強(qiáng)，通過(guò)集資、串聯(lián)、聚會(huì)等形式組織集體上訪的現(xiàn)象不斷增多，圍堵、沖擊黨政機(jī)關(guān)，堵塞交通，威脅、侮辱工作人員等上訪人違反《信訪條例》的行為時(shí)有發(fā)生。當(dāng)前，我國(guó)正處在大變革、大發(fā)展時(shí)期，一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐漸凸顯：經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)利益分配的不均衡，使得利益沖突明顯加?。皇芙?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政策的限制，各類社會(huì)群體的不同利益訴求難以得到完全滿足，不斷形成新的矛盾和問(wèn)題；由于一些法律法規(guī)和政策不健全、不完善、不配套，基層在執(zhí)行過(guò)程中難以適從，往往產(chǎn)生偏差、引發(fā)矛盾。三是信訪機(jī)制存在缺陷。在心態(tài)上主要表現(xiàn)為：部分群眾存在封建社會(huì)遺留下來(lái)的?清官意識(shí)?，有冤情或自以為有冤情便寄希望于碰上一位?清官?為其作主；部分群眾不患貧而患不均，思想觀念還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，心理承受能力較低，心態(tài)失衡，對(duì)兩極分化不滿情緒增大；部分群眾對(duì)基層干部不信任，認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)才會(huì)公正、公平，以上壓下才能盡快解決問(wèn)題；部分群眾認(rèn)為信訪?包治百病?，什么事都能解決；少數(shù)人抱著?不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決?的心理和?法不責(zé)眾?的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，纏訪或越級(jí)上訪；有極少數(shù)上訪者向黨和政府提出一些超出法律和政策以外的過(guò)分要求，當(dāng)這些要求不能滿足時(shí)，就不斷上訪，打?持久戰(zhàn)?；少數(shù)人受利益驅(qū)動(dòng)，為了達(dá)到自己的目的，千方百計(jì)制造事端，組織策劃群眾上訪，煽動(dòng)群眾鬧事，以便自己從中獲利。因此，信訪工作最行之有效、最主要的手段應(yīng)是加強(qiáng)依法信訪，只有把信訪工作納入法制化的軌道，做到依法上訪，依法辦訪，才能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的需要，才能更好地發(fā)揮信訪工作的獨(dú)特作用。在廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和要求的基礎(chǔ)上。要強(qiáng)化解決矛盾的責(zé)任意識(shí)，落實(shí)好?一把手?解決信訪問(wèn)題制度，將解決信訪情況納入目標(biāo)考評(píng)體系，強(qiáng)化督促和監(jiān)控。新《信訪條例》的頒布實(shí)施，對(duì)信訪人的行為做出了明確的規(guī)定，為維護(hù)信訪秩序提供了依據(jù)。當(dāng)列入?黑名單?的信訪老戶去京赴省到市上訪后，上級(jí)信訪部門只要一點(diǎn)鼠標(biāo)，就能看到這些信訪老戶的情況，有利于共同做好工作。如去年我縣未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的集體企業(yè)退休人員為生活保障問(wèn)題頻頻集體上訪，2007年11月，省政府出臺(tái)了解決集體企業(yè)退休人員生活費(fèi)問(wèn)題的?湘政辦發(fā)［2007］66號(hào)?文件，2007年10月1日之前男滿60周歲、女滿50周歲的集體企業(yè)退休人員，每人每月可按照低保上限標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取生活費(fèi)（我縣為165元）。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，人們的思想和認(rèn)識(shí)隨之改變，信訪也就變成了群眾的家常便飯。在發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，由于關(guān)系的淡化，感情的不融洽，群眾就不買賬了，加之處理問(wèn)題時(shí)方法欠妥，也許就變成了火上澆油，不但不能化解矛盾，反而激化，民怨沸騰，矛盾積壓，久而久之