【正文】 四、關(guān)于本項目落實本方案實施步驟的時間節(jié)點（一）、細(xì)則編制、方案審查階段（2014年9月——2014年10月）根據(jù)住建部《工程質(zhì)量兩年行動方案》（建市[2014]130號）、省住建廳《全省建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案》魯建建字〔2014〕30號、《關(guān)于印發(fā)〈全市建設(shè)工程質(zhì)量質(zhì)量治理兩年行動實施方案〉的通知》（青建管字[2014]48號）等文件編制本項目部《工程質(zhì)量治理兩年行動方案實施細(xì)則》，同時審查施工單位編制的《工程質(zhì)量兩年行動實施方案》。（三）、最大化發(fā)揮出監(jiān)理監(jiān)理機構(gòu)在本工程項目管理過程中的重要作用。，計劃于2015年10月份工程竣工時設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明參建單位和項目負(fù)責(zé)人姓名。重點對在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實情況進行全面檢查，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每4個月對本轄區(qū)內(nèi)在建工程項目全面排查一次，各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)主管部門每半年對本地的工程項目進行一次重點抽查和治理行動督導(dǎo)檢查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每半年組織一次督查。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取、充分利用政府財政經(jīng)費補貼，培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大政府信息公開力度，設(shè)立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發(fā)現(xiàn)的違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)項目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定》規(guī)定，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應(yīng)行政處分，及時在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布不良行為和處罰信息。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照規(guī)定的終身責(zé)任和追究方式追究其責(zé)任。省廳選取廈門市、莆田市作為我省工程質(zhì)量治理兩年行動的先行城市，發(fā)揮示范帶頭作用，為高質(zhì)量推進工程質(zhì)量治理兩年行動積累經(jīng)驗。企業(yè)要建立人才激勵機制，加大對項目經(jīng)理等技術(shù)骨干培養(yǎng)力度，創(chuàng)造條件讓素質(zhì)高的年輕技術(shù)管理人員在重要崗位上鍛煉，為企業(yè)發(fā)展提供后備人才力量。2．推動建筑勞務(wù)實體化。結(jié)合我省實際，2014年底前制定出臺《福建省預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》，2015年上半年制訂出臺實施建筑工業(yè)化配套的規(guī)劃、構(gòu)件生產(chǎn)及運輸、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收以及質(zhì)量安全監(jiān)管等建設(shè)全過程的政策文件和具體措施，保障我省建筑工業(yè)化順利實施。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取“四不兩直”的方式開展隨機檢查、飛行檢查、明查暗訪、互相檢查，對工程質(zhì)量安全實施有效監(jiān)督。（二）嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為1．加強工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。（四）做好總結(jié)和創(chuàng)新提升工作對治理行動查出的轉(zhuǎn)包違法分包、工程實體等問題，要嚴(yán)格按照要求切實整改，并比對住建部要求，對全面強化項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任，強化分包管理，健全質(zhì)量監(jiān)管體系，切實加強從業(yè)人員培訓(xùn)工作，加快質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，創(chuàng)新新的工作思路和管理制度，以高效的工作質(zhì)量全面推升治理行動。（六）強化過程控制，落實方案執(zhí)行各級質(zhì)量管理部門對在建的工程項目、生產(chǎn)制作任務(wù)進行定期、不定期綜合督查和專項檢查，緊緊抓住施工工藝、工程實體質(zhì)量建立項目質(zhì)量控制點；運用科學(xué)的施工方法和檢測手段進行動態(tài)施工質(zhì)量管控。項目部質(zhì)量技術(shù)組將對各班組的兩年整治行動結(jié)果進行檢查，對自查階段檢查出來的問題單位不予追究責(zé)任，對自查階段查出問題未整改完成的，而在重點檢查階段予以整改的，給予通報批評，對行動期間始終未整改的，將在考核中扣分，并進行通報批評；對治理行動中檢查整改落實到位，自身管 理改進到位的單位予以通報表揚。各公司要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》，落實住建部和集團公司的各項要求，結(jié)合本單位實際情況，對照住建部“兩年行動方案”要求，制定切實可行的工作計劃，查找質(zhì) 量工作中的短板和不足，調(diào)研在建工程項目，發(fā)現(xiàn)影響工程質(zhì)量的瓶頸問題，提出具體整改措施。各市、州建設(shè)行政主管部門要在每月5日前填報《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處基本情況表》（附件2）和《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為查處情況月度匯總表》（附件3）報我廳建管處，每4個月報送一次全面排查總結(jié)。各市、州主管部門要建立相應(yīng)制度，對本地區(qū)治理行動開展情況進行定期督導(dǎo)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對治理行動開展情況進行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結(jié)報告。四、工作步驟（一）動員部署階段（2014年10月至11月）。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)充分運用四川省工程建設(shè)項目公開和誠信體系共享平臺（以下簡稱省共享平臺），辦理工程項目選址意見書、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、報建、招投標(biāo)備案、合同備案、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可、現(xiàn)場管理、竣工驗收等主要環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，動態(tài)記錄我省工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為，實現(xiàn)兩場聯(lián)動，不斷完善全省房屋建筑和市政工 程建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫。完善建筑工人培訓(xùn)體系。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運營維護等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。抓緊出臺《四川省農(nóng)村住房自主建設(shè)管理辦法》和《四川省農(nóng)村建筑工匠管理辦法》，根據(jù)國家修訂的《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，修訂《四川省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)條例》，賦予農(nóng)房建設(shè)管理強制性政策措施，依法對農(nóng)房建設(shè)程序、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量進行監(jiān)管。重點治理項目監(jiān)理人員不到位、不在崗、不能發(fā)現(xiàn)問題和督促整改等突出問題，努力提升監(jiān)理工作質(zhì)量。積極推進優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大政府信息公開力度，設(shè)立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發(fā)現(xiàn)的違法行為。加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。按照《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)?2014?124號）規(guī)定，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目經(jīng)理和監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師在工程設(shè)計使用年限內(nèi)，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量終身責(zé)任。一、工作目標(biāo)通過兩年治理行動，進一步規(guī)范建筑市場秩序，落實工程建設(shè)五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，充分發(fā)揮工程監(jiān)理作用，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立完善建筑市場誠信體系，工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升，促進我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定》（建質(zhì)?2014?123號）規(guī)定，督促施工企業(yè)切實落實好項目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任。嚴(yán)格依法查處各類違法行為。突出工程實體質(zhì)量常見問題治理。健全監(jiān)理單位質(zhì)量安全管理體系，落實監(jiān)理責(zé)任，鼓勵有實力的監(jiān)理單位開展跨地域、跨行業(yè)經(jīng)營，開展全過程工程項目管理服務(wù)。按照先管住新建農(nóng)房的質(zhì)量安全，突出抓好地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)農(nóng)房抗震設(shè)防，逐步實施現(xiàn)有農(nóng)村房屋抗震設(shè)防改造的總體思路，打破“城鄉(xiāng)二元分離”的管理模式, 將農(nóng)村分散自建房屋納入監(jiān)管范圍，明確其建設(shè)基本程序，把農(nóng)房建設(shè)納入城鄉(xiāng)住房一體化管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確本地區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的近遠(yuǎn)期目標(biāo)，協(xié)調(diào)出臺減免相應(yīng)稅費、給予財政補貼、拓展市場空間等激勵政策，并盡快將推動引導(dǎo)措施落到實處。施工企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人，進一步落實在工人培養(yǎng)、權(quán)益保護、用工管理、質(zhì)量安全管理等方面的責(zé)任，總承包企業(yè)要對所承包工程的勞務(wù)管理全面負(fù)責(zé)。實施建筑業(yè)從業(yè)人員實名制管理系統(tǒng)建設(shè)，建立工程項目建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)現(xiàn)場管理的人員基本信息檔案、對其履職履約情況進行動態(tài)監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理辦法》要求，應(yīng)用一體化工作平臺及時填報各類建筑市場責(zé)任主體、人員的違法違規(guī)和優(yōu)良行為，制定和完善各類企業(yè)和注冊人員誠信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠信信息采集、報送制度，實現(xiàn)各地誠信信息互通、互用和互認(rèn)，建立有效的誠信激勵和失信懲戒機制，并通過網(wǎng)站公布，引導(dǎo)市場各方主體依法誠信經(jīng)營。市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每4個月對本轄區(qū)在建工程進行一次全面檢查，重點對在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改落實，消除質(zhì)量隱患。成都、瀘州兩市作為工程質(zhì)量治理兩年行動的先行城市，要更高質(zhì)量的推進和開展工程質(zhì)量治理行動，發(fā)揮好示范帶頭作用。同時，充分發(fā)揮各有關(guān)行業(yè)協(xié)會在加強企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進典型等方面的作用。各班組的治理行動在主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)工程項目的具體落實執(zhí)行，項目管理部和各班組負(fù)責(zé)過程考核檢驗實施效果。（三）檢查整改階段根據(jù)“工程質(zhì)量治理兩年行動”的推進，針對第一、二階段發(fā)現(xiàn)的重點問題及未能整改到位的項目進行重點跟蹤檢查和治理，總結(jié)階段性治理成果，對活動開展薄弱的班組提出全面推進要求，專人負(fù)責(zé)整改，通過月度工程例會監(jiān)督工程質(zhì)量整治行動的開展，公司將結(jié)合自查以及專項檢查的方式對重點項目實施督查，嚴(yán)格落實整改。（四）加強項目管理，健全工程質(zhì)量監(jiān)督和過程監(jiān)督 加大對項目管理人員利用建設(shè)活動降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)謀取不正當(dāng)利益的行為督查力度，項目經(jīng)理要認(rèn)真執(zhí)行“住建部建質(zhì)123號文”關(guān)于《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定》的要求，合理配置質(zhì)量安全管理人員，定期組織質(zhì)量安全隱患排查及時消除質(zhì)量安全隱患，按標(biāo)準(zhǔn)組織施工。（二）落實公司要求，突出工作重點根據(jù)住建部及公司的工作要求，圍繞工作重點，點面結(jié)合，在認(rèn)真做好全面自查的基礎(chǔ)上，抓制度、抓體系、促落實。二、重點工作任務(wù)（一）全面落實五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任 1．明確項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要準(zhǔn)確認(rèn)定建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，從嚴(yán)查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等行為，除依法給予相應(yīng)行政處罰外，還可采取限期不準(zhǔn)參與投標(biāo)、重新核定企業(yè)資質(zhì)、不得擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人等行政管理措施。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌市場準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，整合監(jiān)管資源，建