【正文】 、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管。制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃綱要，明確發(fā)展目標(biāo)：到2015年底，成都市、樂山市、廣安市等有條件地區(qū)要具備一定規(guī)模的構(gòu)件部品生產(chǎn)能力；新建政府投資工程和保障性安居工程應(yīng)有一定比例采用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造；大力發(fā)展綠色建筑，鼓勵采用新材料、新技術(shù)、新工藝，加大成品住宅的建設(shè)力度，逐年提高成品住宅開發(fā)建設(shè)比例。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要培育建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化龍頭企業(yè)，鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設(shè)計、構(gòu)件生產(chǎn)、施工、運營維護(hù)等在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于進(jìn)一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》（建市?2014?112號）要求，建立起以市場為導(dǎo)向、以關(guān)鍵崗位自有工人為骨干、勞務(wù)分包為主要用工來源、勞務(wù)派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式。完善建筑工人培訓(xùn)體系。推行從業(yè)人員實名制管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)充分運用四川省工程建設(shè)項目公開和誠信體系共享平臺（以下簡稱省共享平臺），辦理工程項目選址意見書、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、報建、招投標(biāo)備案、合同備案、施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、施工許可、現(xiàn)場管理、竣工驗收等主要環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，動態(tài)記錄我省工程項目各方主體市場和現(xiàn)場行為，實現(xiàn)兩場聯(lián)動，不斷完善全省房屋建筑和市政工 程建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫。進(jìn)一步推進(jìn)建筑市場誠信體系建設(shè)。四、工作步驟（一）動員部署階段（2014年10月至11月）。（三）檢查督查階段（2014年12月至2016年6月）。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對治理行動開展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結(jié)報告。定期組織召開專題會議，分析討論治理工作中遇到的重點問題和難點問題，及時提出對策，有效解決問題，保證治理工作有序開展。各市、州主管部門要建立相應(yīng)制度，對本地區(qū)治理行動開展情況進(jìn)行定期督導(dǎo)。各地要充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、標(biāo)語等，廣泛宣傳此次治理活動，提高思想認(rèn)識，普及質(zhì)量安全生產(chǎn)知識，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，形成工程質(zhì)量專項治理活動的良好輿論氛圍。各市、州建設(shè)行政主管部門要在每月5日前填報《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處基本情況表》（附件2）和《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為查處情況月度匯總表》（附件3）報我廳建管處，每4個月報送一次全面排查總結(jié)。，負(fù)責(zé)項目部工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案的執(zhí)行工作。各公司要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》，落實住建部和集團(tuán)公司的各項要求，結(jié)合本單位實際情況，對照住建部“兩年行動方案”要求，制定切實可行的工作計劃，查找質(zhì) 量工作中的短板和不足，調(diào)研在建工程項目，發(fā)現(xiàn)影響工程質(zhì)量的瓶頸問題，提出具體整改措施。通過項目部內(nèi)審檢查各班組管理機構(gòu)的運行、質(zhì)量管理體系建設(shè)、質(zhì)量管理目標(biāo)及治理行動的落實、項目管理制度的完善和治理效果進(jìn)行重點檢查，推進(jìn)各班組整治行動的開展。項目部質(zhì)量技術(shù)組將對各班組的兩年整治行動結(jié)果進(jìn)行檢查，對自查階段檢查出來的問題單位不予追究責(zé)任，對自查階段查出問題未整改完成的，而在重點檢查階段予以整改的，給予通報批評，對行動期間始終未整改的，將在考核中扣分，并進(jìn)行通報批評；對治理行動中檢查整改落實到位，自身管 理改進(jìn)到位的單位予以通報表揚。（三）全面落實施工項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任以建筑質(zhì)量法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)從事工程管理工作；推行質(zhì)量終身責(zé)任承諾和竣工后永久性標(biāo)牌制度，簽署質(zhì)量終身責(zé)任承諾書，增強相關(guān)人員的質(zhì)量終身責(zé)任意識，防止因工程質(zhì)量問題引起投訴、舉報、群體性事件和媒體報道；對違反國家法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及治理行動有關(guān)規(guī)定，造成工程質(zhì)量事故或嚴(yán)重質(zhì)量問題的，及時上報依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。（六）強化過程控制，落實方案執(zhí)行各級質(zhì)量管理部門對在建的工程項目、生產(chǎn)制作任務(wù)進(jìn)行定期、不定期綜合督查和專項檢查，緊緊抓住施工工藝、工程實體質(zhì)量建立項目質(zhì)量控制點；運用科學(xué)的施工方法和檢測手段進(jìn)行動態(tài)施工質(zhì)量管控。五、工作要求（一）高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)各班組主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照集團(tuán)部署，制定方案，明確分工，由各班組質(zhì)量管理部門和工程管理部門具體負(fù)責(zé)，落實責(zé)任；部署行動方案；提出整治措施；全面推進(jìn)此次治理行動。（四）做好總結(jié)和創(chuàng)新提升工作對治理行動查出的轉(zhuǎn)包違法分包、工程實體等問題，要嚴(yán)格按照要求切實整改，并比對住建部要求，對全面強化項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任，強化分包管理，健全質(zhì)量監(jiān)管體系，切實加強從業(yè)人員培訓(xùn)工作，加快質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)，創(chuàng)新新的工作思路和管理制度，以高效的工作質(zhì)量全面推升治理行動。一、工作目標(biāo)通過兩年治理行動，規(guī)范建筑市場秩序，落實工程建設(shè)五方主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任，遏制建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為多發(fā)勢頭，健全工程質(zhì)量監(jiān)督機制，進(jìn)一步發(fā)揮工程監(jiān)理作用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，提高建筑從業(yè)人員素質(zhì)，建立健全建筑市場誠信體系，使全省工程質(zhì)量總體水平得到明顯提升。（二）嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為1．加強工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》（建辦市函[2014]545號）以及省廳轉(zhuǎn)發(fā)的要求，組織開展對在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要創(chuàng)新工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的檢查方式，采取“四不兩直”的方式開展隨機檢查、飛行檢查、明查暗訪、互相檢查，對工程質(zhì)量安全實施有效監(jiān)督。2．加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。結(jié)合我省實際，2014年底前制定出臺《福建省預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》，2015年上半年制訂出臺實施建筑工業(yè)化配套的規(guī)劃、構(gòu)件生產(chǎn)及運輸、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收以及質(zhì)量安全監(jiān)管等建設(shè)全過程的政策文件和具體措施，保障我省建筑工業(yè)化順利實施。（五）切實提高行業(yè)隊伍素質(zhì)1．加大扶優(yōu)扶強力度。2．推動建筑勞務(wù)實體化。逐步推行建筑勞務(wù)人員實名制，率先在福州、廈門開展勞務(wù)人員實名制試點，2015年構(gòu)建實名制管理系統(tǒng)，2016年在全省范圍內(nèi)全面推行。企業(yè)要建立人才激勵機制，加大對項目經(jīng)理等技術(shù)骨干培養(yǎng)力度，創(chuàng)造條件讓素質(zhì)高的年輕技術(shù)管理人員在重要崗位上鍛煉，為企業(yè)發(fā)展提供后備人才力量。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和相關(guān)企業(yè)對治理行動開展情況進(jìn)行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結(jié)報告。省廳選取廈門市、莆田市作為我省工程質(zhì)量治理兩年行動的先行城市，發(fā)揮示范帶頭作用，為高質(zhì)量推進(jìn)工程質(zhì)量治理兩年行動積累經(jīng)驗。為規(guī)范建筑市場秩序，有效保障工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，制定本行動方案。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照規(guī)定的終身責(zé)任和追究方式追究其責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定》（建質(zhì)〔2014〕123號）規(guī)定，督促施工企業(yè)切實落實好項目經(jīng)理的質(zhì)量安全責(zé)任。對檢查發(fā)現(xiàn)項目負(fù)責(zé)人履責(zé)不到位的，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《建筑工程五方責(zé)任主體項目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》和《建筑施工項目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項規(guī)定》規(guī)定，給予罰款、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰和相應(yīng)行政處分，及時在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布不良行為和處罰信息。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目的承發(fā)包情況進(jìn)行全面檢查，檢查建設(shè)單位有無違法發(fā)包行為，檢查施工企業(yè)有無轉(zhuǎn)包、違法分包以及轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)行為，檢查施工企業(yè)或個人有無掛靠行為。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大政府信息公開力度，設(shè)立投訴舉報電話和信箱并向社會公布，讓公眾了解和監(jiān)督工程建設(shè)參建各方主體的市場行為，鼓勵公眾舉報發(fā)現(xiàn)的違法行為。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測制度，加強對檢測過程和檢測行為的監(jiān)管，堅決依法嚴(yán)厲打擊虛假檢測報告行為。吸引國際工程咨詢企業(yè)進(jìn)入我國工程監(jiān)理市場，與我國監(jiān)理單位開展合資合作，帶動我國監(jiān)理隊伍整體水平提升。實現(xiàn)全國建筑市場“數(shù)據(jù)一個庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。施工企業(yè)要建立勞務(wù)人員分類培訓(xùn)制度，實行全員培訓(xùn)、持證上崗。加強與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭取、充分利用政府財政經(jīng)費補貼，培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員，大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。2014年9月中、下旬，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照本方案制訂具體實施方案，全面動員部署治理行動。重點對在建的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的承發(fā)包情況、質(zhì)量責(zé)任落實情況進(jìn)行全面檢查，市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每4個月對本轄區(qū)內(nèi)在建工程項目全面排查一次，各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)主管部門每半年對本地的工程項目進(jìn)行一次重點抽查和治理行動督導(dǎo)檢查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部每半年組織一次督查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期匯總各地開展治理行動的情況，并予以通報。，計劃于2015年10月份工程竣工時設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明參建單位和項目負(fù)責(zé)人姓名。（二）針對目前市場存在的建筑施工違法發(fā)包，轉(zhuǎn)包，違法分包及掛靠等違法行為，監(jiān)理機構(gòu)做好前期的承發(fā)包程序及資質(zhì)合同的檢查審核，并加強施工過程的質(zhì)量管理體系的管控，在本項目中杜絕出現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為；認(rèn)真組織項目監(jiān)理機構(gòu)成員學(xué)習(xí)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市〔2014〕118號）的相關(guān)規(guī)定，促使監(jiān)理機構(gòu)責(zé)任成員能夠準(zhǔn)確認(rèn)定，并及時發(fā)現(xiàn)建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為。（三）、最大化發(fā)揮出監(jiān)理監(jiān)理機構(gòu)在本工程項目管理過程中的重要作用。裝飾裝修階段的外墻保溫層附著的基層及其表面處理、保溫板粘結(jié)或固定、錨固件、增強網(wǎng)鋪設(shè)、墻體熱橋部位處理、預(yù)制保溫板或預(yù)制保溫墻板的板縫及構(gòu)造節(jié)點、現(xiàn)場噴涂或澆筑有機類保溫材料的界面、被封閉的保溫材料厚度、保溫隔熱砌塊填充墻體。四、關(guān)于本項目落實本方案實施步驟的時間節(jié)點（一）、細(xì)則編制、方案審查階段（2014年9月——2014年10月）根據(jù)住建部《工程質(zhì)量兩年行動方案》（建市[2014]130號）、省住建廳《全省建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動實施方案》魯建建字〔2014〕30號、《關(guān)于印發(fā)〈全市建設(shè)工程質(zhì)量質(zhì)量治理兩年行動實施方案〉的通知》（青建管字[2014]48號）等文件編制本項目部《工程質(zhì)量治理兩年行動方案實施細(xì)則》，同時審查施工單位編制的《工程質(zhì)量兩年行動實施