【正文】 對(duì)貨運(yùn)車輛拒檢逃逸、聚眾闖卡、故意滯留阻塞交通等影響和破壞治超工作秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定的，要組織力量開(kāi)展專項(xiàng)整治，依法予以打擊。（2014年3月底前完成）由交通運(yùn)輸部門牽頭，發(fā)展改革、財(cái)政等部門配合，研究起草貨運(yùn)車輛公路通行費(fèi)優(yōu)惠政策并報(bào)省政府審批。對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法改裝車輛，公安部門要依法頂格處罰，并現(xiàn)場(chǎng)予以切割。加強(qiáng)省際間治超信息溝通，對(duì)違法超載超限車輛實(shí)施有效管控。建立健全交通運(yùn)輸、公安部門聯(lián)合駐點(diǎn)或巡查監(jiān)管制度，堅(jiān)決制止超載超限車輛出場(chǎng)、出站。一、工作目標(biāo)通過(guò)1年時(shí)間的集中治理，有效遏制嚴(yán)重超載超限違法行為，“大噸小標(biāo)”和非法改裝車輛基本杜絕，進(jìn)一步規(guī)范道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，防范和遏制重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公路設(shè)施完好。不具備共同治理?xiàng)l件的路段，要依照各自職責(zé)和相關(guān)法律、法規(guī)，合理安排部署，防止失管失控。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事汽車改裝的企業(yè)，要按照規(guī)定堅(jiān)決予以取締。(2)由公安交通管理部門按照國(guó)家發(fā)改委公布的“大噸小標(biāo)”車輛和相關(guān)的技術(shù)參數(shù)，更正車輛的核定載質(zhì)量，免費(fèi)換發(fā)車輛行駛證。五是依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合。一、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)為目標(biāo)，以治理公路超限超載車輛為重點(diǎn)，按照“廣泛宣傳、統(tǒng)一行動(dòng)。各級(jí)公安部門要針對(duì)可能發(fā)生聚眾鬧事等突發(fā)性事件，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。，提高執(zhí)法水平。治理工作要堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。同時(shí)要按照要求，繼續(xù)抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道路運(yùn)輸市場(chǎng)整頓的后續(xù)工作，確保長(zhǎng)效治理的成效。主要是集中進(jìn)行宣傳，同時(shí)啟動(dòng)“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位工作和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施的制定，在此期間，各地有關(guān)部門要完成執(zhí)法人員的集中培訓(xùn)、治理超限超載檢查站點(diǎn)及稱重設(shè)備、卸載機(jī)具和卸貨場(chǎng)地等準(zhǔn)備工作。為抓好這項(xiàng)治理工作，在全省預(yù)防道路交通事故聯(lián)席會(huì)議的框架內(nèi)，由游寧豐副省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，省交通廳、公安廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、工商局、物價(jià)局、法制辦等部門各指定一名—12— 領(lǐng)導(dǎo)組成全省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全省開(kāi)展車輛超限超載治理工作期間，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查各地開(kāi)展治理工作。同時(shí)，出臺(tái)鼓勵(lì)道路貨運(yùn)發(fā)展的相關(guān)政策措施，引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)主守法、誠(chéng)信、規(guī)范地從事道路貨物運(yùn)輸，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控兩方—11—面的調(diào)節(jié)作用，確保運(yùn)輸價(jià)格處于合理的水平。“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位后，按照恢復(fù)噸位后的行駛證核定噸位計(jì)量征收；對(duì)于車貨總質(zhì)量超過(guò)55噸的重型車輛，其公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的征收計(jì)量噸位暫按照本實(shí)施方案確定的車輛超限標(biāo)準(zhǔn)（即車貨總質(zhì)量）扣除車輛自重后的噸位來(lái)征費(fèi)計(jì)量。另外，要區(qū)別對(duì)待不同類型的車輛。需要提供協(xié)助卸載和保管貨物的，交通部門應(yīng)協(xié)助聯(lián)系有能力的企業(yè)為其卸載和保管貨物，相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按省物價(jià)局公布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級(jí)交通、公安部門對(duì)機(jī)動(dòng)車超限超載的認(rèn)定，必須經(jīng)科學(xué)檢測(cè)，嚴(yán)禁以目測(cè)或憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)車輛超限超載進(jìn)行判定，并要嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和糾正超限超載車輛。在集中開(kāi)展車輛超限超載治理工作期間，交通、公安部門的執(zhí)法人員要依照各自職責(zé)和相關(guān)法律、法規(guī)，合理安排部署，防止失管失控。（三）設(shè)臵檢查站（點(diǎn)），對(duì)超限超載車輛進(jìn)行集中治理 按照全國(guó)的統(tǒng)一部署，從2004年6月20日起，利用1年時(shí)間，由各級(jí)交通、公安部門按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)”的要求，采取固定檢查和流動(dòng)巡查相結(jié)合的方式，對(duì)超限超載車輛進(jìn)行集中治理。否則，追究有關(guān)單位有關(guān)人員責(zé)任?！按髧嵭?biāo)”車輛的車主在公安機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向車籍地公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定更正車輛的核定載質(zhì)量，免費(fèi)換發(fā)車輛行駛證；如機(jī)動(dòng)車檔案中收存合格證的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)合格證進(jìn)行更正。二是路面宣傳。治超站場(chǎng)建設(shè)、治超檢測(cè)設(shè)備都需要大量經(jīng)費(fèi)投入，經(jīng)費(fèi)非常緊張。四是違法行為和應(yīng)承擔(dān)的法律后果不對(duì)應(yīng)。三、存在的主要問(wèn)題我市治超工作雖初戰(zhàn)告捷，但與上級(jí)的要求和先進(jìn)省市相比還有較大差距，許多深層次的矛盾和問(wèn)題亟待解決：一是治超政策法規(guī)需要進(jìn)一步完善。市治超辦編發(fā)《治超簡(jiǎn)報(bào)》36期。市紀(jì)委監(jiān)察局成立了由市紀(jì)委書記任顧問(wèn)，市監(jiān)察局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)的治超工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，市紀(jì)委糾風(fēng)室負(fù)責(zé)專項(xiàng)監(jiān)督檢查的日常工作，將治超工作列為年終考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，抽調(diào)了專人組成專門督查組，同時(shí)組織《效能行風(fēng)熱線》記者對(duì)治超工作全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查和效能監(jiān)察。一是實(shí)行目標(biāo)考核制，重獎(jiǎng)重罰。二是因勢(shì)利導(dǎo)。各級(jí)各部門迅速行動(dòng)，出臺(tái)方案，積極部署，落實(shí)責(zé)任，形成了政府主抓、各塊結(jié)合、區(qū)域協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的治理格局，為治超工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)強(qiáng)的組織和制度保障。市政府出臺(tái)了《郴州市治理車輛超限超載工作管理暫行辦法》、《郴州市車輛超限超載集中整治工作方案》、《郴州市治理非法車輛超限超載責(zé)任追究暫行辦法》、《郴州市治理車輛超限超載工作考核辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)全市治超工作的意見(jiàn)》、《郴州市道路貨物運(yùn)輸源頭治理超限超載暫行辦法》、《郴州市治超風(fēng)暴行動(dòng)方案》、《郴州市治超風(fēng)暴行動(dòng)專項(xiàng)考核辦法》，市紀(jì)委監(jiān)察局出臺(tái)了《郴州市治理車輛非法超限超載工作責(zé)任追究暫行辦法實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于開(kāi)展對(duì)治理車輛非法超限超載工作專項(xiàng)監(jiān)督檢查的實(shí)施方案》、《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)治理車輛非法超限超載工作監(jiān)督的通告》。市長(zhǎng)向力力帶頭第一周值班，采取深夜暗訪和現(xiàn)場(chǎng)督查的方式，深入6個(gè)縣市區(qū)督查治超工作，親自攔車檢查，親自指揮查處非法改裝車輛的窩點(diǎn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“不獲全勝，決不收兵”。省糾風(fēng)辦以《糾風(fēng)專報(bào)》形式向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告了郴州治超工作，劉力偉副省長(zhǎng)在《糾風(fēng)專報(bào)》上批示：“郴州的經(jīng)驗(yàn)很好，請(qǐng)省公安廳交管局研究，在全省開(kāi)展集中治超行動(dòng)”。公路好路率、通暢率大幅提升，大面積長(zhǎng)時(shí)間交通堵塞現(xiàn)象基本消除。為此，我市決定自2010年3月開(kāi)始，在全市開(kāi)展貨運(yùn)車輛非法超限超載集中整治大行動(dòng)，并根據(jù)整治效果決定整治時(shí)間，逐步建立長(zhǎng)效治理機(jī)制。并通過(guò)加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制和誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)等手段，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)自我約束、自我規(guī)范，營(yíng)造守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信服務(wù)、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同進(jìn)步的良好市場(chǎng)環(huán)境。四、適應(yīng)市場(chǎng)需求和形勢(shì)發(fā)展，加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，把企業(yè)做大做強(qiáng)。今年5月11日，交通部、公安部、國(guó)家發(fā)改委等7部委聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，并聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》，決定采取統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、綜合治理和標(biāo)本兼治的辦法在全國(guó)范圍內(nèi)全面整治車輛超限超載運(yùn)輸。這些問(wèn)題已成為道路貨運(yùn)業(yè)低水平徘徊和發(fā)展的首要障礙。對(duì)現(xiàn)有運(yùn)輸車輛進(jìn)行全面清查，主動(dòng)做好“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)合法噸位工作；堅(jiān)決不購(gòu)買違規(guī)標(biāo)注載貨質(zhì)量車輛、不違規(guī)改裝拼裝車輛。堅(jiān)決杜絕采取不正當(dāng)手段欺行霸市、壟斷貨源，相互壓價(jià)及惡性競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)行業(yè)整體利益，推動(dòng)道路貨運(yùn)業(yè)步入良性循環(huán)的軌道。2004年6月全國(guó)統(tǒng)一治超后，我市相應(yīng)采取了一些措施，也取得了階段性成效，但由于對(duì)治超工作認(rèn)識(shí)不高、措施不硬，沒(méi)有形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的治超格局，效果很不理想。一是超限超載率大幅下降。今年1至11月與去年同期相比，新增營(yíng)運(yùn)貨車3679臺(tái)，新增貨運(yùn)從業(yè)人員3316人，貨運(yùn)量、%，%，長(zhǎng)途貨運(yùn)運(yùn)價(jià)合理回升30%以上。市委書記戴道晉明確指示“要認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展治超工作，堅(jiān)持下去，樹(shù)立打持久戰(zhàn)的思想，抓緊抓好，一抓到底”，“治超工作要常態(tài)化、規(guī)范化、制度化”。市治超辦設(shè)在市公路局，并從相關(guān)部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將集中辦公?？h市區(qū)長(zhǎng)為第一責(zé)任人。全市除省政府批準(zhǔn)設(shè)立的9個(gè)治超站外，增設(shè)治超集中整治點(diǎn)檢測(cè)點(diǎn)9個(gè)，執(zhí)勤點(diǎn)30余個(gè)，在省際、市際、縣際等重要干線和高速公路出入口設(shè)立醒目的“禁止未經(jīng)許可車貨總重超過(guò)55噸以上車輛駛?cè)搿备媸九?1塊，市政府一次性投入620余萬(wàn)元購(gòu)臵12臺(tái)多功能治超監(jiān)測(cè)車配發(fā)各縣市區(qū)，實(shí)行全路網(wǎng)阻截。（三）重典治超治理超限超載這一“頑癥”，既要用猛藥，還須用重典。對(duì)治超風(fēng)暴行動(dòng)實(shí)行專項(xiàng)考核，車輛超限超載率超過(guò)1%、總體考核不達(dá)標(biāo)的縣市區(qū)政府的分管領(lǐng)導(dǎo)要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；對(duì)履職不主動(dòng)、督促不到位的市直責(zé)任部門，也同樣要問(wèn)責(zé)。（四）全民治超一是媒體大力宣傳。華運(yùn)物流公司一次斥資300余萬(wàn)元把60余臺(tái)改裝車輛全部恢復(fù)原狀。造成車輛嚴(yán)重超限超載主要是車輛非法改裝，但《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律法規(guī)卻無(wú)相應(yīng)處罰條款，對(duì)改裝改型車輛不能扣證、扣分，更不能強(qiáng)制恢復(fù)原狀。經(jīng)過(guò)國(guó)家近幾年的大量投入，目前各地路網(wǎng)已趨于完善。二、治理工作的內(nèi)容與時(shí)間安排（一）廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)從2004年5月20日起，用1個(gè)月的時(shí)間，圍繞超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標(biāo)準(zhǔn)與政策法規(guī)、措施等內(nèi)容，進(jìn)行系列宣傳和報(bào)道，使超限超載的危害性家喻戶曉，特別是讓貨運(yùn)司機(jī)知道經(jīng)過(guò)1個(gè)月的宣傳期后，要在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)超限超載車輛依法實(shí)行治理，從而形成強(qiáng)大輿論氛圍。同時(shí)各相關(guān)行業(yè)主管部門要組織各行業(yè)協(xié)會(huì)深入企業(yè)做好具體的宣傳工作?！按髧嵭?biāo)”車輛的治理工作 由省質(zhì)監(jiān)局牽頭，對(duì)2004年4月1日國(guó)家發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳。各級(jí)工商部門負(fù)責(zé)對(duì)已登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)范圍含有汽車改裝業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，將名單與經(jīng)貿(mào)等部門進(jìn)行核對(duì)，經(jīng)貿(mào)等部門重新審查不合格的，通知工商部門責(zé)令企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更或注銷手續(xù)。高速公路臨時(shí)檢查站、各市流動(dòng)執(zhí)勤點(diǎn)由各市交通、公安部門聯(lián)合采選，經(jīng)省交通廳、公安廳實(shí)地察看認(rèn)可，上報(bào)省政府審批后予以公布。各級(jí)人民政府也要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，貼補(bǔ)執(zhí)勤點(diǎn)的開(kāi)支，確保執(zhí)勤點(diǎn)正常運(yùn)作。各級(jí)交通、公安部門在治理車輛超限超載工作中，必須堅(jiān)持卸載與處罰相結(jié)合，對(duì)于車輛第1次超限超載且能主動(dòng)卸載的，要以教育為主，不予罰款、不收取公路補(bǔ)償費(fèi)，但應(yīng)在車主道路運(yùn)輸證的附頁(yè)上進(jìn)行超限超載違章登記，并將車輛違章情況抄告車籍地公安機(jī)關(guān)交通管理部門。，分階段進(jìn)行整治。、管理、使用辦法。三是各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)的貨運(yùn)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，規(guī)范無(wú)車承運(yùn)人的經(jīng)營(yíng)行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，用現(xiàn)代物流理論，提升道路貨運(yùn)的組織化程度和技術(shù)，創(chuàng)新貨運(yùn)組織方式，促進(jìn)道路貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸供需信息在貨主與車主之間的直接、快速交流，減少運(yùn)輸收益在中間環(huán)節(jié)的流失，提高運(yùn)輸業(yè)主的效益。六是各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)建筑施工、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的組成部門要按本方案確定的職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)配合和協(xié)作，建立起部門和區(qū)域的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，隨時(shí)處理治理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。全省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各地治理