【正文】 （15分）。（）（10）案卷應(yīng)當(dāng)整齊美觀固定，不松散、不壓字跡、不掉頁(yè)、便于翻閱。備考表應(yīng)當(dāng)填寫卷中需要說明的情況，并由立卷人、檢查人簽名。（）(共5分)（1）行政處罰案件辦結(jié)后應(yīng)及時(shí)歸檔并制作案卷：一般程序案件應(yīng)當(dāng)按照一案一卷進(jìn)行組卷；材料過多的，可一案多卷。衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行的形式：衛(wèi)生行政強(qiáng)制執(zhí)行主要是相對(duì)人對(duì)處罰不履行時(shí)才申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，其形式可分為：(1)強(qiáng)制劃撥：由法院通知銀行劃撥罰款。（1分）注：在7日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。（2分）注：罰款繳款期限：于收到本決定書之日起15日內(nèi)繳款；逾期不繳納罰款的，依據(jù)《行政處罰法》第五十一條第（一）項(xiàng)規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款 復(fù)議途徑、方法和期限：如不服本處罰決定，可在收到處罰決定書之日起60日內(nèi)向上級(jí)衛(wèi)生行政部門或同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議；訴訟途徑、方法和期限： 3個(gè)月內(nèi)向作出行政處罰機(jī)關(guān)所在地人民法院起訴。（1分）②載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址。（1分）③載明宣布聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，聽證主持人介紹主持人、書記員并詢問是否有回避申請(qǐng)，詢問、核對(duì)聽證參加人的身份，案件調(diào)查人員提出調(diào)查意見及證據(jù)、理由，當(dāng)事人、第三人提出證據(jù)及申辯、質(zhì)證，聽證主持人對(duì)當(dāng)事人要求及異議進(jìn)行處理，聽證參加人最后陳述等進(jìn)程情況。）合議的要求（1）合議必須由3人以上單數(shù)監(jiān)督員進(jìn)行。（2分）注：行政處罰事先告知書要在5個(gè)工作日內(nèi)的某個(gè)具體時(shí)間告知當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯，逾期視為放棄陳述和申辯。（1分）②載明違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)基本完備及處罰依據(jù)。（1分）④檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定、專家評(píng)審結(jié)果明確。（1分）②準(zhǔn)予先行登記保存的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具先行登記保存證據(jù)文書（包括被保存證據(jù)當(dāng)事人的姓名或名稱、采取登記保存的理由和依據(jù)、先行登記保存證據(jù)清單：證據(jù)名稱，生產(chǎn)單位、規(guī)格和數(shù)量，兩名以上執(zhí)法人員證件號(hào)碼及簽名，被保存證據(jù)當(dāng)事人簽名或蓋章并注明日期，先行登記保存的方式、期限和地點(diǎn)，登記保存期間轉(zhuǎn)移或銷毀證據(jù)的法律責(zé)任，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)蓋章并注明日期等）。（2分）（2）調(diào)查（詢問）筆錄(共9分)①載明案由、調(diào)查（詢問）機(jī)關(guān)名稱、調(diào)查（詢問）人、記錄人的姓名及執(zhí)法證件號(hào)碼、被調(diào)查（詢問）人的基本情況、調(diào)查（詢問）地點(diǎn)、起止時(shí)間。這里的負(fù)責(zé)人，是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人。②載明案件來(lái)源及相關(guān)材料，包括舉報(bào)、交辦或移送等內(nèi)容。注：有下列之一為適用法律不正確 ①實(shí)施行政處罰無(wú)法律依據(jù)；②認(rèn)定違法事實(shí)或?qū)嵤┬姓幜P未引用法律依據(jù)； ③適用非現(xiàn)行有效法律依據(jù)實(shí)施處罰；④適用法律依據(jù)錯(cuò)誤(應(yīng)適用甲法而實(shí)用乙法)； ⑤適用法律正確，但引用條、款、項(xiàng)錯(cuò)誤； ⑥行政處罰種類和幅度不符合法律規(guī)定等。一般程序一般程序是指衛(wèi)生行政主體實(shí)施衛(wèi)生行政處罰活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)程序，它由調(diào)查、審查和決定三部份的程序組成。，并具有真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性。五、行政執(zhí)法案卷評(píng)查等次分為優(yōu)秀、合格、不合格。二、本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托實(shí)施行政處罰的組織）實(shí)施行政處罰的案卷均適用本標(biāo)準(zhǔn)。（3）(四)送達(dá)和執(zhí)行(共8分)送達(dá)各種文書規(guī)范(直接送達(dá)的包括有送達(dá)地點(diǎn)、送達(dá)時(shí)間、被送達(dá)人或見證人簽名、送達(dá)人簽名；其他送達(dá)方式的，應(yīng)符合法律規(guī)定的程序)；（3）給予罰款的處罰，已執(zhí)行的，有合法罰款票據(jù)（或復(fù)印件）附卷；無(wú)權(quán)執(zhí)行的，有申請(qǐng)法院執(zhí)行的申請(qǐng)書；（3）給予沒收的處罰，有沒收的合法票據(jù)和物品清單；（1）給予暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照處罰的，暫扣或者吊銷的許可證、執(zhí)照復(fù)印附卷或者將聲明作廢公告載體附卷。（1）證據(jù)收集、保存(共12分)(l)書證真實(shí)，有確認(rèn)簽字或相關(guān)說明，并注明時(shí)間和出處；涂改處有手??；（4）(2)物證提取有具體時(shí)間、地點(diǎn)、名稱、種類、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等記載文書；登記保存有審批表、通知書、物品清單、解除移交文書等；（4）(3)音像資料應(yīng)注明制作方法、時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等。進(jìn)行評(píng)查時(shí)，首先要區(qū)分該案卷是按照一般程序作出行政處罰的案卷還是按照簡(jiǎn)易程序作出行政處罰的案卷。二、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。三、調(diào)整內(nèi)容“先行登記保存”欄包括“行政控制”；“先行登記保存措施”經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)不便操作；結(jié)案報(bào)告中“罰沒物品處理結(jié)果”無(wú)法及時(shí)體現(xiàn)；“案卷歸檔”及時(shí)，時(shí)間不易把握；“決定書”中“依據(jù)和種類”予以完善和規(guī)范。（1分）四、行政處罰決定階段（共25分）（一）決定審批文書（決定前）（2分）被處罰主體基本情況明確；（）案情及違法事實(shí)明確；（）適用法律正確；（）負(fù)責(zé)人意見、簽名和日期；（）（二）行政處罰決定書（20分）有當(dāng)事人基本情況（公民：姓名、性別、年齡、住址；法人：?jiǎn)挝幻Q、地址、法定代表人）；（2分）有違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和依據(jù)；（4分）有行政處罰的依據(jù)和種類；（6分）（依據(jù)準(zhǔn)確具體4分，種類規(guī)范正確2分）有行政處罰的履行方式和期限，并告知若逾期繳納罰款加處罰款的規(guī)定；（3分）有告知當(dāng)事人如不服行政處罰決定的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（2分）有作出行政處罰決定的處罰機(jī)關(guān)名稱及印章、日期。7．依法應(yīng)當(dāng)移送其他機(jī)關(guān)的案件必須移送。2．適用法律正確，且引用條、款、項(xiàng)、目準(zhǔn)確、完整。二、適用簡(jiǎn)易程序作出行政處罰的案卷評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：(100分)行政處罰簡(jiǎn)易程序處罰案卷評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，只適用評(píng)查當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的案卷，即按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定，在行政管理相對(duì)人違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)的前提下，對(duì)公民當(dāng)場(chǎng)處以五十元以下，對(duì)法人或者其他組織當(dāng)場(chǎng)處以一千元以下罰款或警告。調(diào)查終結(jié)報(bào)告(案件處理審批文書)(共6小項(xiàng)，每項(xiàng)1分，共6分)(l)有案件來(lái)源記載；(2)有當(dāng)事人的基本情況；(3)有違法事實(shí)和證據(jù)；(4)有明確的行政處罰依據(jù)(法律、法規(guī)、規(guī)章及條款)；(5)有承辦人、承辦機(jī)構(gòu)的意見及簽名；(6)有行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人審批意見。具體計(jì)分方法是：對(duì)不符合或缺少項(xiàng)目要素之一的扣除項(xiàng)目分，將各項(xiàng)目扣分后的余分相加即為總得分，但由于法定事由(比如，告知了當(dāng)事人可以申請(qǐng)聽證的案件，當(dāng)事人放棄聽證的，該聽證項(xiàng)目的分值不予扣分)缺少項(xiàng)目要素的，該項(xiàng)目分值按規(guī)定的分值得分。即案件基本事實(shí)與情節(jié)認(rèn)定正確，表述準(zhǔn)確；有相關(guān)證據(jù)證明；三、處罰依據(jù)正確。不符合下列基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)中任何一項(xiàng)的一般程序案卷，應(yīng)定為不合格案卷。所有行政處罰案卷首先要符合煙草專賣行政處罰案卷評(píng)查基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；如不符合其中任何一項(xiàng)，應(yīng)定為不合格案卷。對(duì)于實(shí)體內(nèi)容的評(píng)查，不設(shè)具體分?jǐn)?shù)，凡是各基本要素有一項(xiàng)內(nèi)容不符合規(guī)定的，可以評(píng)定該案卷為不合格案卷。第二部分 行政處罰案卷文書評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)案卷文書評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，是反映行政處罰行為是否合法的基本因素和重要依據(jù)，是反映行政處罰案件從立案、調(diào)查取證、審查決定、告知、送達(dá)、執(zhí)行以及案卷歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定的主要標(biāo)準(zhǔn)。(二)調(diào)查取證(共32分)兩名（含兩名）以上行政執(zhí)法人員共同執(zhí)法(案卷中有兩名以上行政執(zhí)法人員共同執(zhí)法的記載或在調(diào)查取證文書中有兩名以上行政執(zhí)法人員的簽名)。行政處罰決定書應(yīng)記載以下內(nèi)容：（共7小項(xiàng)，每項(xiàng)3分，共21分）(1)當(dāng)事人的基本情況；(2)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；(3)行政處罰的種類、依據(jù)；(4)行政處罰的履行方式和期限；(5)告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；(6)作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱及印章；(7)作出行政處罰決定的日期。(二)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿1．違法事實(shí)與情節(jié)認(rèn)定清楚，表述準(zhǔn)確。4．對(duì)符合聽證條件的，告知當(dāng)事人聽證權(quán)，當(dāng)事人要求聽證的，依法舉行聽證。（1分）（四）、鑒定文書（共5分）有申請(qǐng)鑒定的單位或個(gè)人；（1分）有申請(qǐng)鑒定的時(shí)間及內(nèi)容；（1分）有明確的結(jié)論性意見；（1分）有鑒定部門印章、日期及鑒定人員姓名。（）六、案卷歸檔（共5分）一案一卷（特殊情況分正副卷的除外）；（）使用統(tǒng)一規(guī)范的卷宗封面、一卷一號(hào)；（）卷內(nèi)文字應(yīng)當(dāng)使用鋼筆、簽字筆或毛筆書寫；（）卷內(nèi)目錄和備考表填寫規(guī)范；（）卷內(nèi)材料排列有序（應(yīng)按時(shí)間順序排列，或行政處罰決定書在前，其余文書按時(shí)間順序排列），裝訂整齊；（）卷內(nèi)材料有規(guī)范的頁(yè)號(hào)；（）不能隨文書裝訂立卷的證據(jù)，應(yīng)放入證據(jù)袋中，隨卷歸檔；（）卷內(nèi)無(wú)金屬物；（）破損的文書應(yīng)修補(bǔ)或復(fù)制；（）案卷歸檔及時(shí)（一周內(nèi)）。對(duì)于基本內(nèi)容的評(píng)查，不設(shè)具體分?jǐn)?shù)，任何一項(xiàng)內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)評(píng)定該案卷為不合格案卷。即符合《行政處罰法》規(guī)定的程序。一、適用一般程序作出行政處罰的案卷評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)：(100分)(一)立案(共7分)當(dāng)事人名稱；（1）當(dāng)事人住所地；（1）案件來(lái)源；（1）涉嫌違法行為的基本情況；（1）涉嫌違反的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及具體條款；（1）立案批準(zhǔn)人簽名；（1）立案時(shí)間。要求聽證的，有聽證申請(qǐng)書、指定聽證主持人文書和行政處罰聽證通知書（通知書應(yīng)注明當(dāng)事人名稱、告知當(dāng)事人權(quán)利、聽證時(shí)間、聽證地點(diǎn)、聽證主持人、通知時(shí)間、告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)利、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱及印章等)；（2）(7)聽證筆錄制作規(guī)范(包括聽證時(shí)間、聽證地點(diǎn)、聽證內(nèi)容、聽