【正文】 或見證人簽名、送達(dá)人簽名；其他送達(dá)方式的，應(yīng)符合法律規(guī)定的程序)；給予罰款的處罰應(yīng)使用合法的罰款票據(jù)；沒收財(cái)物應(yīng)有沒收財(cái)物的合法票據(jù)和物品清單。(6分)調(diào)查詢問(wèn)筆錄(共6小項(xiàng)，每項(xiàng)1分，共6分)(l)有調(diào)查詢問(wèn)的時(shí)間；(2)有調(diào)查詢問(wèn)的具體地點(diǎn)；(3)有被調(diào)查人的基本情況；(4)調(diào)查詢問(wèn)筆錄內(nèi)容完整；(5)調(diào)查詢問(wèn)筆錄有被調(diào)查人員簽名；(6)調(diào)查詢問(wèn)筆錄中涂改之處有被調(diào)查人蓋章或簽名。進(jìn)行評(píng)查時(shí)，首先要區(qū)分該案卷是按照一般程序作出行政處罰的案卷還是按照簡(jiǎn)易程序作出行政處罰的案卷。一、主體合法。對(duì)符合基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的案卷，再按照煙草專賣行政處罰簡(jiǎn)易程序案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)或者煙草專賣行政處罰一般程序案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)查。一、煙草專賣行政處罰案卷評(píng)查基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)是案卷合格的最低標(biāo)準(zhǔn)，不設(shè)具體分值。即被處罰主體確認(rèn)準(zhǔn)確；實(shí)施行政處罰的部門具備行政處罰的執(zhí)法主體資格；印章使用符合《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定；履行行政執(zhí)法職責(zé)的人員必須是行政執(zhí)法人員，持有效行政執(zhí)法證件；二、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。屬于適用一般程序處理的行政處罰案件，要按照行政處罰一般程序評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，采取百分制記分方法對(duì)案卷文書的各個(gè)項(xiàng)目要素逐項(xiàng)評(píng)分；屬于適用簡(jiǎn)易程序處理的行政處罰案件，要按照行政處罰簡(jiǎn)易程序評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)對(duì)案卷文書的各個(gè)項(xiàng)目要素逐項(xiàng)評(píng)分。調(diào)查取證與證據(jù)保存(共7小項(xiàng)，每項(xiàng)2分，共14分)(l)注明被調(diào)查取證當(dāng)事人的基本情況；(2)有調(diào)查取證的具體時(shí)間、地點(diǎn)(應(yīng)注明提取物證的具體時(shí)間和物證所在地)；(3)有物品性狀描述(包括物品名稱、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量等)；(4)有物品保存期限和地點(diǎn)；(5)需要登記保存的，應(yīng)有登記保存依據(jù)、登記保存清單和領(lǐng)導(dǎo)審批記載；(6）有被調(diào)查取證的當(dāng)事人簽名或蓋章（當(dāng)事人拒絕簽名或蓋章的，調(diào)查取證人員應(yīng)注明情況并簽字）；(7)有物品處理決定記載。(五)案卷檔案(共8小項(xiàng)，每項(xiàng)1分，共8分)一個(gè)行政處罰案件建立一個(gè)案卷；案卷卷皮應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一；卷內(nèi)目錄填寫規(guī)范；卷內(nèi)材料排列有序；卷內(nèi)材料有頁(yè)號(hào)碼；裝訂整齊；紙張無(wú)破損，大小規(guī)格統(tǒng)一；卷內(nèi)文字應(yīng)使用鋼筆或簽字筆，當(dāng)事人提供的材料使用鉛筆或圓珠筆的，入卷前應(yīng)復(fù)印。(三)適用法律正確1．實(shí)施行政處罰有明確的、有效的法律依據(jù)。6．應(yīng)當(dāng)送達(dá)的法律文書依照法定程序和法定時(shí)間送達(dá)，并有送達(dá)回證。（1分）（三）、告知文書（共12分）當(dāng)事人名稱準(zhǔn)確；（1分）載明違法事實(shí)和法律依據(jù)適用準(zhǔn)確；（2分）明確告知擬給予行政處罰的內(nèi)容；（1分）明確告知當(dāng)事人行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的期限；（1分）當(dāng)事人口頭陳述申辯的制作記錄或有陳述申辯材料的，提出處理意見；（1分）適用聽證程序告知聽證權(quán)的期限（1分）；申請(qǐng)聽證的，按聽證程序和要求舉行聽證（聽證通知、聽證記錄、聽證報(bào)告）；（4分）處罰機(jī)關(guān)的印章、日期完整。二、增加“項(xiàng)”處理告知文書中加“聽證告知書”；審批文書中加“集體討論決定內(nèi)容”（依據(jù)《衛(wèi)生行政處罰程序》第二十七條第二款）。即被處罰主體確認(rèn)準(zhǔn)確；實(shí)施行政處罰的部門(單位)具備行政處罰的執(zhí)法主體資格；印章使用符合《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定；履行行政執(zhí)法職責(zé)的人員必須是行政執(zhí)法人員，持有效行政執(zhí)法證件。第二部分 行政處罰案卷文書評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)案卷文書評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，是反映行政處罰行為是否合法的基本因素和重要依據(jù)，是反映行政處罰案件從立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)、執(zhí)行以及案卷歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合規(guī)定的主要標(biāo)準(zhǔn)。（2）調(diào)查（檢查、詢問(wèn)）筆錄(共7分)(l)有時(shí)間（日期）；（1）(2)有具體地點(diǎn)；（1）(3)有被調(diào)查（檢查、詢問(wèn)）人的基本情況；（1）(4)筆錄完整,清晰；（2）(5)有被調(diào)查（檢查、詢問(wèn)）人員簽名（拒絕簽名的，執(zhí)法人員注明情況并簽字）；（1）(6)筆錄中涂改之處有被調(diào)查（檢查、詢問(wèn)）人的手印、蓋章或簽名。（3）行政處罰決定書應(yīng)記載以下內(nèi)容：（共21分）(1)當(dāng)事人的基本情況；（3）(2)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；（3）(3)行政處罰的種類、依據(jù)；（3）(4)行政處罰的履行方式和期限；（3）(5)告知當(dāng)事人可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限，并準(zhǔn)確；（3）(6)作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱及印章；（3）(7)作出行政處罰決定的日期。二0一0年十一月十二日重慶市行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)（試行）第一章 總 則一、為提高行政處罰案件辦理質(zhì)量，規(guī)范行政處罰案卷制作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《重慶市行政執(zhí)法基本規(guī)范（試行）》等法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本標(biāo)準(zhǔn)。案卷中不需要使用某種文書的，該文書所占分值自動(dòng)累加；屬于本標(biāo)準(zhǔn)之外的文書種類不參評(píng)、不扣分。二、事實(shí)與證據(jù)。衛(wèi)生行政處罰程序有一般程序和簡(jiǎn)易程序。，處罰無(wú)明顯失當(dāng)。案情摘要：應(yīng)寫明主要違法事實(shí)，包括發(fā)案時(shí)間、發(fā)案地點(diǎn)、重要證據(jù)及造成的危害和影響。立案報(bào)告負(fù)責(zé)人審批意見：是負(fù)責(zé)人對(duì)查處案件的批示，如是否批準(zhǔn)立案，對(duì)批準(zhǔn)立案的應(yīng)確定承辦人員。（1分）⑤現(xiàn)場(chǎng)繪制的勘驗(yàn)圖應(yīng)當(dāng)注明繪制時(shí)間、方位、繪制人姓名和身份等；拍攝的照片和攝像、錄音等資料應(yīng)當(dāng)注明時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程、攝（錄）制人姓名和身份等。（2分）（3）先行登記保存證據(jù)文書(共7分)①先行登記保存證據(jù)審批表應(yīng)載明案由、當(dāng)事人的基本情況、采取先行登記保存的依據(jù)和理由、先行登記保存的措施、調(diào)查人員的意見、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的審批意見等內(nèi)容。（1分）③載明被檢人或被檢物的基本情況。（1分）（含事先告知）階段(共47分)（1）案件處理內(nèi)部審批文書(共5分)①案由和當(dāng)事人的基本情況記載準(zhǔn)確。（3分）④行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)蓋章并注明日期。（復(fù)雜或重大行政處罰案件即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等適用聽證程序的行政處罰的的案件；處罰（沒）款金額在一萬(wàn)元以上或金額相當(dāng)?shù)呢?cái)物的的案件；人民政府、衛(wèi)生局等有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)（部門）交辦以及相關(guān)職能部門移送的案件；重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的案件；影響較大的涉外案件；其他社會(huì)影響較大或案情復(fù)雜，需要集體討論的案件。（1分）②載明聽證主持人、記錄人、當(dāng)事人、第三人、代理人、案件調(diào)查人員的基本情況。（6）行政處罰決定書(共19分)①載明行政處罰決定書文號(hào)。（3分）⑨加蓋行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)印章并注明日期。（1分）⑦在法定時(shí)間內(nèi)送達(dá)。如罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以及衛(wèi)生法律、行政法規(guī)所規(guī)定的其他行政處罰。（）⑤載明辦案部門負(fù)責(zé)人同意結(jié)案的意見和簽名、日期。卷內(nèi)目錄應(yīng)當(dāng)包括序號(hào)、題名、頁(yè)號(hào)和備注等內(nèi)容，按卷內(nèi)文書材料排列順序逐件填寫。對(duì)字跡難以辨認(rèn)的材料，應(yīng)當(dāng)附上抄件。（15分），申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的具體途徑、法定期限。（5分）。（）（二）實(shí)施簡(jiǎn)易程序的行政處罰（共100分），編有號(hào)碼。（）（5）案件材料按照下列順序整理歸檔：（）①案卷封面；②卷內(nèi)目錄；③行政處罰決定書；④立案審批表；⑤詢問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單、登記物品處理通知書、查封（扣押）通知書、解除查封（扣押）通知書、鑒定意見等；⑥案件處理意見書、行政處罰事先告知書等；⑦行政處罰聽證會(huì)通知書、聽證筆錄、行政處罰聽證會(huì)報(bào)告書等聽證文書；⑧執(zhí)行的票據(jù)等材料；⑨罰沒物品處理記錄等；⑩送達(dá)回證等其他有關(guān)材料；11行政處罰結(jié)案報(bào)告；12備考表。簡(jiǎn)易程序案件可以多案合并組卷。(2)交納滯納金：不按時(shí)交納罰款時(shí)，從滯納之日起，按天數(shù)或滯納金比例加收金錢，以促使盡快交納罰款。（2）罰沒款(物)票據(jù)(共2分)①行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)和罰款收繳機(jī)關(guān)分離，法律規(guī)定可以由行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)代繳的除外。(共12分)（1）送達(dá)回證(共5分)①載明送達(dá)文書名稱、文號(hào)。（1分）③載明當(dāng)事人違法事實(shí)和主要證據(jù)，列舉證據(jù)時(shí)要對(duì)證據(jù)的作用和證據(jù)之間的關(guān)系進(jìn)行說(shuō)明。（2分）④聽證參加人簽字或者蓋章確認(rèn)并注明日期。（2）對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)由集體討論決定。在當(dāng)事人表明放棄陳述和申辯權(quán)時(shí)，應(yīng)請(qǐng)當(dāng)事人在“當(dāng)事人簽收”處寫明“放棄陳述和申辯權(quán)”或“不陳述、不申辯”等內(nèi)容。（1分）③承辦人意見明確具體，簽名并注明日期。（1分）⑤載明被檢人對(duì)結(jié)果的意見，并簽名或蓋章并注明日期(被檢人拒絕簽名的，應(yīng)有兩名以上執(zhí)法人員（見證人）簽名并說(shuō)明原因)。（2分）③先行登記保存證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出處理決定。（1分）②有調(diào)查（詢問(wèn)）人出示證件、表明身份的情況記載。（2）案件移送文書(共2分)①案件移送審批表需載明案由、當(dāng)事人基本情況、理由、依據(jù)、具體措施、承辦人意見、承辦工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人意見、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核意見等內(nèi)容。（）注：案件來(lái)源：監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的；衛(wèi)生機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)報(bào)告的；社會(huì)舉報(bào)的；上級(jí)衛(wèi)生行政部門交辦的；下級(jí)報(bào)請(qǐng)的；有關(guān)部門移交的。第三章 文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)(100分)一、通用要求（一）文書完整齊全 缺少必備法律文書的，每缺一件扣減5分。具體來(lái)講是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰行為的，需全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)，必要時(shí)依法進(jìn)行檢查