【正文】 從近幾年來的情況不難看出，中央財政預算安排支持三農(nóng)的資金數(shù)量不斷增長，但在資金管理、分配、使用過程中卻存在著多頭管理、“部門尋租”機會增大、支出結構不合理、資金使用效率不高等問題。要打破過去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟組織發(fā)展建立黨組織；通過組建黨群共富產(chǎn)業(yè)鏈等新型合作經(jīng)濟組織，發(fā)揮經(jīng)紀人與中介組織作用；實施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對無職無位黨員設崗定責，為黨員在新農(nóng)村建設中發(fā)揮新作用創(chuàng)設有效載體，徹底解決農(nóng)村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富”的“三不”問題。建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領導核心作用，團結帶領廣大農(nóng)民群眾建設新農(nóng)村的工作機制。發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用和積極性，關鍵是要確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設中長期受益，從而激勵他們在國家政策扶持下發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動來建設自己的幸福家園。少數(shù)縣鄉(xiāng)干部頭腦發(fā)熱，熱衷于立招牌，不想干真事，把新農(nóng)村建設當作是自己政治上升遷的大好機遇，全然不顧實際情況和農(nóng)民意愿，實施“達標工程”、“限時工程”和“指標工程”，希望在短期內就搞出“政績工程”米。部分村干部認為提不提新農(nóng)村建設，要不要農(nóng)民支持和擁護，對抓建設促發(fā)展沒有區(qū)別。落實政策，優(yōu)化環(huán)境。團支部的內功籠統(tǒng)的說就是團支部自身的綜合素質，應該包括團干素質、團員青年素質、團支部的制度建設，工作作風、方法等方面，這些方面的綜合體現(xiàn)決定了團支部的影響力、號召力和工作效果。同時，各級團組織以企業(yè)的中心工作為重點，發(fā)揮作用，團結帶領團員青年施展才干。如何加強團支部工作，切實發(fā)揮好支部堡壘作用，淺談幾點想法如下：重心下沉，常抓不懈。而團支部書記幾乎完全靠業(yè)余時間，在無錢無權的情況下，憑熱情和奉獻精神開展工作，缺乏責權利掛勾。政策落實不到位。此類支部班子不得力，對團的工作得過且過，主動放棄自己的工作陣地，導致團支部形不成凝聚力，在青年中率不起帶不動。因此，此類支部工作效果不盡人意。領導機關在指導基層單位黨支部建設中，滿足于作計劃、發(fā)指示，缺乏逐個單位調查研究，沉到一線面對面指導。第四，必須合力破解組織建設“基礎差”的問題。“火車開得快，要靠車頭帶”。表現(xiàn)在：部分基層黨組織負責人，因身兼數(shù)職，既管黨務又管政務，存在崗位職責不清、任務分工不明，抓不住工作重點，甚至忽略了黨務工作；有的正副書記集體領導觀念不強，民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺，遇事喜歡個人說了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔心發(fā)揚民主不利于集中；黨建考核機制有待完善，考核指標較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時有效的監(jiān)控措施和制約手段，導致黨建考核操作性不強，在一定程度上影響了責任制的落實。二是少數(shù)基層黨組織抓黨建工作被動應付，工作質量不高?；鶎恿幕ㄔO要樹立大宣教觀念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效載體為廉政文化建設服務，拓展廉政文化建設領域，增強廉政文化教育的滲透力。創(chuàng)新路徑，豐富形式。當前，加強基層廉政文化建設，要千方百計消除政府部門“熱”、普通群眾“冷”；行政推動“多”，老百姓參與“少”的現(xiàn)象。要建立和完善“黨委政府主抓，部門各負其責，紀委組織協(xié)調”的領導體制和工作機制，努力形成廉政文化建設的整體合力。三、今后基層廉政文化建設的發(fā)展對策深化基層廉政文化建設，必須按照面向基層、面向群眾、面向普通黨員干部的要求，把握重點，大膽創(chuàng)新，注重實效，確保廉政文化建設深深扎根群眾，確保廉政文化建設持續(xù)健康發(fā)展。這種思路無疑是正確的，符合基層的實情。忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統(tǒng)、民族風情，干群喜聞樂見的藝術形式和網(wǎng)絡信息等現(xiàn)代傳媒割裂開來，讓其缺少親和力、吸引力、感染力。機制不活，廉政文化建設的組織化程度較低?，F(xiàn)在采取的廉政文化建設措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領導干部任前廉政談話、警示教育、開展“三廉工程”等，都是從強化領導干部廉潔從政意識的角度來考慮的，而針對普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化建設，基本上處于邊緣地帶，沒有引起足夠的重視。這種主體的缺位，一方面導致了紀檢監(jiān)察部門在廉政文化建設中單個作戰(zhàn)，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會上片面理解為廉政文化建設是紀檢監(jiān)察部門的事，認為與己無關，不愿意配合，不主動參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。去年以來，各地、各部門在推進廉政文化建設方面，積極探索，勇于創(chuàng)新，開展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績，尤其在基層，廉政文化已漸入人心，初具規(guī)模。陣地建設，是黨的喉舌，是黨的形象所在，是黨組織的吸引力和感召力所在，是黨同職工群眾的血肉聯(lián)系所在。包括支部大會、支部委員會、民主評議黨員、黨課等黨的組織生活的時間、內容等作出具體規(guī)定，并注意結合實際堅持和完善。（二）選優(yōu)配強項目部總支（支部）領導班子，增強引領帶動作用。三、針對上述問題，就相關對策進行研究對策1：針對“工程交替之間，基層黨組織的工作連續(xù)性和黨員的管理工作適時顯露出空點”這一問題，初步建議：健全施工單位黨政工作專項管理制度。二是在基層黨組織設置上把基層黨總支取代了黨支部設置，組織設置不健全。在市場經(jīng)濟日益深化，集團實施做大做強發(fā)展戰(zhàn)略的進程中，為把黨的政治優(yōu)勢進一步轉化為推動集團改革發(fā)展的競爭優(yōu)勢，為順利完成集團2012年新的奮斗目標更好地發(fā)揮基層黨組織的引領推動作用，集團黨委因勢利導，結合實際地就“當前基層黨組織建設存在— 1 — 哪些與企業(yè)快速發(fā)展不相匹配的問題，采取哪些切實可行的措施來加以健全和完善”這一問題，確立調研課題，以便于為下一步研究和探討加強基層黨組織建設和提升黨建科學化水平工作的方法途徑集思廣益，形成推進基層黨組織建設工作的創(chuàng)新機制?，F(xiàn)分三個方面，就《當前基層黨組織建設中存在的突出問題和對策研究》的專題調研情況進行報告：一、基本現(xiàn)狀集團是國內目前最大的礦山建設施工企業(yè)，現(xiàn)有從業(yè)人員40000余人，在冊職工16400余人，現(xiàn)有黨員7300余人，基層黨組織353個，主要分布在山西、陜西、內蒙、寧夏、新疆、安徽、山東、甘肅、河南、江蘇等20多個?。ǖ兀﹨^(qū)域，企業(yè)施工呈現(xiàn)點多、面廣、工期短、流動性大、人員分散的特點。主要原因剖析：在市場經(jīng)濟條件下，少數(shù)企業(yè)追求于做大，對基層黨組織設置概念不清、功能作用認識不夠，往往在機制上存有務虛思想。基層黨委在新的項目部即將建立前統(tǒng)籌研究和配備好項目部黨政班子，主要領導和部門溝通一致，做好對人事調動與黨員組織關系結轉同步工作，并形成長效工作機制，以確?；鶎狱h組織工作銜接有序，不留空點，以利于基層黨組織能夠緊密圍繞中心工作，積極有效地開展好黨組織活動，為工程項目的施工發(fā)展保駕護航。把政治過硬，責任心強，有開拓進取和敬業(yè)奉獻精神、能得到領導和群眾認可的優(yōu)秀黨員干部選拔配備到基層項目班子中擔任重要職務。三是堅持和完善黨員教育管理制度即黨員培訓制度、黨員組織關系接轉制度、黨費收繳管理制度、黨員向黨組織報告思想工作制度、“創(chuàng)先爭優(yōu)”制度、“黨員承諾制度”等。一是與開展優(yōu)秀項目部建設評選活動相結合，使項目部黨組織的活動場所成為項目部干群的“工作中心”。但不可否認，基層廉政文化建設還處在初始階段，所開展的一些工作僅滿足于做表面文章。同時，由于認識不統(tǒng)一，組織協(xié)調不夠，致使廉政文化建設無法與加強各級領導班子思想建設、精神文明建設、構建黨風廉政大宣教格局有機結合起來，不能找到紀檢、組織、宣傳、文化等部門職能的交互點，難以整合社會資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同推進廉政文化建設。忽視農(nóng)村、學校、社區(qū)、企業(yè)中的龐大群體，遠離社會這個大舞臺，在小范圍內轉圈圈，使基層廉政文化建設，缺乏堅定的群眾基礎和社會基礎，其效果也可想而知。在基層，發(fā)展廉政文化，存在著“四多四少”現(xiàn)象：即會上強調的多，會后抓落實的少；突擊性開展工作的多，有計劃、有組織開展工作的少；認為是臨時性工作的多，長期抓、抓長期的少；可用資源多，真正占領的陣地少。無形中步入簡單化、說教性的怪圈。廉政文化作為民主政治建設的重要內容，發(fā)展好了，反過來也可以促進物質文明的健康發(fā)展。廣泛宣傳，深化認識。一是強化目標管理，變“軟任務”為“硬任務”。要積極引導廣大群眾，喚起他們主動投入廉政文化建設的熱情，使之成為廉政文化的創(chuàng)造者、參與者?；鶎恿幕闹饕獙ο髴寝r(nóng)村黨員干部和群眾，因此，必須在廉政文化建設的途徑上有所創(chuàng)新。四是制度建設力求體現(xiàn)長效性。表現(xiàn)為：傳達學習上級指示敷衍塞責，滿足于會開了，文件念了，領導講話傳達了，至于怎么領會精神實質，怎樣統(tǒng)一“一班人”思想，如何結