【正文】 從近幾年來(lái)的情況不難看出，中央財(cái)政預(yù)算安排支持三農(nóng)的資金數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但在資金管理、分配、使用過(guò)程中卻存在著多頭管理、“部門(mén)尋租”機(jī)會(huì)增大、支出結(jié)構(gòu)不合理、資金使用效率不高等問(wèn)題。要打破過(guò)去以自然村建立黨組織的傳統(tǒng)做法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展建立黨組織；通過(guò)組建黨群共富產(chǎn)業(yè)鏈等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人與中介組織作用；實(shí)施黨員“創(chuàng)業(yè)富民”工程和對(duì)無(wú)職無(wú)位黨員設(shè)崗定責(zé)，為黨員在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮新作用創(chuàng)設(shè)有效載體，徹底解決農(nóng)村普遍存在的“信息不靈不敢富、新技能不懂不會(huì)富、實(shí)力單薄不能富”的“三不”問(wèn)題。建立依靠基層組織和黨員干部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)新農(nóng)村的工作機(jī)制。發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用和積極性，關(guān)鍵是要確保農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中長(zhǎng)期受益，從而激勵(lì)他們?cè)趪?guó)家政策扶持下發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗，依靠自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)建設(shè)自己的幸福家園。少數(shù)縣鄉(xiāng)干部頭腦發(fā)熱，熱衷于立招牌，不想干真事，把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作是自己政治上升遷的大好機(jī)遇，全然不顧實(shí)際情況和農(nóng)民意愿，實(shí)施“達(dá)標(biāo)工程”、“限時(shí)工程”和“指標(biāo)工程”，希望在短期內(nèi)就搞出“政績(jī)工程”米。部分村干部認(rèn)為提不提新農(nóng)村建設(shè)，要不要農(nóng)民支持和擁護(hù)，對(duì)抓建設(shè)促發(fā)展沒(méi)有區(qū)別。落實(shí)政策，優(yōu)化環(huán)境。團(tuán)支部的內(nèi)功籠統(tǒng)的說(shuō)就是團(tuán)支部自身的綜合素質(zhì)，應(yīng)該包括團(tuán)干素質(zhì)、團(tuán)員青年素質(zhì)、團(tuán)支部的制度建設(shè)，工作作風(fēng)、方法等方面，這些方面的綜合體現(xiàn)決定了團(tuán)支部的影響力、號(hào)召力和工作效果。同時(shí)，各級(jí)團(tuán)組織以企業(yè)的中心工作為重點(diǎn)，發(fā)揮作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)團(tuán)員青年施展才干。如何加強(qiáng)團(tuán)支部工作，切實(shí)發(fā)揮好支部堡壘作用，淺談幾點(diǎn)想法如下：重心下沉，常抓不懈。而團(tuán)支部書(shū)記幾乎完全靠業(yè)余時(shí)間，在無(wú)錢(qián)無(wú)權(quán)的情況下，憑熱情和奉獻(xiàn)精神開(kāi)展工作，缺乏責(zé)權(quán)利掛勾。政策落實(shí)不到位。此類支部班子不得力，對(duì)團(tuán)的工作得過(guò)且過(guò)，主動(dòng)放棄自己的工作陣地，導(dǎo)致團(tuán)支部形不成凝聚力，在青年中率不起帶不動(dòng)。因此，此類支部工作效果不盡人意。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在指導(dǎo)基層單位黨支部建設(shè)中，滿足于作計(jì)劃、發(fā)指示，缺乏逐個(gè)單位調(diào)查研究，沉到一線面對(duì)面指導(dǎo)。第四，必須合力破解組織建設(shè)“基礎(chǔ)差”的問(wèn)題?！盎疖囬_(kāi)得快，要靠車頭帶”。表現(xiàn)在：部分基層黨組織負(fù)責(zé)人，因身兼數(shù)職，既管黨務(wù)又管政務(wù)，存在崗位職責(zé)不清、任務(wù)分工不明，抓不住工作重點(diǎn)，甚至忽略了黨務(wù)工作；有的正副書(shū)記集體領(lǐng)導(dǎo)觀念不強(qiáng)，民主集中制貫徹執(zhí)行不自覺(jué)，遇事喜歡個(gè)人說(shuō)了算，不想發(fā)揮成員的作用，甚至擔(dān)心發(fā)揚(yáng)民主不利于集中；黨建考核機(jī)制有待完善，考核指標(biāo)較為籠統(tǒng)，難以量化，且缺乏及時(shí)有效的監(jiān)控措施和制約手段，導(dǎo)致黨建考核操作性不強(qiáng)，在一定程度上影響了責(zé)任制的落實(shí)。二是少數(shù)基層黨組織抓黨建工作被動(dòng)應(yīng)付，工作質(zhì)量不高。基層廉政文化建設(shè)要樹(shù)立大宣教觀念，形成大合唱格局，要充分利用一切有效載體為廉政文化建設(shè)服務(wù)，拓展廉政文化建設(shè)領(lǐng)域，增強(qiáng)廉政文化教育的滲透力。創(chuàng)新路徑，豐富形式。當(dāng)前，加強(qiáng)基層廉政文化建設(shè)，要千方百計(jì)消除政府部門(mén)“熱”、普通群眾“冷”；行政推動(dòng)“多”，老百姓參與“少”的現(xiàn)象。要建立和完善“黨委政府主抓，部門(mén)各負(fù)其責(zé)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，努力形成廉政文化建設(shè)的整體合力。三、今后基層廉政文化建設(shè)的發(fā)展對(duì)策深化基層廉政文化建設(shè)，必須按照面向基層、面向群眾、面向普通黨員干部的要求，把握重點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，注重實(shí)效，確保廉政文化建設(shè)深深扎根群眾，確保廉政文化建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。這種思路無(wú)疑是正確的，符合基層的實(shí)情。忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統(tǒng)、民族風(fēng)情，干群喜聞樂(lè)見(jiàn)的藝術(shù)形式和網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代傳媒割裂開(kāi)來(lái)，讓其缺少親和力、吸引力、感染力。機(jī)制不活，廉政文化建設(shè)的組織化程度較低?，F(xiàn)在采取的廉政文化建設(shè)措施，如推行“一把手”講廉政教育課、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話、警示教育、開(kāi)展“三廉工程”等，都是從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)的角度來(lái)考慮的，而針對(duì)普通黨員、一般干部和廣大群眾的廉政文化建設(shè)，基本上處于邊緣地帶，沒(méi)有引起足夠的重視。這種主體的缺位，一方面導(dǎo)致了紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在廉政文化建設(shè)中單個(gè)作戰(zhàn)，心有余而力不足；另一方面，也造成了社會(huì)上片面理解為廉政文化建設(shè)是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的事，認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，不愿意配合，不主動(dòng)參與，因此不能形成齊抓共管的格局，難以形成工作合力。去年以來(lái)，各地、各部門(mén)在推進(jìn)廉政文化建設(shè)方面，積極探索，勇于創(chuàng)新，開(kāi)展了大量卓有成效的工作，取得了可喜的成績(jī)，尤其在基層，廉政文化已漸入人心，初具規(guī)模。陣地建設(shè)，是黨的喉舌，是黨的形象所在，是黨組織的吸引力和感召力所在，是黨同職工群眾的血肉聯(lián)系所在。包括支部大會(huì)、支部委員會(huì)、民主評(píng)議黨員、黨課等黨的組織生活的時(shí)間、內(nèi)容等作出具體規(guī)定，并注意結(jié)合實(shí)際堅(jiān)持和完善。（二）選優(yōu)配強(qiáng)項(xiàng)目部總支（支部）領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。三、針對(duì)上述問(wèn)題，就相關(guān)對(duì)策進(jìn)行研究對(duì)策1：針對(duì)“工程交替之間，基層黨組織的工作連續(xù)性和黨員的管理工作適時(shí)顯露出空點(diǎn)”這一問(wèn)題，初步建議：健全施工單位黨政工作專項(xiàng)管理制度。二是在基層黨組織設(shè)置上把基層黨總支取代了黨支部設(shè)置，組織設(shè)置不健全。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深化，集團(tuán)實(shí)施做大做強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略的進(jìn)程中，為把黨的政治優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為推動(dòng)集團(tuán)改革發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為順利完成集團(tuán)2012年新的奮斗目標(biāo)更好地發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)推動(dòng)作用，集團(tuán)黨委因勢(shì)利導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際地就“當(dāng)前基層黨組織建設(shè)存在— 1 — 哪些與企業(yè)快速發(fā)展不相匹配的問(wèn)題，采取哪些切實(shí)可行的措施來(lái)加以健全和完善”這一問(wèn)題，確立調(diào)研課題，以便于為下一步研究和探討加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和提升黨建科學(xué)化水平工作的方法途徑集思廣益，形成推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作的創(chuàng)新機(jī)制?，F(xiàn)分三個(gè)方面，就《當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的突出問(wèn)題和對(duì)策研究》的專題調(diào)研情況進(jìn)行報(bào)告：一、基本現(xiàn)狀集團(tuán)是國(guó)內(nèi)目前最大的礦山建設(shè)施工企業(yè)，現(xiàn)有從業(yè)人員40000余人，在冊(cè)職工16400余人，現(xiàn)有黨員7300余人，基層黨組織353個(gè)，主要分布在山西、陜西、內(nèi)蒙、寧夏、新疆、安徽、山東、甘肅、河南、江蘇等20多個(gè)?。ǖ兀﹨^(qū)域，企業(yè)施工呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣、工期短、流動(dòng)性大、人員分散的特點(diǎn)。主要原因剖析：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，少數(shù)企業(yè)追求于做大，對(duì)基層黨組織設(shè)置概念不清、功能作用認(rèn)識(shí)不夠，往往在機(jī)制上存有務(wù)虛思想?；鶎狱h委在新的項(xiàng)目部即將建立前統(tǒng)籌研究和配備好項(xiàng)目部黨政班子，主要領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)溝通一致，做好對(duì)人事調(diào)動(dòng)與黨員組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)同步工作，并形成長(zhǎng)效工作機(jī)制，以確?；鶎狱h組織工作銜接有序，不留空點(diǎn)，以利于基層黨組織能夠緊密圍繞中心工作，積極有效地開(kāi)展好黨組織活動(dòng)，為工程項(xiàng)目的施工發(fā)展保駕護(hù)航。把政治過(guò)硬，責(zé)任心強(qiáng)，有開(kāi)拓進(jìn)取和敬業(yè)奉獻(xiàn)精神、能得到領(lǐng)導(dǎo)和群眾認(rèn)可的優(yōu)秀黨員干部選拔配備到基層項(xiàng)目班子中擔(dān)任重要職務(wù)。三是堅(jiān)持和完善黨員教育管理制度即黨員培訓(xùn)制度、黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)制度、黨費(fèi)收繳管理制度、黨員向黨組織報(bào)告思想工作制度、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”制度、“黨員承諾制度”等。一是與開(kāi)展優(yōu)秀項(xiàng)目部建設(shè)評(píng)選活動(dòng)相結(jié)合，使項(xiàng)目部黨組織的活動(dòng)場(chǎng)所成為項(xiàng)目部干群的“工作中心”。但不可否認(rèn)，基層廉政文化建設(shè)還處在初始階段，所開(kāi)展的一些工作僅滿足于做表面文章。同時(shí)，由于認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)不夠，致使廉政文化建設(shè)無(wú)法與加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、精神文明建設(shè)、構(gòu)建黨風(fēng)廉政大宣教格局有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不能找到紀(jì)檢、組織、宣傳、文化等部門(mén)職能的交互點(diǎn)，難以整合社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推進(jìn)廉政文化建設(shè)。忽視農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)中的龐大群體，遠(yuǎn)離社會(huì)這個(gè)大舞臺(tái)，在小范圍內(nèi)轉(zhuǎn)圈圈，使基層廉政文化建設(shè)，缺乏堅(jiān)定的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，其效果也可想而知。在基層，發(fā)展廉政文化，存在著“四多四少”現(xiàn)象：即會(huì)上強(qiáng)調(diào)的多，會(huì)后抓落實(shí)的少；突擊性開(kāi)展工作的多，有計(jì)劃、有組織開(kāi)展工作的少；認(rèn)為是臨時(shí)性工作的多，長(zhǎng)期抓、抓長(zhǎng)期的少；可用資源多，真正占領(lǐng)的陣地少。無(wú)形中步入簡(jiǎn)單化、說(shuō)教性的怪圈。廉政文化作為民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，發(fā)展好了，反過(guò)來(lái)也可以促進(jìn)物質(zhì)文明的健康發(fā)展。廣泛宣傳，深化認(rèn)識(shí)。一是強(qiáng)化目標(biāo)管理，變“軟任務(wù)”為“硬任務(wù)”。要積極引導(dǎo)廣大群眾，喚起他們主動(dòng)投入廉政文化建設(shè)的熱情，使之成為廉政文化的創(chuàng)造者、參與者?；鶎恿幕闹饕獙?duì)象應(yīng)是農(nóng)村黨員干部和群眾，因此，必須在廉政文化建設(shè)的途徑上有所創(chuàng)新。四是制度建設(shè)力求體現(xiàn)長(zhǎng)效性。表現(xiàn)為：傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)指示敷衍塞責(zé)，滿足于會(huì)開(kāi)了，文件念了，領(lǐng)導(dǎo)講話傳達(dá)了，至于怎么領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，怎樣統(tǒng)一“一班人”思想，如何結(jié)