【正文】 要全力推進(jìn)“三告別”工程，確保10月底前全面完成三告別任務(wù)。落實發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育各項政策，加快實施學(xué)前教育普及工程，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極組建職業(yè)教育集團(tuán)，著力解決城鄉(xiāng)之間、校際之間教育發(fā)展不均衡問題。要抓住國家加大水利投入的機(jī)遇，進(jìn)一步加快大型水庫工程、灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人飲工程建設(shè)。從貢獻(xiàn)比看，水果、蔬菜、畜牧、%、%、%、%。引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、交通運輸?shù)绒r(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民多業(yè)化和收入多元化，始終保持經(jīng)營性收入高速增長態(tài)勢。二、緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這一核心。我們要清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的狀況仍沒有得到根本改觀，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱的狀況仍沒有得到根本改變，城鄉(xiāng)差距大的狀況仍沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次問題仍未得到根本解決。充分理解地稅干部為國聚財?shù)钠D辛，主動做地稅機(jī)關(guān)的堅強(qiáng)后盾。二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。全市各級地稅機(jī)關(guān)和廣大地稅干部要充分認(rèn)清肩負(fù)的重任，堅定信心，奮力開拓，爭務(wù)發(fā)展。去年7月份，我來調(diào)研時，夏局實現(xiàn)又好又快發(fā)展。深化稅收征管改革，構(gòu)建起“集中征收、重點管理、一級稽查”的稅收征管新格局，稅收科學(xué)化管理水平明顯提高。2010年全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1100億元，增長15%。要大力弘揚求真務(wù)實精神，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實干、狠抓苦干，把精力集中到辦實事上，把功夫下到抓落實上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上。各級防汛指揮部門從現(xiàn)在起要迅速進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，及時解決抗洪搶險和救災(zāi)工作中的重大問題，確保防汛工作有人抓，問題有人管，責(zé)任有人擔(dān)。四是要堅持規(guī)劃的權(quán)威 20 性、嚴(yán)肅性。要健全運行機(jī)制，把報建程序納入法制化的軌道，任何規(guī)劃審批都不得違背法定程序；要健全約束機(jī)制，建立規(guī)劃審批責(zé)任制和執(zhí)法違法追究制，確保規(guī)劃嚴(yán)格實施；要健全監(jiān)督機(jī)制，把法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，防治執(zhí)法者濫用權(quán)力、徇私枉法，防止利益集團(tuán)影響規(guī)劃實施。三、堅持用以科學(xué)的機(jī)制執(zhí)行規(guī)劃科學(xué)地制定規(guī)劃是前提，規(guī)范地執(zhí)行規(guī)劃是關(guān)鍵，再好的規(guī)劃，不執(zhí)行不落實都是一場空。生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)繁重，重點是中央公園、百里風(fēng)光帶，長江（從三橋到四橋）濱江兩岸、秦淮河（從天生橋到三汊河口），這幾條都是100 18 里，要規(guī)劃建設(shè)好。今后幾年，我們要重點抓好鐵路樞紐港、祿口機(jī)場空港、南京港和過江交通、軌道交通、城鄉(xiāng)干線公路交通、城鄉(xiāng)公共交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善南京南站、南京 17 站、龍?zhí)?、馬群、浦口等換乘中心規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通體系，全面提升市區(qū)和區(qū)域交通承載力。后來我看網(wǎng)上也有一個評論說，浦口終于擺脫了低層次的開發(fā)。二是要用規(guī)劃推動完善功能提升能級，增強(qiáng)集聚輻射力。南京空間資源有限，土地等資源要素短缺，但城市的科教等創(chuàng)新資源、人力資源、歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境資源非常豐富，如何把南京豐富的資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，是規(guī)劃首要解決的重大課題。對于城市設(shè)計，不但市級層面要重視，而且區(qū)一級也要高度重視。現(xiàn)在在南京南站建設(shè)了高鐵、地鐵、長途客運、城市公交、私車等零距離換乘中心，今年年底到明年可以投入使用南京站北廣場小紅山換乘中心。我這里特別強(qiáng)調(diào)一下市區(qū)公共交通規(guī)劃。隨著規(guī)劃的深化，今后還有一些功能性板塊要統(tǒng)籌規(guī)劃。前幾天，紹澤同志組織11個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點鎮(zhèn)街討論規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)一個共同的問題，包括我聯(lián)系的江寧谷里，就是把農(nóng)村規(guī)劃得像城市一樣。仙林、東山需要不斷地完善包括交通的組織，商務(wù)服務(wù)和商貿(mào)的一些功能。我們的老城要認(rèn)真仔細(xì)研究，包括“首都計劃”，其軸向非常明顯，東西向中山東路、漢中路，南北向“三中路”（中央路、中山路、中山南路），但是現(xiàn)在出了城墻，出了秦淮河，我們的道路體系基本就亂了，所以交通問題組織上還有些問題需要完善。所以，規(guī)劃要能堅守住，同時要保證其彈性。但是總體的控制、區(qū)域的控制，比如這個地方是工業(yè)，那個地方是中央?yún)^(qū)，那個地方是綠地，那個地方是生活居住，這是要控制住的，而且必須要嚴(yán)格控制。要堅守住不容易，往往一看到有投資商來了，說可以投資多少錢，馬上就心動了，規(guī)劃也就松動了，就可以改一改了。規(guī)劃不能跟著領(lǐng)導(dǎo)意志變、隨著開發(fā)商利益變。通過高水平的規(guī)劃，充分彰顯南京深厚的歷史文化底蘊(yùn)、展示獨特的生態(tài)環(huán)境風(fēng)貌、展現(xiàn)大都市的現(xiàn)代化風(fēng)采。四是規(guī)劃要堅持一脈相承、特色發(fā)展。規(guī)劃重就重在要謀篇布局，“先擺棋盤后落子”。在規(guī)劃的指導(dǎo)方針上，要從過去注重拓展城市空間，轉(zhuǎn)向城市擴(kuò)展發(fā)展與內(nèi)涵提升并舉，更加注重城市環(huán)境容量和科學(xué)建設(shè)；從過去注重主城發(fā)展，轉(zhuǎn)向城市發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并舉、更加注重推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展；從過去注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)向更加注重功能建設(shè)和為老百姓提供公共服務(wù)并舉，更加注重改善市民生活質(zhì)量；從注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和人口的布局，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而確保我們的發(fā)展始終沿著科學(xué)、可持續(xù)的軌道前行。一、堅持用科學(xué)的理念制定規(guī)劃圍繞南京的發(fā)展實際，應(yīng)該怎么來制定好、完善好城市的規(guī)劃。特別是2007年以來，我們著手啟動了新一輪城市總體規(guī)劃的修編，在省委省政府的領(lǐng) 1 導(dǎo)下，在住建部、省住建廳以及專家學(xué)者指導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的廣泛支持和參與下，在廣大市民的積極參與下，現(xiàn)在總體規(guī)劃修編已經(jīng)基本完成，并且進(jìn)入報批程序。規(guī)劃沒有反復(fù)比較，好中選優(yōu)，不是一流水平，價值就難以充分體現(xiàn)。規(guī)劃編制沒有長遠(yuǎn)眼光、先進(jìn)理念，不是一步到位，建設(shè)就可能反復(fù)折騰。目前，我市村級建設(shè)中，比較普遍存在無視規(guī)劃的現(xiàn)象，對此，一定要加強(qiáng)管理。同時，要從社會聘請人民規(guī)劃監(jiān)督員，充分發(fā)揮人民規(guī)劃監(jiān)督員的作用，完善規(guī)劃的公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制。今年要在去年完成成都高新區(qū)和19個區(qū)（市）縣分區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快編制中心城以外14個區(qū)（市）縣政府所在地和30個重點鎮(zhèn)的控制性詳規(guī)，盡快啟動市域12390平方公里測量控制網(wǎng)的擴(kuò)建工作，實現(xiàn)全市域規(guī)劃編制、實施、監(jiān)督管理滿覆蓋。第二，盡快延伸做好各區(qū)（市）縣的改革。家松同志做了具體安排，楊光副廳長對我市規(guī)劃工作提出了很好的指導(dǎo)意見和要求，待會春城同志還要作重要講話，大家要認(rèn)真落實。這次規(guī)劃管理體制改革，要從上到下，整體聯(lián)動，市規(guī)劃局要按照市委17號文件要求，確保規(guī)劃管理體制改革到位。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革涉及面廣，需要各相關(guān)部門的支持和配合。這暴露出規(guī)劃執(zhí)行亟待加強(qiáng)管理。在我市12390平方公里的行政區(qū)域范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)規(guī)劃的全方位集中、統(tǒng)一管理。三、切實提高規(guī)劃編制質(zhì)量對任何一個區(qū)域，做規(guī)劃犯了錯誤，可能就會鑄成難以改變的后果，失掉發(fā)展的機(jī)會。編制一個好的規(guī)劃，不僅要突出重點、打造亮點，體現(xiàn)特色，而且要有利于合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，還河流清水，凈城市空氣，樹優(yōu)美風(fēng)貌，把豐富城市建設(shè)藝術(shù)和文化內(nèi)涵在規(guī)劃中體現(xiàn)，創(chuàng)造出現(xiàn)代文明與厚重歷史交相輝映的城市文化和城市風(fēng)貌。上午舉行了城市設(shè)計專題講座；剛才，楊衛(wèi)澤書記作了重要講話，對規(guī)劃一些宏觀的指導(dǎo)思想、要求和在新時期要重點把握的問題都作了明確要求；周嵐廳長對南京的規(guī)劃提出了一些指導(dǎo)性意見；晶夫同志、有關(guān)區(qū)縣同志也作了很好的發(fā)言，希望大家落實好。三個城市市長當(dāng)下來，對規(guī)劃問題還是頗有心得、頗有感受。市十二次黨代會提出了建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的目標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃要把以人為本、人文關(guān)懷作為根本宗旨，把宜居、安居樂業(yè)作為根本出發(fā)點，把提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感、滿意度作為重要標(biāo)準(zhǔn)，更加注重公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，更加注重解決好人民群眾關(guān)心的突出問題，統(tǒng)籌解決好居住、對外交通、對內(nèi)交通、公共交通、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，以及養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生問題。南京這本書比較厚重，要真正認(rèn)識它，讀懂它，是非常不容易的。我認(rèn)為，藍(lán)圖是不斷可以描繪的，也可以各人都來描繪藍(lán)圖，但是歷史是不能割斷的。通過完善的規(guī)劃系統(tǒng)，最大限度的發(fā)揮規(guī)劃的綜合效益，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好的發(fā)展。我常常跟晶夫同志講，違反規(guī)劃要么就是我市長，要么就是你局長，指的是領(lǐng)導(dǎo)干部對城市規(guī)劃的責(zé)任和關(guān)鍵作用，因為單位和老百姓違反規(guī)劃，你可以說它是違章建筑、違規(guī)建設(shè)，城市領(lǐng)導(dǎo)者能不能在規(guī)劃確定以后堅守得住，這是非常重要的。所以，我希望我們市里的各位領(lǐng)導(dǎo)，包括區(qū)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)劃問題上一定要堅守它的剛性。邁皋橋地區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房把百江燃?xì)鈴S全部圍起來了，80萬平方米在周邊。二、堅持以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)這里，我就實施好總規(guī)，確保各項建設(shè)始終按照科學(xué)規(guī)劃的要求落實推進(jìn)，重點強(qiáng)調(diào)兩個方面：第一，要抓好規(guī)劃的深化總規(guī)確定以后，要加快制定分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃和各類控制性詳規(guī)，形成完善的規(guī)劃體系。所以對道路網(wǎng)絡(luò)體系、交通網(wǎng)絡(luò)體系要認(rèn)真去研究，才能有效地去采取措施。去年，市委市政府專門制定出臺了《關(guān)于加快全域統(tǒng)籌、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新行動綱要》，對全市6600平方公里進(jìn)行全面統(tǒng)籌、一體規(guī)劃、一體發(fā)展，明確了建設(shè)8個新城、60個新市鎮(zhèn)、1300個新社區(qū)新型城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。三是深化各大功能板塊規(guī)劃，優(yōu)化城市組團(tuán)。要通過實施有效的空間開發(fā)規(guī)劃調(diào)控，推進(jìn)優(yōu)化提升區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、生態(tài)保護(hù)區(qū)域三大功能區(qū)域的建設(shè)，進(jìn)一步深化完善國土利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、文化保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃；深化編制城市功能規(guī)劃、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、民生建設(shè)規(guī)劃等多個專項規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。我們希望到2014年左右，公共交通出行率達(dá)到 40%，到 2015 年更高。六是深化城市設(shè)計，提升規(guī)劃建設(shè)品位。要通過規(guī)劃手段，突出抓好以下幾個方面：一是要用規(guī)劃推動整合優(yōu)化配置各類城市資源，提升資源價值。我們現(xiàn)在有很多好的資源，規(guī)劃要將這些資源進(jìn)行整合和提升，要面向更高層次、更廣領(lǐng)域，發(fā)揮它們更大的作用。第一，規(guī)劃把浦口新城調(diào)整為一個新的城市中心，包括醫(yī)療、文化、商務(wù)、商貿(mào)中心都放在這里，不是新村的規(guī)劃。主城區(qū)要按照規(guī)劃要求，進(jìn)一步明確各自在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確定位，集聚發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。老城南地區(qū)不強(qiáng)調(diào)本身平衡，市政府考慮從其他地方籌集30億投入老城南改造，而不是從老城南來平衡。要切實做好教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、公共綠地等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的公共服務(wù)體系。市里已調(diào) 19 整了規(guī)劃委員會，我擔(dān)任主任，并完善了規(guī)劃審批制度。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，作為公眾權(quán)力部門，不能因為利益集團(tuán)的強(qiáng)烈要求影響規(guī)劃實施。同志們：堅持科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是南京新時期發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是我們的重要職責(zé)。各級防汛抗旱指揮部成員單位，以及承擔(dān)了防汛任務(wù)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，要增強(qiáng)防汛工作的積極性和主動性，認(rèn)真檢查防汛準(zhǔn)備到位情況，落實責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和聯(lián)系人，落實預(yù)案、設(shè)備和物資，確保一聲令下，能拉得出、頂?shù)米　⒋虻泌A。我今天來，一是來看望大家，代表市