【正文】 “兩山”到戶時的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認證的林地使用權(quán)時間為70年。在今后的工作中，我們要進一步加大力度，扎實開展工作，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革工作。實行層層業(yè)務(wù)培訓(xùn)，縣領(lǐng)導(dǎo)組培訓(xùn)指導(dǎo)組、縣駐村工作組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)組培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組和村“兩委”班子，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣駐村工作組培訓(xùn)村民小組林改工作人員，使參與林改工作的全體工作人員全面、準確的理解和掌握林權(quán)制度改革的內(nèi)容和政策，確保了按時按質(zhì)完成工作任務(wù)。黨政一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，實行層層簽訂目標責(zé)任狀，做到定目標、定責(zé)任、定人員、定進度，責(zé)任明確，措施到位。2006年4月26日，召開了全縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作培訓(xùn)會，會后，縣鄉(xiāng)兩級成立了領(lǐng)導(dǎo)組、指導(dǎo)組和工作組，村級成立工作小組。通過長期的核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，核桃已經(jīng)成為山區(qū)農(nóng)民的支柱產(chǎn)業(yè)。對于尚不具備編制森林經(jīng)營方案條件的林農(nóng)個體散戶，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，公開、公平、公正和科學(xué)合理地安排采伐，讓林農(nóng)知道自己所經(jīng)營林木何時可以采伐、可以采伐多少，做到心中有數(shù)，以采伐處臵權(quán)的落實促進經(jīng)營收益權(quán)的到位，進一步調(diào)動林農(nóng)耕山育林的積極性。春節(jié)后，每個縣先選擇12個村開展試點工作，8月份全市展開，年底前完成30%的改革任務(wù)，2008年全面完成。同時，要認真組織實施省林業(yè)廳批準的天然低質(zhì)次生商品林改造試點，加快低產(chǎn)林分改造和中幼林撫育間伐，提高林地產(chǎn)出率和林分總體質(zhì)量，增加森林資源總量和質(zhì)量。（五）突破運作機制，強化森林資源培育、保護和管理。市政府已決定今年3月底在上海舉辦農(nóng)林專場招商活動，各地要抓緊做好前期籌備工作，下半年要集中力量辦好第三屆林博會，力爭在重大項目招商上有新的突破。要認真貫徹省林業(yè)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合制定的《福建省林產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展導(dǎo)則》（試行），研究制定我市的實施細則，發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)和各種專業(yè)協(xié)會的作用，對一些小型木材加工企業(yè)過多過濫的地方，要進行整合，引導(dǎo)向工業(yè)園區(qū)集中，為龍頭企業(yè)配套。林改有效地調(diào)動了林農(nóng)耕山育林的積極性，如何把這種積極性持續(xù)高潮地保持下去，最根本的是要讓林農(nóng)從林業(yè)經(jīng)營中實現(xiàn)持續(xù)增收。建立兩岸科技交流機制。加快特色園區(qū)建設(shè)。我們一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，狠下措施，實施重點突破。隨著集體林權(quán)制度改革的深化，許多歷史遺留問題，如山林權(quán)屬糾紛、非規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、經(jīng)營承包合同歧義、亂砍濫伐積案等逐個顯露出來，涉林信訪一度較多。為此，要充分發(fā)揮海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)網(wǎng)站和各縣（市、區(qū)）林業(yè)服務(wù)中心的平臺作用，所有的林木林地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)必須在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)服務(wù)分中心以上的平臺上公開、公正、公平進行，并采取限期、限量的辦法，引導(dǎo)經(jīng)營者規(guī)范流轉(zhuǎn)，做到既盤活森林資源，又注意防止炒買炒賣，避免大量林農(nóng)過快過早地失山失地，促進林農(nóng)耕山致富和林區(qū)和諧發(fā)展。主要原因是有些地方只把林木林地劃分到自然村或村民小組，產(chǎn)權(quán)明晰不夠徹底；有些鄉(xiāng)村林改工作比較粗糙，不敢輕易把林權(quán)證直接發(fā)到林農(nóng)手中。樹立現(xiàn)代林業(yè)的創(chuàng)新觀，選擇有帶動性、標志性、突破性的項目，組織力量開展科技協(xié)作與攻關(guān)，力爭取得創(chuàng)新突破，大幅度提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)由利用林木資源為主向利用森林資源為主轉(zhuǎn)變，由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由低層次的原料加工型向高科技含量的產(chǎn)品創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。全市植樹造林39萬畝，生產(chǎn)商品材200萬立方米，人造板120萬立方米，紙及紙制品45萬噸，松香及其深加工產(chǎn)品5萬噸。一是集體林權(quán)制度改革主體改革基本完成后，一些地方出現(xiàn)松懈現(xiàn)象，整改落實不夠到位，林權(quán)證發(fā)放到戶率偏低，配套改革進展較慢。三是轉(zhuǎn)變了政府部門職能。（五）促進了民主管理。二是改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)。通過盤活集體森林資產(chǎn)、收取林地使用費等渠道，村財收入不斷增加。游手好閑的人明顯少了，搞封建迷信的明顯少了，聚賭參賭的明顯少了，取而代之的是崇尚科學(xué)、勤勞致富、文明生活。集體林權(quán)制度改革從宣傳發(fā)動到醞釀方案，從組織實施到生產(chǎn)經(jīng)營，是一次比較完整的思想教育、法制教育和道德教育，推動了鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚的形成，帶來了農(nóng)村一系列新的變化。 億元、國家開發(fā)銀行審批貸款 。（二）改善了林農(nóng)生活。二是帶動了林區(qū)綜合開發(fā)熱潮的掀起。林改調(diào)動了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的積極性，激活了林業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，取得了明顯的階段性成果，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。組織培訓(xùn)是提高工作人員政策法律水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)的有效途徑，也是此次改革工作的一個重要環(huán)節(jié)。要解決“三農(nóng)”問題，促進農(nóng)民增收，就必須在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展股份林業(yè)、民營林業(yè)、個私林業(yè)，積極培育龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，形成市場帶企業(yè)、企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶的市場化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的山區(qū)資源開發(fā)格局，做大山區(qū)經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，帶動山區(qū)農(nóng)民增收致富。這些問題使群眾對山林的經(jīng)營管理缺乏熱情，一些地方只砍不造，或造而不管，甚至存在掠奪性經(jīng)營的現(xiàn)象。改革開放以來，我縣林業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。未辦理林地使用權(quán)證，在集體林地上輪作糧食作物等的非綠化行為的集體林地，可無償收歸集體進行均山到戶；已經(jīng)在集體林地上進行非農(nóng)建設(shè)的，報經(jīng)林業(yè)行政主管部門按照非法占用林地處罰后，無償收回并進行均山。“兩山”到戶時的“責(zé)任山”承包合同已經(jīng)超期。在這次林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革中，首次確權(quán)認證的林地使用權(quán)時間為70年。在今后的工作中，我們要進一步加大力度，扎實開展工作，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革工作。宣傳工作做到“六個一”。制定駐村工作組工作職責(zé)、工作制度、工作紀律，保證駐村人員到位，安心工作。全縣共抽調(diào)了250多名縣鄉(xiāng)工作人員參與此次改革試點工作。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在充分發(fā)揮林業(yè)這塊大資源的作用的過程中，逐步暴露出了體制、機制方面不利于林業(yè)發(fā)展的諸多制約因素。同時，發(fā)展林業(yè)專業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務(wù)、科技推廣、行業(yè)自律等作用，為林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收致富提供更好的服務(wù)平臺。五是規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)交易和林權(quán)抵押貸款行為，成立“榆林市森林資源資產(chǎn)評估事務(wù)所”。對按集體股份合作經(jīng)營的，積極督促指導(dǎo)村、組給每戶農(nóng)民發(fā)放股權(quán)證，并由股東會議選舉產(chǎn)生董事會、理事會、監(jiān)事會，制定股份合作制經(jīng)營管理章程。集體林地林分質(zhì)量低、宜林地條件差，利用價值不大，部分群眾對承包經(jīng)營山地的積極性不高。全縣農(nóng)民人均純收入十年凈增2488元。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站綜合能力建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施配備，延伸數(shù)字林業(yè)工程。永安市對已完成森林經(jīng)營方案編制，并通過專家評審的單位試行新的采伐管理模式。五是創(chuàng)新生態(tài)林保護管理機制。三是規(guī)范林地使用費收取管理。福建永安市、陜西太白縣集體林權(quán)制度改革典型經(jīng)驗福建永安市：永安市基本完成林權(quán)發(fā)換證工作后，立即圍繞林改后產(chǎn)權(quán)流通、林業(yè)經(jīng)營、資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林區(qū)社會保障等重點環(huán)節(jié)、重點問題，大膽探索，先行先試，并在實踐的基礎(chǔ)上，逐步形成比較成熟的配套改革思路，全面鋪開八項深化林改綜合配套工作：一是穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營體制。截至目前已發(fā)放林權(quán)證463127萬本，占應(yīng)發(fā)證面積的99%。按照市委、市政府安排部署，全市林改工作的總體要求是“圍繞一個核心，堅持兩項原則，把握三個關(guān)系，抓好四個環(huán)節(jié)，建立五項制度”：圍繞一個核心，就是圍繞明晰產(chǎn)權(quán)這一核心，通俗地說，就是“分林到戶”，就是要依法把林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到農(nóng)戶，實行家庭承包經(jīng)營。共產(chǎn)黨的根本宗旨就是為人民服務(wù)，這是我們一切工作的出發(fā)點。認真總結(jié)開展林業(yè)小額貼息貸款試點經(jīng)驗，著力解決林農(nóng)個體和農(nóng)村弱勢群體貸款難的問題，并認真研究探索森林保險和林木收儲處理的具體操作辦法。這是鞏固林改成果的關(guān)鍵。要按照省委、省政府19號文件的要求，進一步深化林改，要象抓項目一樣抓林改，把改革內(nèi)容分解成一個個項目進行落實。三、希望（一）希望認真學(xué)習(xí)19號文件。關(guān)于2007年的工作，講了六個方面，最重要的還是林改。三明市領(lǐng)導(dǎo)審時度勢，準確判斷形勢，善于抓住事物的主要矛盾和問題的關(guān)鍵要害，也就是抓住了林業(yè)這個三明經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，這就是三明市領(lǐng)導(dǎo)的高明之處。去年底出臺的省委、省政府19號文件，許多內(nèi)容出自于永安和三明。（二）肯定三明勤于運作的功夫。下面，我講三句話。第一篇：全市深化集體林權(quán)制度改革會議上的講話在全市深化集體林權(quán)制度改革會議上的講話今天來參加這個會，原因有三：一是感情所系。一、肯定（一）肯定三明的林改精神。俗話講，細節(jié)決定成敗，我認為是運作決定成敗。同時，三明還為全國林改作出了貢獻，全國先后有23個?。ㄊ?、自治區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)、專家和林業(yè)干部到三明參觀學(xué)習(xí)林改，特別是全國林改高峰論壇期間，除了西藏，其它?。ㄊ?、自治區(qū)）的人都來了。因為林業(yè)可以興市，更可以富民，世界上經(jīng)濟發(fā)展競爭力最強的不是美國而是芬蘭，芬蘭主要就是靠林業(yè)和電子。他要求下決心把全國的林權(quán)落實下去，在全國“兩會”后國務(wù)院還要專門開會研究集體林權(quán)制度改革。省委、省政府的19號文件，歷經(jīng)半年多時間的上下多次修改，涉及30多個部門，并請中央農(nóng)辦和國務(wù)院政研室的領(lǐng)導(dǎo)修改審核，是近幾年我省林業(yè)改革實踐的總結(jié)，是全省上下智慧的結(jié)晶。如永安市的配套改革，每一項都有分管領(lǐng)導(dǎo)，都有時間進度，都有具體的要求，這樣就抓實了。目前，全省包括三明，還存在森林資源流轉(zhuǎn)無序、暗箱操作等現(xiàn)象。六是閩 臺林業(yè)合作。林權(quán)改革就是要為廣大林農(nóng)提供服務(wù)，改革成敗與否主要看大多數(shù)老百姓得利了沒有，大多數(shù)老百姓滿意不滿意。堅持兩項原則，就是堅持“尊重農(nóng)民意愿，堅持依法辦事”兩項重要原則。共發(fā)生林權(quán)糾紛5426起，已調(diào)處5373起，調(diào)處率99%。針對部分林農(nóng)聯(lián)戶經(jīng)營的情況，劃小經(jīng)營單位，細化產(chǎn)權(quán)到戶；引導(dǎo)聯(lián)戶經(jīng)營的林農(nóng)實行股份制經(jīng)營，或以折價入股方式加入股份制林場。全市建制村全部建立了林地使用費收取臺帳，并制定了《村民公約》，對林地使用費的收取標準、收取方式、征收主體、使用范圍和監(jiān)督辦法予以明確。根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性，對境內(nèi)生態(tài)公益林進行分區(qū)分類，并及時進行調(diào)整。七是拓展林業(yè)要素市場交易平臺。大力實施產(chǎn)業(yè)帶動，圍繞永安林竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標要求，加大招商引資力度，新引進的以杉木集成材為主要產(chǎn)品的福建博林木業(yè)有限公司已試生產(chǎn)運行，新簽約了鐵皮石斛栽培基地、香蘭素、葛根種植基地與深加工等一批新項目，為林業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。其中，來自林特產(chǎn)業(yè)的收入達到1133元，比十年前凈增1018元。三是由于機構(gòu)不健全，影響林權(quán)管理和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。同時，進一步完善檔案管理，嚴格按照操作辦法，對所有林改工作的檔案進一步清理，并完善管理制度，推行集中保管、統(tǒng)一管理、專人負責(zé)的辦法，確保檔案的安全。集體林權(quán)制度改革催生了林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)抵押貸款等新生事物。八是積極探索林木采伐管理制度的改革。為了解決林業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，切實貫徹落實上級有關(guān)精神，縣委政府決定，在我縣全面鋪開深化集體林權(quán)制度改革工作。工作組于4月29日進駐試點村組。遵照“一村一案，一組一策”的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H制定切實可行的改革方案，并嚴格進行報批。即開好一個大會，縣、鄉(xiāng)、村、組層層召開林改動員大會，把林改政策宣傳到戶、到人。二、把握政策，開拓創(chuàng)新，有效推進全縣集體林權(quán)制度改革工作這次改革的核心是林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，重點是集體林的制度改革，發(fā)言稿《深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話》。（2）換證確權(quán)及期限。各組的這部分集體林地，原則上可由原責(zé)任人確權(quán)。以上可以補辦林地使用權(quán)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向社組集體補繳林地使用權(quán)出讓金，補繳標準由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定，也可參照這次改革中公開拍賣的價格，也可通過評估機構(gòu)評估或者社組成員會議協(xié)商確定。林木活立木蓄積量達到569萬立方米。因此必須通過林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰使用權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)，真正做到“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，讓農(nóng)民群眾更多地從林業(yè)經(jīng)營中得到實惠，從而調(diào)動社會各方面造林的積極性，真正形成“全民動手、全社會辦林業(yè)”的良好氛圍，促進林業(yè)更好、更快地發(fā)展。（四）把握重點，開拓創(chuàng)新，有效開展集體林權(quán)制度改革工作林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是進一步完善和落實林業(yè)改革，增強林業(yè)發(fā)展活力的核心內(nèi)容，是我縣整個“三農(nóng)”工作的重要組成部分，也是繁榮山區(qū)經(jīng)濟、促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。在工作中，要搞好培訓(xùn)工作，通過組織培訓(xùn)，使行政線的領(lǐng)導(dǎo)干部準確掌握林改的指導(dǎo)思 《深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話》第四篇：全市深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話全市深化集體林權(quán)制度改革工作會議講話今天，市委、市政府召開全市深化集體林權(quán)制度改革工作會議，主要任務(wù)是貫徹落實省委、省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》（閩委發(fā)[2006]19號）和全省深化集體林權(quán)制度工作會議精神，研究部署我市進一步深化集體林權(quán)制度改革工作，加快推進海峽兩岸（三明）現(xiàn)代林業(yè)合作實驗區(qū)和林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，全面強化森林資源培育、保護、管理，實現(xiàn)我市林業(yè)又好又快發(fā)展。主要表現(xiàn)在：（一）促進了生產(chǎn)發(fā)展。筍竹產(chǎn)業(yè)不斷壯大，比增20%，比2003年林改前翻了一番，初步形成了以三和、健盛、孟宗為龍頭的筍竹產(chǎn)業(yè)體系。集體林權(quán)制度改革將山林產(chǎn)權(quán)明晰到戶到人，使林農(nóng)群眾擁有了一份寶貴資產(chǎn)、一塊用武之地、一片致富空間，極大地拓寬了林農(nóng)的增收渠道，改善了林農(nóng)生活。2006年3月全省林權(quán)流轉(zhuǎn)市場建設(shè)與金融服務(wù)現(xiàn)場會在永安召開，總結(jié)推廣我市林業(yè)融資改革的做法和經(jīng)驗。一是思想觀念變化。如永安市的桂溪村由過去的“賭博村”變成現(xiàn)在的“文明村”。2005年全市村集體收取林地使用費、森林資源轉(zhuǎn)讓費等項收入達4157萬元。不少地方通過林改收益的二次分配，建立了村民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、學(xué)生助學(xué)等公益制度，解決了“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、幼有所教、困有所幫”的社會難題，社會保障體系逐步完善。集體林權(quán)制度改革，始終堅持把尊重群眾意愿、維護林農(nóng)利益放在首位，始終堅持依法依規(guī)、公開公平公正操作，有效地促進了民主管理。林改催生了職能轉(zhuǎn)變，許多部門把工作重點轉(zhuǎn)移到指導(dǎo)幫助、行政執(zhí)法、公共服務(wù)上來。二是深化改革還面臨許多新情況、新問題，造林質(zhì)量有所下降、林權(quán)抵押貸款門檻較高、林業(yè)經(jīng)營相對分散、采伐管理政策不相適應(yīng)、生態(tài)公益林管護機制不夠完善等。全市完成林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值170億元，增長10%以上；新增規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)30家；全市規(guī)模以上林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值達到90億元，力爭實現(xiàn)100億元，增長30%以上。樹立現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展觀，