【正文】 根據(jù)各村進展不平衡的實際，目前，林業(yè)站已在黃荊港村部分組正式開展了外業(yè)區(qū)劃界定工作。在資金方面，我鎮(zhèn)已就林改工作制定了專門預算，已在鎮(zhèn)黨委會議上研究通過。下設14個村，有191個村民小組。負責確定本村林改后的林木管護和灌水等問題。對于政策咨詢或突出不合理要求的，要當面做好政策宣傳、解釋工作，使其息訪。堅持依法行政，文明執(zhí)法，廉潔奉公，秉公辦事，不吃拿卡要、貪贓枉法，不優(yōu)親厚友、徇私舞弊。認真履行檔案借閱手續(xù)，借閱檔案應填寫林改檔案借閱登記冊，外單位借閱檔案須持單位介紹信，經(jīng)領導同意后方可查閱。集體林權制度改革的范圍是什么？深化完善集體林權制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的森林、林木和林地，重點是集體的商品林及其林地和縣級人民政府規(guī)劃屬于集體的宜林地。改革商品林采伐限額編制和采伐管理制度，制定工業(yè)原料林限額管理和采伐審批優(yōu)惠政策，充分滿足工業(yè)原料林采伐所需限額指標，確保造林業(yè)主根據(jù)市場需求依法采伐利用其林木的合法權益，逐步落實林業(yè)經(jīng)營者對商品林的采伐自主權。對林木所有權、林地使用權一經(jīng)明晰，及時開展林權換證登記，發(fā)換全國統(tǒng)一式樣的林權證。金融機構的資金也大量投向林業(yè)。林改有效消除長期制約林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，釋放農(nóng)村勞動力的巨大潛能和林地的巨大生產(chǎn)潛力及調(diào)動其他生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；二是改善了林農(nóng)生活。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善和社會主義新農(nóng)村建設的全面推進，我區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的形式對林業(yè)提出了更高的要求，林業(yè)發(fā)展深層次問題日益顯現(xiàn)，集體林權歸屬不清、權責不明、利益分配不合理、林農(nóng)負擔過重、經(jīng)營體制不強、產(chǎn)權流轉不規(guī)范等問題制約了林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，林業(yè)蘊藏的巨大經(jīng)濟和生態(tài)效益沒有完全發(fā)掘出來。在國有林區(qū)進行林權制度改革，是歷史發(fā)展的必然，是國有林區(qū)走向良性發(fā)展的惟一出路，是回避不了的歷史關口，正如全國人大代表、伊春市委書記許兆君所說：“早改革早主動，晚改革晚主動，不改革就被動！”時代呼喚國有林權制度改革試點經(jīng)驗早日在國有林區(qū)推廣，全面實現(xiàn)“遠封近分”的模式，進而推進國有林區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的協(xié)調(diào)并進，良性互動，共利多贏。對于林權制度改革試點區(qū)域以外的遠山區(qū)大面積集中連片的商品林和公益林仍然歸國家所有，由國家授權委托單位進行集中管理，與森林資源使用者之間建立林價約定，明確林木買賣關系，實現(xiàn)森林資源真正國家所有、委托經(jīng)營，同時對使用森林資源單位進行全程管理監(jiān)督，主要目標是在加快恢復和增強小興安嶺生態(tài)功能的同時，確保國家獲得戰(zhàn)略木材資源的永續(xù)積蓄。從經(jīng)濟效益預期來看，將實現(xiàn)國家和承包職工經(jīng)濟收益的雙贏。其次，擴大國有林權制度改革試點將使森林“三大效益”得到進一步增強。以實施林權制度改革為契機，加快建立和完善國有森林資源管理新體制，使森林資源的管理職能真正從森工企業(yè)中分離出來，實現(xiàn)森林所有權與經(jīng)營權的有效分離，從而建立與市場經(jīng)濟體制相適應的責權利統(tǒng)一、管資產(chǎn)和管人管事相結合的森林資源管理新體制，有效管理和保護好國有森林資源。出臺并落實好扶持承包職工發(fā)展林下經(jīng)濟和林外經(jīng)濟的政策措施，保護職工培育森林資源特別是發(fā)展林下經(jīng)濟和林外經(jīng)濟的積極性。望繼續(xù)堅持改革試點的基本原則，強化政策指導和服務引導，嚴格按照現(xiàn)代產(chǎn)權制度改革的要求，積極探索國有森林資源經(jīng)營的新模式，既要使森林資源得到有效的保護和發(fā)展，又要拓寬林業(yè)職工就業(yè)渠道和培育發(fā)展森林資源的積極性，以使林地產(chǎn)出率提高、林區(qū)繁榮、林業(yè)職工富裕。拉近了職工與黨和政府的關系，職工把承包林地作為黨和政府對自己的關懷，打心眼里擁護林改，傳統(tǒng)小年，在林改敲響第一槌的烏馬河經(jīng)營所，林地承包職工自發(fā)地邀請許兆君一同吃年飯、敘家常、話改革、議發(fā)展。另一方面，承包職工通過對森林資源的立體綜合經(jīng)營，取得了相對穩(wěn)定的收益，等于每家開辦了一座“綠色銀行”，林地生產(chǎn)力得到充分釋放。據(jù)國家有關部門調(diào)查顯示：承包后的林地上的林木蓄積和株數(shù)非正常消耗率比承包前大幅度降低，僅相當于試點前的1/65和1/119。為了解決承包職工“山上有林、兜里沒錢”的問題，成立了市、局、場（所）三級發(fā)展職工自營經(jīng)濟領導機構，引導幫助承包職工謀劃發(fā)展林下經(jīng)濟項目，探索了林藥、林果間作，管林、養(yǎng)殖結合，近、中、遠期效益兼顧的發(fā)展路子。強化營林服務。利益組合，股份經(jīng)營。構建國有森林資源產(chǎn)權交易平臺，為逐步形成開放、競爭的現(xiàn)代林業(yè)市場體系創(chuàng)造了條件。由具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構依據(jù)國家有關規(guī)定對擬流轉的林地進行嚴格的森林資產(chǎn)評估。對試點林場（所）職工一視同仁，宣傳發(fā)動不留死角，不漏一家一戶。堅持生態(tài)優(yōu)先、林地不能逆轉的原則，正確處理生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展的關系。所有這些都為伊春國有林權制度改革試點的啟動和實施指明了方向，增添了動力，提供了堅實的政治和組織保證。其實，國家對實施國有林權制度改革動議已久，經(jīng)歷了長期反復探索的過程，相繼出臺了一系列政策法規(guī)，特別是2003年6月中共中央、國務院出臺了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉，積極培育活立木市場，調(diào)動經(jīng)營者投資開發(fā)林業(yè)積極性等，作出了具有戰(zhàn)略意義的新的部署和要求。“不超采日子過不下去”、“嚴管就難保安定”的論調(diào)都不攻自破。由于國有國營林業(yè)體制安排，林業(yè)產(chǎn)權虛臵，經(jīng)營與責任主體缺位，責權利嚴重不統(tǒng)一，直接導致森林資源保護責任難以落實，陷入了“越窮越砍、越砍越窮”怪圈，投資主體單一，渠道狹窄，國有林區(qū)和國有林業(yè)投入嚴重不足，職工勞動積極性嚴重受挫，生產(chǎn)關系嚴重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，林業(yè)職工創(chuàng)業(yè)動力不足，致富手段單一，林業(yè)與其它行業(yè)職工收入差距日益拉大，奔小康的希望渺茫。伊春1948年開始大規(guī)模開發(fā)建設，60多年來，上繳利稅、育林基金60億元，相當于國家同期預算內(nèi)投資的5倍，同期形成統(tǒng)配材差價300多億元。六 總結實施國有林權制度的改革，是對國有林區(qū)長期固守的單一國有國營管理體制的重大突破，是解決國有林業(yè)體制性矛盾的第一步，也是關鍵一步，同時為國有林區(qū)最終解決資源性、結構性、體制性和社會性等四大矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型，闖出了一條新路。這種方法是世界上許多國家成功運用于生態(tài)建設的手段之一。一是要盡快建立以商業(yè)性保險公司經(jīng)營為保險保障的體系。這將有力緩解森林加工企業(yè)危困局面，提高職工現(xiàn)實收入，為新林區(qū)建設提供物質(zhì)保障和財力支撐。由此可見，絕大部分商品林都是由企業(yè)內(nèi)職工家庭承包經(jīng)營。根據(jù)林業(yè)職工長期生活水平偏低、自身財富積累少的實際，出臺了一系列優(yōu)惠政策。 投入不足國有林區(qū)國家投入，國家沒有錢不能投入，社會有資金也不讓投入。在改革試點的實踐中，伊春政府提出并堅持了五大基本原則：第一，穩(wěn)定壓倒一切的原則；第二，林地不能逆轉的原則；第三，國有資產(chǎn)不能流失的原則；第四，穩(wěn)步推進、配套改革的原則；第五，公開公平公正的原則。但是，50年過去了，可采資源采走了98％，林地蓄積量減少了55％，八十年代中后期就出現(xiàn)了資源危機、經(jīng)濟危困的“兩?！本置?。第一篇：伊春國有林權改革之我見伊春國有林權改革之我見錢超（哈爾濱工業(yè)大學媒體技術與藝術系）摘要：林權是林業(yè)政策的核心，也是林業(yè)發(fā)展必須解決的首要問題。1998年，國家實施了“天然林保護工程”，這在一定程度上緩解了林區(qū)危困局面，林區(qū)森林資源過量消耗也得到了一定程度的緩解，起到了“輸血”作用。為了使黨中央、國務院對林區(qū)的關懷，更好地惠及到每一個林區(qū)職工，針對林業(yè)職工非常困難的實際，伊春政府采取交現(xiàn)金優(yōu)惠20％，沒有錢的借給錢讓你買，也可以用拖欠承包人的工資來抵頂，采取這些不同的手段，把國家給的優(yōu)惠政策充分體現(xiàn)到老百姓身上。伊春非常困難，130萬人民，但銀行儲蓄卻達到了170個億，而用于當?shù)厣a(chǎn)建設的只有60個億，其余110個億轉移到了北京、上海、深圳、福建等城市和沿海地區(qū)，支援了最發(fā)達地區(qū)、最先進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展了。承包基礎價格完全按照林分現(xiàn)狀，由中介機構評估確定，但又充分考慮了林業(yè)職工的現(xiàn)實承受能力。這充分說明了在林權改革試點推進過程中，要堅持承包主體必須是林區(qū)職工。 生態(tài)效益后勢強勁通過把森林資源交給林業(yè)職工分戶承包經(jīng)營，可以有效地解決防火、護林、造林等一系列問題，森林的恢復發(fā)展速度必然加快，林分質(zhì)量必將大幅度提高，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能必將進一步加強，森林涵養(yǎng)水分、保持水土、防風固沙的作用也將得到加強，不僅對于恢復和改善小興安嶺的生態(tài)環(huán)境起到?jīng)Q定性的作用，而且對于保障松嫩平原和三江平原兩大“糧倉”的安全，對于維持黑龍江和松花江兩大水系及其流域的生態(tài)平衡，對于保障國家生態(tài)安全將發(fā)揮重要的作用。經(jīng)營者按一定比例參加森林保險，企業(yè)從國家每年撥入的防火資金中按一定比例注入到保險公司，國家財政從資源流轉收益中撥出一定的比例建立森林保險基金投入到保險公司，這樣就形成了由經(jīng)營者、企業(yè)、國家財政共同出資、共同承擔風險的森林保險保障體系，保證了森林保險保費的來源渠道。伊春和其他試點林區(qū)可以因地制宜地采納、吸收、完善這一做法，以承包形式來治理部分流轉林地，把政府治理變?yōu)槌邪咧卫淼慕?jīng)濟行為，而政府的職能只是用經(jīng)濟手段對其進行管理，承包者要按照合同的規(guī)定完成各項指標，根據(jù)完成指標的情況取得收益。只要沿著這條路堅持繼續(xù)走下去，國有林區(qū)一定會發(fā)生翻天覆地的變化，社會主義新林區(qū)必將呈現(xiàn)勃勃生機。對于資源型城市來講，貢獻越大也意味著犧牲越大。正如國家林業(yè)局局長賈治邦指出的那樣：“中國農(nóng)業(yè)用18億畝耕地，解決了13億人的吃飯問題。通過采取這些嚴厲的舉措，有效地遏制了森林資源的過度消耗，在國有林區(qū)引起極大震動，得到國家林業(yè)局的充分肯定。順應全國林業(yè)發(fā)展的新形勢，伊春市委、市政府全力以赴地進行了林權制度改革的積極爭取和運作。二、伊春實施國有林權制度改革以實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營和國有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目的，以有效保護和培育森林資源、增加職工收入為宗旨，一開先河地實現(xiàn)了森林資源經(jīng)營管理體制機制的創(chuàng)新，不僅推進伊春的發(fā)展進入一個重要的歷史拐點，而且對整個國有林區(qū)的改革都有導向作用，必將為全國國有林區(qū)的發(fā)展探索出一條新路。一方面，在試點的起步階段就注重引導和教育承包職工樹立科學經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展的理念，立足長遠追求自身經(jīng)濟利益最大化，使得個人的經(jīng)濟追求與國家的生態(tài)建設有機結合起來。在森林資源調(diào)查設計和資產(chǎn)評估方面，實行“盲區(qū)原則”、“非對號入座原則”。嚴格按照程序進行流轉，做到了程序嚴密、規(guī)范有序、環(huán)環(huán)相扣、公正穩(wěn)妥。建立了市級活立木產(chǎn)權交易中心，5個試點林業(yè)局也成立了林權制度改革服務中心，全力滿足承包職工的信息、技術、法律咨詢等方面服務以及林業(yè)產(chǎn)權依法流轉的需求。承包職工在自愿的基礎上，通過林地使用權、林木資源、現(xiàn)有資金和勞力的投入，成立了股份合作制組織，實行分利不分林、分股不分山，投資均攤、集體管護、利益共享、風險同擔，為以后承包職工走向規(guī)模化經(jīng)營，提高林地經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益探索了路子。建立了林權制度改革試點森林培育服務機構，為林地承包職工提供營林技術服務，確定專門人員負責營林技術咨詢，開辦營造林專題講座，組建營林技術服務隊，開展技術指導。加大科技扶持力度，組建技術服務小分隊，開展巡回服務，重點開展技術培訓，推廣先進實用技術，解決生產(chǎn)技術難題。調(diào)整優(yōu)化了林業(yè)生產(chǎn)關系，激發(fā)和調(diào)動了林區(qū)職工和社會各界參與林業(yè)建設的積極性和創(chuàng)造性，開通了各種生產(chǎn)要素投向林業(yè)的渠道，極大地解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。據(jù)對承包職工的跟蹤調(diào)查顯示：林權制度改革后，承包職工通過發(fā)展林下經(jīng)濟和家庭經(jīng)濟，