【正文】 根據(jù)各村進(jìn)展不平衡的實(shí)際，目前，林業(yè)站已在黃荊港村部分組正式開(kāi)展了外業(yè)區(qū)劃界定工作。在資金方面，我鎮(zhèn)已就林改工作制定了專(zhuān)門(mén)預(yù)算，已在鎮(zhèn)黨委會(huì)議上研究通過(guò)。下設(shè)14個(gè)村，有191個(gè)村民小組。負(fù)責(zé)確定本村林改后的林木管護(hù)和灌水等問(wèn)題。對(duì)于政策咨詢(xún)或突出不合理要求的，要當(dāng)面做好政策宣傳、解釋工作，使其息訪。堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法，廉潔奉公，秉公辦事，不吃拿卡要、貪贓枉法，不優(yōu)親厚友、徇私舞弊。認(rèn)真履行檔案借閱手續(xù)，借閱檔案應(yīng)填寫(xiě)林改檔案借閱登記冊(cè)，外單位借閱檔案須持單位介紹信，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意后方可查閱。集體林權(quán)制度改革的范圍是什么？深化完善集體林權(quán)制度改革的范圍是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地，重點(diǎn)是集體的商品林及其林地和縣級(jí)人民政府規(guī)劃屬于集體的宜林地。改革商品林采伐限額編制和采伐管理制度，制定工業(yè)原料林限額管理和采伐審批優(yōu)惠政策，充分滿足工業(yè)原料林采伐所需限額指標(biāo)，確保造林業(yè)主根據(jù)市場(chǎng)需求依法采伐利用其林木的合法權(quán)益，逐步落實(shí)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)商品林的采伐自主權(quán)。對(duì)林木所有權(quán)、林地使用權(quán)一經(jīng)明晰，及時(shí)開(kāi)展林權(quán)換證登記，發(fā)換全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。金融機(jī)構(gòu)的資金也大量投向林業(yè)。林改有效消除長(zhǎng)期制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，釋放農(nóng)村勞動(dòng)力的巨大潛能和林地的巨大生產(chǎn)潛力及調(diào)動(dòng)其他生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集；二是改善了林農(nóng)生活。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)，我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的形式對(duì)林業(yè)提出了更高的要求，林業(yè)發(fā)展深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，集體林權(quán)歸屬不清、權(quán)責(zé)不明、利益分配不合理、林農(nóng)負(fù)擔(dān)過(guò)重、經(jīng)營(yíng)體制不強(qiáng)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問(wèn)題制約了林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，林業(yè)蘊(yùn)藏的巨大經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益沒(méi)有完全發(fā)掘出來(lái)。在國(guó)有林區(qū)進(jìn)行林權(quán)制度改革，是歷史發(fā)展的必然，是國(guó)有林區(qū)走向良性發(fā)展的惟一出路，是回避不了的歷史關(guān)口，正如全國(guó)人大代表、伊春市委書(shū)記許兆君所說(shuō)：“早改革早主動(dòng)，晚改革晚主動(dòng)，不改革就被動(dòng)！”時(shí)代呼喚國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)早日在國(guó)有林區(qū)推廣，全面實(shí)現(xiàn)“遠(yuǎn)封近分”的模式，進(jìn)而推進(jìn)國(guó)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)并進(jìn)，良性互動(dòng)，共利多贏。對(duì)于林權(quán)制度改革試點(diǎn)區(qū)域以外的遠(yuǎn)山區(qū)大面積集中連片的商品林和公益林仍然歸國(guó)家所有，由國(guó)家授權(quán)委托單位進(jìn)行集中管理，與森林資源使用者之間建立林價(jià)約定，明確林木買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)森林資源真正國(guó)家所有、委托經(jīng)營(yíng)，同時(shí)對(duì)使用森林資源單位進(jìn)行全程管理監(jiān)督，主要目標(biāo)是在加快恢復(fù)和增強(qiáng)小興安嶺生態(tài)功能的同時(shí)，確保國(guó)家獲得戰(zhàn)略木材資源的永續(xù)積蓄。從經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期來(lái)看，將實(shí)現(xiàn)國(guó)家和承包職工經(jīng)濟(jì)收益的雙贏。其次，擴(kuò)大國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)將使森林“三大效益”得到進(jìn)一步增強(qiáng)。以實(shí)施林權(quán)制度改革為契機(jī)，加快建立和完善國(guó)有森林資源管理新體制，使森林資源的管理職能真正從森工企業(yè)中分離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)森林所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效分離，從而建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、管資產(chǎn)和管人管事相結(jié)合的森林資源管理新體制，有效管理和保護(hù)好國(guó)有森林資源。出臺(tái)并落實(shí)好扶持承包職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林外經(jīng)濟(jì)的政策措施，保護(hù)職工培育森林資源特別是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和林外經(jīng)濟(jì)的積極性。望繼續(xù)堅(jiān)持改革試點(diǎn)的基本原則，強(qiáng)化政策指導(dǎo)和服務(wù)引導(dǎo)，嚴(yán)格按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，積極探索國(guó)有森林資源經(jīng)營(yíng)的新模式，既要使森林資源得到有效的保護(hù)和發(fā)展，又要拓寬林業(yè)職工就業(yè)渠道和培育發(fā)展森林資源的積極性，以使林地產(chǎn)出率提高、林區(qū)繁榮、林業(yè)職工富裕。拉近了職工與黨和政府的關(guān)系，職工把承包林地作為黨和政府對(duì)自己的關(guān)懷，打心眼里擁護(hù)林改，傳統(tǒng)小年，在林改敲響第一槌的烏馬河經(jīng)營(yíng)所，林地承包職工自發(fā)地邀請(qǐng)?jiān)S兆君一同吃年飯、敘家常、話改革、議發(fā)展。另一方面，承包職工通過(guò)對(duì)森林資源的立體綜合經(jīng)營(yíng)，取得了相對(duì)穩(wěn)定的收益，等于每家開(kāi)辦了一座“綠色銀行”，林地生產(chǎn)力得到充分釋放。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)調(diào)查顯示：承包后的林地上的林木蓄積和株數(shù)非正常消耗率比承包前大幅度降低，僅相當(dāng)于試點(diǎn)前的1/65和1/119。為了解決承包職工“山上有林、兜里沒(méi)錢(qián)”的問(wèn)題，成立了市、局、場(chǎng)（所）三級(jí)發(fā)展職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)幫助承包職工謀劃發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，探索了林藥、林果間作，管林、養(yǎng)殖結(jié)合，近、中、遠(yuǎn)期效益兼顧的發(fā)展路子。強(qiáng)化營(yíng)林服務(wù)。利益組合，股份經(jīng)營(yíng)。構(gòu)建國(guó)有森林資源產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，為逐步形成開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代林業(yè)市場(chǎng)體系創(chuàng)造了條件。由具有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬流轉(zhuǎn)的林地進(jìn)行嚴(yán)格的森林資產(chǎn)評(píng)估。對(duì)試點(diǎn)林場(chǎng)（所）職工一視同仁，宣傳發(fā)動(dòng)不留死角，不漏一家一戶(hù)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、林地不能逆轉(zhuǎn)的原則，正確處理生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。所有這些都為伊春國(guó)有林權(quán)制度改革試點(diǎn)的啟動(dòng)和實(shí)施指明了方向，增添了動(dòng)力，提供了堅(jiān)實(shí)的政治和組織保證。其實(shí)，國(guó)家對(duì)實(shí)施國(guó)有林權(quán)制度改革動(dòng)議已久，經(jīng)歷了長(zhǎng)期反復(fù)探索的過(guò)程，相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)，特別是2003年6月中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對(duì)加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，積極培育活立木市場(chǎng)，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者投資開(kāi)發(fā)林業(yè)積極性等，作出了具有戰(zhàn)略意義的新的部署和要求?！安怀扇兆舆^(guò)不下去”、“嚴(yán)管就難保安定”的論調(diào)都不攻自破。由于國(guó)有國(guó)營(yíng)林業(yè)體制安排，林業(yè)產(chǎn)權(quán)虛臵，經(jīng)營(yíng)與責(zé)任主體缺位，責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不統(tǒng)一，直接導(dǎo)致森林資源保護(hù)責(zé)任難以落實(shí)，陷入了“越窮越砍、越砍越窮”怪圈，投資主體單一，渠道狹窄，國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林業(yè)投入嚴(yán)重不足，職工勞動(dòng)積極性嚴(yán)重受挫，生產(chǎn)關(guān)系嚴(yán)重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，林業(yè)職工創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足，致富手段單一，林業(yè)與其它行業(yè)職工收入差距日益拉大，奔小康的希望渺茫。伊春1948年開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，60多年來(lái)，上繳利稅、育林基金60億元，相當(dāng)于國(guó)家同期預(yù)算內(nèi)投資的5倍，同期形成統(tǒng)配材差價(jià)300多億元。六 總結(jié)實(shí)施國(guó)有林權(quán)制度的改革，是對(duì)國(guó)有林區(qū)長(zhǎng)期固守的單一國(guó)有國(guó)營(yíng)管理體制的重大突破，是解決國(guó)有林業(yè)體制性矛盾的第一步，也是關(guān)鍵一步，同時(shí)為國(guó)有林區(qū)最終解決資源性、結(jié)構(gòu)性、體制性和社會(huì)性等四大矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，闖出了一條新路。這種方法是世界上許多國(guó)家成功運(yùn)用于生態(tài)建設(shè)的手段之一。一是要盡快建立以商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)為保險(xiǎn)保障的體系。這將有力緩解森林加工企業(yè)危困局面，提高職工現(xiàn)實(shí)收入，為新林區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)保障和財(cái)力支撐。由此可見(jiàn)，絕大部分商品林都是由企業(yè)內(nèi)職工家庭承包經(jīng)營(yíng)。根據(jù)林業(yè)職工長(zhǎng)期生活水平偏低、自身財(cái)富積累少的實(shí)際，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。 投入不足國(guó)有林區(qū)國(guó)家投入，國(guó)家沒(méi)有錢(qián)不能投入，社會(huì)有資金也不讓投入。在改革試點(diǎn)的實(shí)踐中，伊春政府提出并堅(jiān)持了五大基本原則：第一，穩(wěn)定壓倒一切的原則；第二，林地不能逆轉(zhuǎn)的原則；第三，國(guó)有資產(chǎn)不能流失的原則；第四，穩(wěn)步推進(jìn)、配套改革的原則；第五，公開(kāi)公平公正的原則。但是，50年過(guò)去了，可采資源采走了98％，林地蓄積量減少了55％，八十年代中后期就出現(xiàn)了資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困的“兩危”局面。第一篇：伊春國(guó)有林權(quán)改革之我見(jiàn)伊春國(guó)有林權(quán)改革之我見(jiàn)錢(qián)超（哈爾濱工業(yè)大學(xué)媒體技術(shù)與藝術(shù)系）摘要：林權(quán)是林業(yè)政策的核心，也是林業(yè)發(fā)展必須解決的首要問(wèn)題。1998年，國(guó)家實(shí)施了“天然林保護(hù)工程”，這在一定程度上緩解了林區(qū)危困局面，林區(qū)森林資源過(guò)量消耗也得到了一定程度的緩解，起到了“輸血”作用。為了使黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林區(qū)的關(guān)懷，更好地惠及到每一個(gè)林區(qū)職工，針對(duì)林業(yè)職工非常困難的實(shí)際，伊春政府采取交現(xiàn)金優(yōu)惠20％，沒(méi)有錢(qián)的借給錢(qián)讓你買(mǎi)，也可以用拖欠承包人的工資來(lái)抵頂，采取這些不同的手段，把國(guó)家給的優(yōu)惠政策充分體現(xiàn)到老百姓身上。伊春非常困難，130萬(wàn)人民，但銀行儲(chǔ)蓄卻達(dá)到了170個(gè)億，而用于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)建設(shè)的只有60個(gè)億，其余110個(gè)億轉(zhuǎn)移到了北京、上海、深圳、福建等城市和沿海地區(qū)，支援了最發(fā)達(dá)地區(qū)、最先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了。承包基礎(chǔ)價(jià)格完全按照林分現(xiàn)狀，由中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，但又充分考慮了林業(yè)職工的現(xiàn)實(shí)承受能力。這充分說(shuō)明了在林權(quán)改革試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中，要堅(jiān)持承包主體必須是林區(qū)職工。 生態(tài)效益后勢(shì)強(qiáng)勁通過(guò)把森林資源交給林業(yè)職工分戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)，可以有效地解決防火、護(hù)林、造林等一系列問(wèn)題，森林的恢復(fù)發(fā)展速度必然加快，林分質(zhì)量必將大幅度提高，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能必將進(jìn)一步加強(qiáng)，森林涵養(yǎng)水分、保持水土、防風(fēng)固沙的作用也將得到加強(qiáng)，不僅對(duì)于恢復(fù)和改善小興安嶺的生態(tài)環(huán)境起到?jīng)Q定性的作用，而且對(duì)于保障松嫩平原和三江平原兩大“糧倉(cāng)”的安全，對(duì)于維持黑龍江和松花江兩大水系及其流域的生態(tài)平衡，對(duì)于保障國(guó)家生態(tài)安全將發(fā)揮重要的作用。經(jīng)營(yíng)者按一定比例參加森林保險(xiǎn)，企業(yè)從國(guó)家每年撥入的防火資金中按一定比例注入到保險(xiǎn)公司，國(guó)家財(cái)政從資源流轉(zhuǎn)收益中撥出一定的比例建立森林保險(xiǎn)基金投入到保險(xiǎn)公司，這樣就形成了由經(jīng)營(yíng)者、企業(yè)、國(guó)家財(cái)政共同出資、共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的森林保險(xiǎn)保障體系，保證了森林保險(xiǎn)保費(fèi)的來(lái)源渠道。伊春和其他試點(diǎn)林區(qū)可以因地制宜地采納、吸收、完善這一做法，以承包形式來(lái)治理部分流轉(zhuǎn)林地，把政府治理變?yōu)槌邪咧卫淼慕?jīng)濟(jì)行為，而政府的職能只是用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)其進(jìn)行管理，承包者要按照合同的規(guī)定完成各項(xiàng)指標(biāo)，根據(jù)完成指標(biāo)的情況取得收益。只要沿著這條路堅(jiān)持繼續(xù)走下去，國(guó)有林區(qū)一定會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，社會(huì)主義新林區(qū)必將呈現(xiàn)勃勃生機(jī)。對(duì)于資源型城市來(lái)講，貢獻(xiàn)越大也意味著犧牲越大。正如國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦指出的那樣：“中國(guó)農(nóng)業(yè)用18億畝耕地，解決了13億人的吃飯問(wèn)題。通過(guò)采取這些嚴(yán)厲的舉措，有效地遏制了森林資源的過(guò)度消耗，在國(guó)有林區(qū)引起極大震動(dòng)，得到國(guó)家林業(yè)局的充分肯定。順應(yīng)全國(guó)林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，伊春市委、市政府全力以赴地進(jìn)行了林權(quán)制度改革的積極爭(zhēng)取和運(yùn)作。二、伊春實(shí)施國(guó)有林權(quán)制度改革以實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目的，以有效保護(hù)和培育森林資源、增加職工收入為宗旨，一開(kāi)先河地實(shí)現(xiàn)了森林資源經(jīng)營(yíng)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新，不僅推進(jìn)伊春的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)重要的歷史拐點(diǎn)，而且對(duì)整個(gè)國(guó)有林區(qū)的改革都有導(dǎo)向作用，必將為全國(guó)國(guó)有林區(qū)的發(fā)展探索出一條新路。一方面，在試點(diǎn)的起步階段就注重引導(dǎo)和教育承包職工樹(shù)立科學(xué)經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)發(fā)展的理念，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)追求自身經(jīng)濟(jì)利益最大化，使得個(gè)人的經(jīng)濟(jì)追求與國(guó)家的生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在森林資源調(diào)查設(shè)計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估方面，實(shí)行“盲區(qū)原則”、“非對(duì)號(hào)入座原則”。嚴(yán)格按照程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)，做到了程序嚴(yán)密、規(guī)范有序、環(huán)環(huán)相扣、公正穩(wěn)妥。建立了市級(jí)活立木產(chǎn)權(quán)交易中心，5個(gè)試點(diǎn)林業(yè)局也成立了林權(quán)制度改革服務(wù)中心，全力滿足承包職工的信息、技術(shù)、法律咨詢(xún)等方面服務(wù)以及林業(yè)產(chǎn)權(quán)依法流轉(zhuǎn)的需求。承包職工在自愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)林地使用權(quán)、林木資源、現(xiàn)有資金和勞力的投入，成立了股份合作制組織，實(shí)行分利不分林、分股不分山，投資均攤、集體管護(hù)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)，為以后承包職工走向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高林地經(jīng)營(yíng)水平和經(jīng)濟(jì)效益探索了路子。建立了林權(quán)制度改革試點(diǎn)森林培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，為林地承包職工提供營(yíng)林技術(shù)服務(wù)，確定專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)營(yíng)林技術(shù)咨詢(xún)，開(kāi)辦營(yíng)造林專(zhuān)題講座，組建營(yíng)林技術(shù)服務(wù)隊(duì)，開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)。加大科技扶持力度，組建技術(shù)服務(wù)小分隊(duì)，開(kāi)展巡回服務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，解決生產(chǎn)技術(shù)難題。調(diào)整優(yōu)化了林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了林區(qū)職工和社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，開(kāi)通了各種生產(chǎn)要素投向林業(yè)的渠道，極大地解放和發(fā)展了林業(yè)生產(chǎn)力。據(jù)對(duì)承包職工的跟蹤調(diào)查顯示：林權(quán)制度改革后，承包職工通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)，