【正文】 （四）迎接抽查驗收。為此，各縣林改辦在做好上述六項主要工作外，還要繼續(xù)抓好以下幾項工作：（一）按時完成主體改革。因此，各縣務(wù)必要高度重視，進(jìn)一步完善糾紛調(diào)處機制，對轄區(qū)內(nèi)糾紛再次進(jìn)行排查梳理，核實重復(fù)糾紛起數(shù)和面積，抓緊機會，加大力度，明確責(zé)任、限定時間、限時辦理，切實解決山林權(quán)屬中沉積多年、影響重大的歷史遺留問題，實現(xiàn)全州和各縣林權(quán)糾紛起數(shù)和面積調(diào)處率均達(dá)到95%的目標(biāo)要求，確保我州集體林權(quán)制度主體改革順利通過省級檢查驗收。從現(xiàn)在起，要求：蘭坪縣要采取坡常規(guī)的措施，按你們提出的“集體統(tǒng)一經(jīng)營部分全部均山到戶的方案”，盡快結(jié)束外業(yè)工作，拿出數(shù)據(jù)。報表數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，報送是否及時，分析是否符合實際，將直接影響各級黨委、政府的決策，關(guān)系到各項政策是否落實。（四）目標(biāo)責(zé)任落實不到位，延緩林權(quán)糾紛調(diào)處。通過分析，主要原因：（一）分析研究不夠透徹，沒有找準(zhǔn)自身存在的問題?，F(xiàn)在我將根據(jù)全州推進(jìn)集體林權(quán)制度主體改革整改完善工作情況及如何開展好掃尾工作，講三個方面的意見：一、認(rèn)真分析，客觀認(rèn)識我州集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀我州自年開展集體林權(quán)制度改革試點工作以來已歷時3年多，在此期間，得到了各級黨委政府、省林業(yè)廳及廣大人民群眾的大力支持，全州集體林權(quán)制度改革工作取得了顯著成果。過去縣直部門租賃和買斷的茶園、茶葉企業(yè)也要納入改制范圍?？h委督查室、政府督辦室要將集體林權(quán)制度改革作為今年重點督辦內(nèi)容，實行一月一督辦，一月一通報，保證改革的質(zhì)量和改革的進(jìn)度。各掛鉤扶貧單位要把所掛村林改工作作為重要的包保內(nèi)容，積極深入村組幫助解決林改過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，保障改革順利實施。三要大員上陣，整合力量。這些矛盾和問題涉及面廣、時間跨度大、情況復(fù)雜、解決難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，縣直相關(guān)部門要搞好配合，確保集體林權(quán)制度改革扎實推進(jìn)。在臨山踏界、現(xiàn)場勘測工作中，嚴(yán)禁閉門造車、憑想象勾繪草圖、村干部代為簽字認(rèn)可等對林改工作極不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，凡出現(xiàn)此類問題的，從嚴(yán)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。七是關(guān)于林改經(jīng)費的使用問題。在林改中，村級經(jīng)濟組織要規(guī)范建立林改檔案，凡宣傳發(fā)動、召開會議、人員簽到、討論通過林改方案及林改方案的修改過程、公示公告等都要不辭勞苦，詳細(xì)記錄，做到填寫規(guī)范、工整、完整，不缺項，不漏項，內(nèi)容真實。對目前仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林和宜林荒山荒地，在確權(quán)到戶前，原則上不得流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟組織之外的單位和個人；確需流轉(zhuǎn)的，須經(jīng)三分之二以上村民或農(nóng)戶同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。所有拍賣價格不得低于評估價格，防止出現(xiàn)賤賣集體山林現(xiàn)象發(fā)生。如果大多數(shù)群眾要求分戶經(jīng)營，也可以分包到戶進(jìn)行經(jīng)營管理，但承包者必須嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)的有關(guān)管理規(guī)定。不論何種形式將承包山林歸還集體經(jīng)濟組織的，集體經(jīng)濟組織或新的承包經(jīng)營戶應(yīng)當(dāng)在相互協(xié)商或資產(chǎn)評估的基礎(chǔ)上，對其現(xiàn)有林木資產(chǎn)給予合理的補償。當(dāng)前我縣退耕還林面積一萬二千多畝。八是檢查驗收。五是簽訂合同。要采取多種形式，深入學(xué)習(xí)和廣泛宣傳《森林法》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》以及《省委、省政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》、《保康縣集體林權(quán)制度改革試點工作方案》和省、市集體林權(quán)制度改革會議精神，使林改政策家喻戶曉。三是依靠群眾，陽光操作。對依法取得的林權(quán)要保持長期穩(wěn)定，簽定承包合同，一定50年不變，承包期內(nèi)可以繼承，承包期滿可以續(xù)包?；灸繕?biāo)是：建立起“產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，完善以集體經(jīng)濟內(nèi)部家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，多種形式并存，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的集體林地經(jīng)營管理體制，發(fā)揮市場在林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，努力實現(xiàn)森林增量、生態(tài)改善、農(nóng)民增收和林業(yè)增效。山地和農(nóng)田都是農(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)村最敏感、最重要、與農(nóng)民利益最密切的生產(chǎn)資料。三是通過林改減負(fù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。這次改革，就是從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，通過“山定權(quán)、樹定根、人定心”，使廣大農(nóng)民有實實在在的擁有感，從而調(diào)動林農(nóng)和全社會發(fā)展林業(yè)的積極性，吸引各種生產(chǎn)要素向林業(yè)流動，促進(jìn)森林面積的持續(xù)增長、生態(tài)環(huán)境的不斷好轉(zhuǎn)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的不斷增加，扎牢生態(tài)經(jīng)濟強縣建設(shè)的重要基礎(chǔ)。林業(yè)不僅僅是一項十分重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它還是一項最具生態(tài)功能的公益事業(yè)，具有生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益，關(guān)系著國家的生態(tài)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。雖然我縣集體林權(quán)制度改革試點工作取得了一定成效，但從總體上看，還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是宣傳發(fā)動上還存在死角。他們的工作很扎實、很到位，值得大家學(xué)習(xí)。一、肯定成績，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強集體林權(quán)制度改革工作的責(zé)任感和緊迫感我縣于年初啟動了集體林權(quán)制度改革試點工作，在歇馬韓家坪村先行試點取得一定經(jīng)驗后，縣委、縣政府于8月17日在歇馬鎮(zhèn)召開了全縣集體林權(quán)制度改革工作試點現(xiàn)場會，對全縣林改試點工作進(jìn)行了全面部署，隨后全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選擇了28個村開展試點工作?？h人大常委會也給予了高度關(guān)注，前不久組織人大常委對全縣林改試點工作進(jìn)行了專項視察，提出了很多寶貴的意見和建議。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實際，制定了《?？悼h集體林權(quán)制度改革試點工作方案》，組織編寫了《保康縣集體林權(quán)制度改革一百問》。在我縣集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的因工程建設(shè)移民搬遷、集體退耕還林地林改和群眾反映的具體問題，縣林改辦對照集體林權(quán)制度改革政策，開展調(diào)查研究，制定解決辦法，積極化解矛盾。目前在林改工作中少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在認(rèn)識上的不到位，組織領(lǐng)導(dǎo)不力、沒有認(rèn)真履行職能等問題，認(rèn)為林改工作是林業(yè)部門的事情，沒有調(diào)動各方面的力量參加林改。（二）林權(quán)改革是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟強縣的重要基礎(chǔ)。二是通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。全縣林業(yè)產(chǎn)值較低，我縣林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展空間很大，潛力也很大，我們只有抓住這次改革機遇，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和全社會經(jīng)營林業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的智慧和力量，推進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式從“投資推動”為主向“投資推動”與“改革推動”并重轉(zhuǎn)變，由“粗放經(jīng)營型”向“集約經(jīng)營型”轉(zhuǎn)變，才能有效增強林業(yè)發(fā)展后勁，轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。另外通過林改，還將化解農(nóng)村因山林糾紛引起的各種矛盾，使農(nóng)村社會鄰里之間、干群之間和睦相處，真正使鄉(xiāng)村社會逐步走向和諧。三是集體所有的宜林荒山荒灘荒地，可以直接分包到戶；對不適宜分戶經(jīng)營的邊山遠(yuǎn)山，經(jīng)過2/3以上村民同意，可以有償或無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營，其收益由集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員共享。不搞強迫命令，不搞“一刀切”。按照“分類經(jīng)營”的要求，加強公益林管理，放活商品林經(jīng)營，促進(jìn)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)三分之二以上的村民同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查匯總后報縣林改辦批準(zhǔn)實施。七是規(guī)范流轉(zhuǎn)。各地在具體工作中，要重點把握好以下幾個問題。農(nóng)戶舉家遷移的，如戶籍尚未變更，仍屬集體經(jīng)濟組織成員的，原承包責(zé)任山維持不變。通過行政手段將集體山林劃入自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)，且未對集體經(jīng)濟組織和村民給予任何補償?shù)?，?yīng)當(dāng)協(xié)商處理好自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)與村組及農(nóng)戶的利益關(guān)系，將國家對農(nóng)民的各項扶持、補償政策落實到位。對集體山林采取拍賣、買斷經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，500畝以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部、村民代表和林站技術(shù)人員組成的評估小組進(jìn)行評估，評估必須有詳實的面積、山林狀況和會議記錄等資料。對集體經(jīng)濟組織違背村民大會或村民代表大會決議越權(quán)流轉(zhuǎn)，大多數(shù)群眾要求終止或解除流轉(zhuǎn)合同的，應(yīng)依法予以解除，但受讓方在經(jīng)營期間有投資經(jīng)營行為且產(chǎn)生效益的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)給予合理的補償。對欠費欠稅戶