【正文】 山林合同要載明管理者責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、獎勵、處罰措施等，要將管理人員的利益與管理者義務(wù)結(jié)合起來，充分調(diào)動管理者興林護(hù)林的積極性。記錄時不得使用圓珠筆和鉛筆。對欠費(fèi)欠稅戶的山林確權(quán)，要嚴(yán)格將追繳稅費(fèi)與山林確權(quán)分開，不得以原來欠繳稅費(fèi)為由收回農(nóng)戶承包山林，已收回的要予以退還，對尚未確權(quán)到戶的集體山林進(jìn)行確權(quán)時，應(yīng)賦予欠稅費(fèi)農(nóng)戶同樣的分配權(quán)利。五是農(nóng)戶林地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)問題。對集體經(jīng)濟(jì)組織違背村民大會或村民代表大會決議越權(quán)流轉(zhuǎn)，大多數(shù)群眾要求終止或解除流轉(zhuǎn)合同的，應(yīng)依法予以解除，但受讓方在經(jīng)營期間有投資經(jīng)營行為且產(chǎn)生效益的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)給予合理的補(bǔ)償。在集體山林確權(quán)到戶時，林木資源狀況、立地條件和區(qū)位情況差別較大的，可以在分類定級，確定不同山頭地塊和林木底價的基礎(chǔ)上，通過公開、公平的方式，確定經(jīng)營主體。對集體山林采取拍賣、買斷經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評估，500畝以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部、村民代表和林站技術(shù)人員組成的評估小組進(jìn)行評估，評估必須有詳實(shí)的面積、山林狀況和會議記錄等資料。對已規(guī)劃納入自然保護(hù)區(qū)的農(nóng)民承包山林，可先確權(quán)到戶，待自然保護(hù)區(qū)批復(fù)后按有關(guān)規(guī)定辦理。通過行政手段將集體山林劃入自然保護(hù)區(qū)或風(fēng)景名勝區(qū)，且未對集體經(jīng)濟(jì)組織和村民給予任何補(bǔ)償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)協(xié)商處理好自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)與村組及農(nóng)戶的利益關(guān)系，將國家對農(nóng)民的各項(xiàng)扶持、補(bǔ)償政策落實(shí)到位。對補(bǔ)償協(xié)議達(dá)不成一致的，將承包的山林確權(quán)給農(nóng)戶，由農(nóng)戶經(jīng)營管理，也可以按照相關(guān)法律、政策規(guī)定由農(nóng)戶進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶舉家遷移的，如戶籍尚未變更，仍屬集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，原承包責(zé)任山維持不變。為保證既有效化解村級債務(wù)負(fù)擔(dān)，又符合國家政策規(guī)定，在此次林改工作中要按照集體林權(quán)制度改革工作的要求，對集體退耕還林林木價值進(jìn)行評估，評估價值加上剩余年限享受退耕還林錢糧補(bǔ)助金額，確定退耕還林林木、林地拍賣出售的基礎(chǔ)價格，優(yōu)先在集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行公開競價拍賣，若本村范圍內(nèi)無人競買，向社會公示、公告拍賣出售。各地在具體工作中，要重點(diǎn)把握好以下幾個問題。林改工作結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要規(guī)范建立林改工作檔案，按照檔案管理要求歸檔，縣林改辦集體林權(quán)制度改革工作檔案要上交縣檔案局長期保管。七是規(guī)范流轉(zhuǎn)。對分包到戶的責(zé)任山和集體流轉(zhuǎn)的林木、林地要依法簽訂承包合同，明確責(zé)任和權(quán)利。經(jīng)三分之二以上的村民同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查匯總后報縣林改辦批準(zhǔn)實(shí)施。二是調(diào)查摸底。按照“分類經(jīng)營”的要求，加強(qiáng)公益林管理，放活商品林經(jīng)營，促進(jìn)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開”，依法確保農(nóng)民群眾對改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。（二）要明確集體林權(quán)制度改革的基本原則一是因地制宜，分類指導(dǎo)。三是集體所有的宜林荒山荒灘荒地，可以直接分包到戶；對不適宜分戶經(jīng)營的邊山遠(yuǎn)山，經(jīng)過2/3以上村民同意，可以有償或無償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個人開發(fā)經(jīng)營，其收益由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共享。主要對象是：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地，重點(diǎn)是集體尚未下放的集體林地、林木，縣級以上人民政府確定的集體所有的宜林地，“四荒”地、“四旁”地及其它宜林地。另外通過林改，還將化解農(nóng)村因山林糾紛引起的各種矛盾，使農(nóng)村社會鄰里之間、干群之間和睦相處，真正使鄉(xiāng)村社會逐步走向和諧。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只是把農(nóng)田落實(shí)到戶，而面積比農(nóng)田多幾倍的山林還沒真正落實(shí)到戶，就難以充分釋放農(nóng)村勞動力的潛能，難以發(fā)揮山林的潛力，林農(nóng)也難以過上富裕生活。全縣林業(yè)產(chǎn)值較低，我縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很大，潛力也很大，我們只有抓住這次改革機(jī)遇，充分調(diào)動廣大農(nóng)民和全社會經(jīng)營林業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的智慧和力量，推進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式從“投資推動”為主向“投資推動”與“改革推動”并重轉(zhuǎn)變，由“粗放經(jīng)營型”向“集約經(jīng)營型”轉(zhuǎn)變，才能有效增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展后勁，轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這次林改將切實(shí)減輕造林經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，除在稅收方面給予優(yōu)惠外，對林產(chǎn)品征收的“兩金”將逐步取消。二是通過發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。（三）林權(quán)改革是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。（二）林權(quán)改革是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的重要基礎(chǔ)。從發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn)和我們的實(shí)踐看，要保護(hù)好森林生態(tài)，光靠堵和禁是不行的，應(yīng)當(dāng)用更積極的辦法，在加強(qiáng)必要管理和調(diào)控的前提下，在開發(fā)中保護(hù)，在發(fā)展中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。目前在林改工作中少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在認(rèn)識上的不到位，組織領(lǐng)導(dǎo)不力、沒有認(rèn)真履行職能等問題，認(rèn)為林改工作是林業(yè)部門的事情，沒有調(diào)動各方面的力量參加林改。少數(shù)村在宣傳發(fā)動工作上沒有召開村民大會，只是發(fā)放宣傳材料，沒有及時與外出務(wù)工人員打電話聯(lián)系或發(fā)函告，致使宣傳不到位，少數(shù)群眾沒有真正了解林改的政策和要求。在我縣集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的因工程建設(shè)移民搬遷、集體退耕還林地林改和群眾反映的具體問題，縣林改辦對照集體林權(quán)制度改革政策，開展調(diào)查研究，制定解決辦法，積極化解矛盾。三是認(rèn)真調(diào)處矛盾糾紛。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《?？悼h集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》，組織編寫了《?？悼h集體林權(quán)制度改革一百問》。經(jīng)過4個多月的努力，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作已全部完成了宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底、臨山踏界、林權(quán)勘測、三榜公示、打證發(fā)證等工作，取得了階段性成效?？h人大常委會也給予了高度關(guān)注，前不久組織人大常委對全縣林改試點(diǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)視察，提出了很多寶貴的意見和建議。對于這次集體林權(quán)制度改革工作，縣委、縣政府高度重視，在深入開展試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，還召開了政府常務(wù)會議，專題研究了集體林權(quán)制度改革工作，對全縣集體林權(quán)制度改革工作提出了十分明確的要求。一、肯定成績，認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)集體林權(quán)制度改革工作的責(zé)任感和緊迫感我縣于年初啟動了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，在歇馬韓家坪村先行試點(diǎn)取得一定經(jīng)驗(yàn)后，縣委、縣政府于8月17日在歇馬鎮(zhèn)召開了全縣集體林權(quán)制度改革工作試點(diǎn)現(xiàn)場會，對全縣林改試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署，隨后全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選擇了28個村開展試點(diǎn)工作。二是科學(xué)制定了林改方案。他們的工作很扎實(shí)、很到位，值得大家學(xué)習(xí)。四是及時發(fā)現(xiàn)和解決集體林權(quán)制度改革中存在的問題。雖然我縣集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作取得了一定成效，但從總體上看，還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是宣傳發(fā)動上還存在死角。三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林改重視不夠。林業(yè)不僅僅是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它還是一項(xiàng)最具生態(tài)功能的公益事業(yè)，具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益，關(guān)系著國家的生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。林權(quán)明確了，把管護(hù)森林資源與農(nóng)民的切身利益掛起鉤來，變少數(shù)人護(hù)林為多數(shù)人護(hù)林，有利于鼓勵農(nóng)民多栽樹、栽好樹，從根本上調(diào)動農(nóng)民植綠、愛綠、護(hù)綠的積極性；有利于進(jìn)一步優(yōu)化配置林業(yè)生產(chǎn)要素，盤活林業(yè)資源；有利于吸引工商企業(yè)資金進(jìn)入林業(yè)，拓寬發(fā)展林業(yè)的資金渠道，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)、科技林業(yè)的發(fā)展，加快山區(qū)群眾脫貧致富的步伐，使林業(yè)發(fā)揮出持續(xù)、優(yōu)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。這次改革，就是從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，通過“山定權(quán)、樹定根、人定心”，使廣大農(nóng)民有實(shí)實(shí)在在的擁有感，從而調(diào)動林農(nóng)和全社會發(fā)展林業(yè)的積極性，吸引各種生產(chǎn)要素向林業(yè)流動，促進(jìn)森林面積的持續(xù)增長、生態(tài)環(huán)境的不斷好轉(zhuǎn)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的不斷增加，扎牢生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的重要基礎(chǔ)。實(shí)施林權(quán)制度改革，推進(jìn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，廣大農(nóng)民及各種社會主體采取承包、租賃、合作等形式改造低產(chǎn)林，發(fā)展速生豐產(chǎn)林、高效經(jīng)濟(jì)林，可獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)效益。三是通過林改減負(fù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個重要因素