【正文】 山林合同要載明管理者責任、權利、義務、獎勵、處罰措施等，要將管理人員的利益與管理者義務結合起來，充分調動管理者興林護林的積極性。記錄時不得使用圓珠筆和鉛筆。對欠費欠稅戶的山林確權，要嚴格將追繳稅費與山林確權分開，不得以原來欠繳稅費為由收回農戶承包山林，已收回的要予以退還，對尚未確權到戶的集體山林進行確權時，應賦予欠稅費農戶同樣的分配權利。五是農戶林地承包經營權的流轉問題。對集體經濟組織違背村民大會或村民代表大會決議越權流轉，大多數群眾要求終止或解除流轉合同的，應依法予以解除，但受讓方在經營期間有投資經營行為且產生效益的，轉讓方應當給予合理的補償。在集體山林確權到戶時，林木資源狀況、立地條件和區(qū)位情況差別較大的，可以在分類定級，確定不同山頭地塊和林木底價的基礎上，通過公開、公平的方式，確定經營主體。對集體山林采取拍賣、買斷經營權進行流轉的，必須進行森林資源資產評估，500畝以下的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村干部、村民代表和林站技術人員組成的評估小組進行評估，評估必須有詳實的面積、山林狀況和會議記錄等資料。對已規(guī)劃納入自然保護區(qū)的農民承包山林，可先確權到戶，待自然保護區(qū)批復后按有關規(guī)定辦理。通過行政手段將集體山林劃入自然保護區(qū)或風景名勝區(qū)，且未對集體經濟組織和村民給予任何補償的，應當協商處理好自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)與村組及農戶的利益關系，將國家對農民的各項扶持、補償政策落實到位。對補償協議達不成一致的，將承包的山林確權給農戶，由農戶經營管理，也可以按照相關法律、政策規(guī)定由農戶進行流轉。農戶舉家遷移的，如戶籍尚未變更，仍屬集體經濟組織成員的，原承包責任山維持不變。為保證既有效化解村級債務負擔，又符合國家政策規(guī)定，在此次林改工作中要按照集體林權制度改革工作的要求，對集體退耕還林林木價值進行評估，評估價值加上剩余年限享受退耕還林錢糧補助金額，確定退耕還林林木、林地拍賣出售的基礎價格，優(yōu)先在集體經濟經濟組織內部進行公開競價拍賣，若本村范圍內無人競買，向社會公示、公告拍賣出售。各地在具體工作中，要重點把握好以下幾個問題。林改工作結束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要規(guī)范建立林改工作檔案，按照檔案管理要求歸檔，縣林改辦集體林權制度改革工作檔案要上交縣檔案局長期保管。七是規(guī)范流轉。對分包到戶的責任山和集體流轉的林木、林地要依法簽訂承包合同，明確責任和權利。經三分之二以上的村民同意后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查匯總后報縣林改辦批準實施。二是調查摸底。按照“分類經營”的要求，加強公益林管理，放活商品林經營，促進比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系的建設和協調發(fā)展。要堅持公開、公平、公正的原則，實行改革內容、程序、方法、結果“四公開”，依法確保農民群眾對改革的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。不搞強迫命令，不搞“一刀切”。（二）要明確集體林權制度改革的基本原則一是因地制宜，分類指導。三是集體所有的宜林荒山荒灘荒地，可以直接分包到戶；對不適宜分戶經營的邊山遠山，經過2/3以上村民同意，可以有償或無償轉讓給有能力的單位或個人開發(fā)經營，其收益由集體經濟組織內部成員共享。主要對象是：農村集體經濟組織所有的森林、林木和林地，重點是集體尚未下放的集體林地、林木，縣級以上人民政府確定的集體所有的宜林地，“四荒”地、“四旁”地及其它宜林地。另外通過林改，還將化解農村因山林糾紛引起的各種矛盾，使農村社會鄰里之間、干群之間和睦相處，真正使鄉(xiāng)村社會逐步走向和諧。農村聯產承包責任制只是把農田落實到戶，而面積比農田多幾倍的山林還沒真正落實到戶，就難以充分釋放農村勞動力的潛能，難以發(fā)揮山林的潛力，林農也難以過上富裕生活。全縣林業(yè)產值較低，我縣林業(yè)經濟發(fā)展空間很大，潛力也很大，我們只有抓住這次改革機遇，充分調動廣大農民和全社會經營林業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的智慧和力量，推進林業(yè)發(fā)展方式從“投資推動”為主向“投資推動”與“改革推動”并重轉變，由“粗放經營型”向“集約經營型”轉變，才能有效增強林業(yè)發(fā)展后勁，轉變林業(yè)增長方式，實現林業(yè)經濟又好又快發(fā)展。這次林改將切實減輕造林經營者的負擔，除在稅收方面給予優(yōu)惠外，對林產品征收的“兩金”將逐步取消。二是通過發(fā)展林業(yè)產業(yè)，促進農民增收。（三）林權改革是促進農民增收的重要途徑。（二）林權改革是建設生態(tài)經濟強縣的重要基礎。從發(fā)達國家的歷史經驗和我們的實踐看，要保護好森林生態(tài)，光靠堵和禁是不行的，應當用更積極的辦法，在加強必要管理和調控的前提下，在開發(fā)中保護，在發(fā)展中保護，實現永續(xù)利用。目前在林改工作中少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在認識上的不到位，組織領導不力、沒有認真履行職能等問題，認為林改工作是林業(yè)部門的事情，沒有調動各方面的力量參加林改。少數村在宣傳發(fā)動工作上沒有召開村民大會，只是發(fā)放宣傳材料，沒有及時與外出務工人員打電話聯系或發(fā)函告，致使宣傳不到位，少數群眾沒有真正了解林改的政策和要求。在我縣集體林權制度改革中出現的因工程建設移民搬遷、集體退耕還林地林改和群眾反映的具體問題，縣林改辦對照集體林權制度改革政策，開展調查研究，制定解決辦法，積極化解矛盾。三是認真調處矛盾糾紛。在調查摸底的基礎上，結合我縣實際，制定了《?？悼h集體林權制度改革試點工作方案》，組織編寫了《?？悼h集體林權制度改革一百問》。經過4個多月的努力，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作已全部完成了宣傳發(fā)動、調查摸底、臨山踏界、林權勘測、三榜公示、打證發(fā)證等工作，取得了階段性成效?？h人大常委會也給予了高度關注，前不久組織人大常委對全縣林改試點工作進行了專項視察，提出了很多寶貴的意見和建議。對于這次集體林權制度改革工作，縣委、縣政府高度重視，在深入開展試點探索的基礎上，還召開了政府常務會議，專題研究了集體林權制度改革工作，對全縣集體林權制度改革工作提出了十分明確的要求。一、肯定成績，認清形勢，進一步增強集體林權制度改革工作的責任感和緊迫感我縣于年初啟動了集體林權制度改革試點工作，在歇馬韓家坪村先行試點取得一定經驗后，縣委、縣政府于8月17日在歇馬鎮(zhèn)召開了全縣集體林權制度改革工作試點現場會，對全縣林改試點工作進行了全面部署，隨后全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選擇了28個村開展試點工作。二是科學制定了林改方案。他們的工作很扎實、很到位，值得大家學習。四是及時發(fā)現和解決集體林權制度改革中存在的問題。雖然我縣集體林權制度改革試點工作取得了一定成效，但從總體上看，還存在一些亟待解決的問題，主要表現在：一是宣傳發(fā)動上還存在死角。三是少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)對林改重視不夠。林業(yè)不僅僅是一項十分重要的基礎產業(yè)，它還是一項最具生態(tài)功能的公益事業(yè)，具有生態(tài)、經濟和社會三大效益，關系著國家的生態(tài)安全和經濟社會可持續(xù)發(fā)展。林權明確了，把管護森林資源與農民的切身利益掛起鉤來，變少數人護林為多數人護林，有利于鼓勵農民多栽樹、栽好樹，從根本上調動農民植綠、愛綠、護綠的積極性；有利于進一步優(yōu)化配置林業(yè)生產要素，盤活林業(yè)資源；有利于吸引工商企業(yè)資金進入林業(yè)，拓寬發(fā)展林業(yè)的資金渠道，促進現代林業(yè)、科技林業(yè)的發(fā)展，加快山區(qū)群眾脫貧致富的步伐，使林業(yè)發(fā)揮出持續(xù)、優(yōu)質的經濟、社會、生態(tài)效益。這次改革，就是從產權制度改革入手，通過“山定權、樹定根、人定心”，使廣大農民有實實在在的擁有感，從而調動林農和全社會發(fā)展林業(yè)的積極性，吸引各種生產要素向林業(yè)流動，促進森林面積的持續(xù)增長、生態(tài)環(huán)境的不斷好轉、林業(yè)產業(yè)效益的不斷增加，扎牢生態(tài)經濟強縣建設的重要基礎。實施林權制度改革，推進林地使用權和林木所有權的合理流轉，廣大農民及各種社會主體采取承包、租賃、合作等形式改造低產林，發(fā)展速生豐產林、高效經濟林，可獲得豐厚的經濟效益。三是通過林改減負，促進農民增收。林業(yè)經濟發(fā)展不夠是制約農村經濟快速發(fā)展的一個重要因素