【正文】 生產(chǎn)發(fā)展，正確處理好眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合的關(guān)系，做到既要“綠水清山”，又要“金山銀山”的理念思路。對(duì)林改工作出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠、思路不清晰、辦法不多。八、存在的問題及建議（一）、存在的問題我鄉(xiāng)的林改工作在取得較好成績(jī)的同時(shí)，也清醒地看到林改中存在著不容忽視的問題。（七）、強(qiáng)化服務(wù)，明確責(zé)任是核心。質(zhì)量是林改的生命。（三）、依靠群眾，機(jī)制創(chuàng)新是基礎(chǔ)群眾是改革的主體，同時(shí)也是首次改革的最大受益者，我鄉(xiāng)在林改中，依靠群眾、走群眾路線，按農(nóng)村《土地承包法》和《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，由村民自主決定林改方案，從而使林改工作得以順利進(jìn)行。并于8月17日至20日集中檔案管理員再次進(jìn)行自查、整改、歸檔，將該檔案變?yōu)闅v史資料依據(jù)永久保存。我鄉(xiāng)從林改動(dòng)員會(huì)開始，一直把痕跡管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，要求林改辦及13個(gè)村民委員會(huì)指定專人負(fù)責(zé)有關(guān)林改資料的收集整理工作。鄉(xiāng)林業(yè)站全體職工與于7月20日至8月13日到縣林業(yè)局整理完善林權(quán)登記申請(qǐng)表，打印林權(quán)證及相關(guān)材料歸檔。二要吸取“三定”時(shí)工作不到位、管理粗放的教訓(xùn)，內(nèi)外業(yè)人員要高度負(fù)責(zé)，做到相關(guān)資料完整，做到記載的地塊、地類、面積和四至界線“四統(tǒng)一”。經(jīng)過多次調(diào)處尚未成功的新和村委會(huì)北朝南與多依村委會(huì)多依樹、太平村委會(huì)陸瓦黑與青云村委會(huì)小里黑村共2起山界糾紛，由鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)親自到現(xiàn)場(chǎng)，直接組織調(diào)處，已于6月28日成功調(diào)處，雙方均已達(dá)成協(xié)議，至此我鄉(xiāng)的79起糾紛全部結(jié)案，調(diào)處成功率達(dá)100%。在林改期間，有的村委會(huì)，林地界限不清，林木權(quán)屬不明，林權(quán)糾紛不斷的問題十分突出，矛盾十分尖銳，如不能及時(shí)有效地得到調(diào)處和化解，將勢(shì)必影響改革的進(jìn)程，農(nóng)村的穩(wěn)定乃至社會(huì)的和諧，深知處理好林權(quán)糾紛問題，是這次林改中不能回避和必須邁過的一道坎。深知如果考慮不周，把握不好、防范不力，在改革中也可能造成一些不利影響，兩山到戶時(shí)就曾出現(xiàn)過分到戶后森林被大肆砍光的慘重歷史教訓(xùn)。我鄉(xiāng)在制定方案時(shí)，重點(diǎn)把握兩個(gè)原則：一是確保農(nóng)民得實(shí)惠，二是確保生態(tài)受保護(hù)。如有的村委會(huì)集體林中的商品林面積小且遠(yuǎn)而分散的，不能均山到戶的引導(dǎo)林農(nóng)采取均股到戶到人，并認(rèn)真根據(jù)《森林法》《村民委員會(huì)組織法》制定村規(guī)民約及管理方案和分配方案。改革就是一個(gè)很好的切入點(diǎn)，是農(nóng)村改革的延伸，是林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的一次重大突破和重大調(diào)整，是發(fā)展林業(yè)、繁榮林區(qū)、富裕林農(nóng)的必然選擇，是構(gòu)建我鄉(xiāng)林農(nóng)增收長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑，是破解當(dāng)前制約林業(yè)發(fā)展的難題，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)又好又快發(fā)展的迫切需要。建立了以鄉(xiāng)黨委書記為主要負(fù)責(zé)人聯(lián)系掛鉤改革的工作制度，黨政班子成員掛鉤聯(lián)系指導(dǎo)工作制度，分別與各村委會(huì)總支書記、各林改領(lǐng)導(dǎo)組成員簽訂責(zé)任狀，形成了三級(jí)書記抓林改責(zé)任制度，并與村委會(huì)兩委班子換屆及提拔任用直接掛鉤。在宣傳發(fā)動(dòng)上，做到了加大力度，推進(jìn)深度和廣度，不留死角，使林改工作走入農(nóng)家，人人知道，形成全鄉(xiāng)上下人人知林改、議林改，積極參與林改的良好氛圍。嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，鄉(xiāng)黨委政府要求各村委會(huì)林改工作“不看過程，只看結(jié)果”的通碟令，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、督導(dǎo)、指導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作有序、穩(wěn)步、高效的順利開展。二、林改工作的主要做法（一）、2006上半年，我鄉(xiāng)在邑郎村委會(huì)開展深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，在試點(diǎn)工作中，完成集體林股權(quán)到戶面積490畝，483戶1756人，通過“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)”措施的落實(shí),初步實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，起到了示范作用。從實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好廣大人民群眾的根本利益的重大舉措來(lái)開展工作，做到了認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳到位、措施到位、精心組織、穩(wěn)步推進(jìn)、狠抓落實(shí)。五、掃尾工作安排對(duì)個(gè)別存在的林權(quán)糾紛和爭(zhēng)議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗(yàn)收管理辦法》對(duì)照檢查，完善檔案。我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅(jiān)持“五到場(chǎng)”，對(duì)申請(qǐng)表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會(huì)議形式進(jìn)行公示。廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造林改輿論氛圍鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會(huì)6次，多次邀請(qǐng)市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶自留山面積畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林面積畝，其它承包形式500畝。（五）建立檔案。（三）數(shù)據(jù)錄入。簽訂合同后，對(duì)林權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)林權(quán)登記的資料進(jìn)行審核，確認(rèn)無(wú)誤并蓋章同意后，報(bào)鄉(xiāng)黨委、政府審核同意后實(shí)施，報(bào)區(qū)農(nóng)林水牧局進(jìn)行復(fù)核。經(jīng)調(diào)查摸底符合政策，但尚未實(shí)行承包或沒有合同的林地，由村委會(huì)或村民小組按法定程序制定承包方案或合同，與承包人簽（補(bǔ)）訂承包合同。村林改小組根據(jù)上級(jí)批復(fù)的林改方案，在保持集體林地所有權(quán)性質(zhì)和用途不變的前提下，將林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到經(jīng)營(yíng)主體，并將明晰產(chǎn)權(quán)的結(jié)果包括林地地點(diǎn)、面積、四至、林分狀況、經(jīng)營(yíng)期限等進(jìn)行登記造冊(cè)，并張榜公示，公示期為7天。第二階段：制定方案，明晰產(chǎn)權(quán)。積極參加鄉(xiāng)政府組織開展的有關(guān)法律法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使所有參與林改的工作人員充分了解林改的目的和要求，熟悉林改的程序和步驟，掌握林改的政策和方法，使他們成為懂政策、會(huì)操作、能指導(dǎo)的“明白人”，確保改革嚴(yán)格依照法定程序規(guī)范操作。（一）宣傳發(fā)動(dòng)。退耕還林后的林地，產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，將權(quán)屬落實(shí)到權(quán)益人，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的公益林，仍堅(jiān)持集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；對(duì)于集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的商品林，經(jīng)營(yíng)狀況良好，群眾滿意的，可經(jīng)過民主決策程序，仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；對(duì)效益差、群眾不滿意的經(jīng)營(yíng)主體，依法經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員同意，可改善經(jīng)營(yíng)措施、保持經(jīng)營(yíng)方式，也可積極引導(dǎo)能人大戶承包經(jīng)營(yíng)或按人口落實(shí)到農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)。要始終把依法操作作為基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《森林法》等法律法規(guī)，任何單位和個(gè)人不得以改革為借口，隨意打亂重來(lái)、重新分配或無(wú)償平調(diào)。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨在農(nóng)村的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先和平等的初始承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策要求，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，允許經(jīng)營(yíng)形式和改革方式多樣化，不搞一刀切。（三）集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革對(duì)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展具有重要意義。二是嚴(yán)格操作程序，認(rèn)真規(guī)范填寫林改登記表，召開有關(guān)會(huì)議，確保林改在公開、公平、公正的情況下運(yùn)作。二、林改主要做法統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，成立鎮(zhèn)林改工作小組為有效開展全村集體林權(quán)制度改革工作，村成立了主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，相關(guān)人員組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，組織開展集體林權(quán)制度改革工作，全村召開了集體林權(quán)制度改革動(dòng)員大會(huì)，部署了改革任務(wù)，明確了時(shí)間要求，為扎實(shí)有效做好集體林權(quán)制度改革工作揭開了序幕。一、任務(wù)完成情況，至11月底，林改任務(wù)全面完成，其主要林改方式為發(fā)放林權(quán)證，涉及戶數(shù)1184戶，人數(shù)3755人，林改檔案齊全。嚴(yán)格操作程序在林改的操作程序上，堅(jiān)持依法規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格操作，保證方案符 1合省、市、鎮(zhèn)相關(guān)文件規(guī)定，保證方案符合政策要求的同時(shí)，做到切實(shí)可行。一、集體林權(quán)制度改革的意義、范圍和總體目標(biāo)（一）集體林權(quán)制度改革的意義。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地，重點(diǎn)是目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)的商品林、宜林地，以及經(jīng)營(yíng)主體已明確的公益林；對(duì)林地林木權(quán)屬有爭(zhēng)議的，要通過此次改革，依法妥善處理。二、集體林權(quán)制度改革的原則和應(yīng)當(dāng)把握的政策（一）堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜的原則。（三）堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、兼顧各方利益的原則。（四）堅(jiān)持尊重歷史、依法辦事、維護(hù)穩(wěn)定的原則。尚未確權(quán)到戶的宜林地、荒地（灘