【正文】 （三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。嚴格按照《廣西林改確權(quán)發(fā)證辦法》的要求開展林改現(xiàn)狀調(diào)查摸底，制定村民小組林改方案，做好林權(quán)現(xiàn)場勘界。在每周一的班子例會上，包村領(lǐng)導(dǎo)都要匯報上周本村開展林改工作進度情況，分析存在的問題，闡述下一步工作打算。通過幾天的突擊加班，確保了林改材料的整理歸檔裝訂工作按期按質(zhì)按量完成。經(jīng)費到位。國土面積平方公里，人口密度為948人/平方公里，有林地126321畝，涉及林改的128個村小組，3474戶，12700多人。同時，要建立健全信訪舉報、檢查監(jiān)督等各項工作制度。第三階段：建檔發(fā)證（2009年11月19日2009年12月19日）。甲方權(quán)利（發(fā)包方）：發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的林地；監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護林地；制止承包方損害承包林地和林業(yè)資源的行為；4法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。（三）04年確權(quán)后集體林面積9030畝，組上預(yù)留406畝，其余8624畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。六、本方案上報鄉(xiāng)人民政府審批后實施，并報縣林改辦備案。（三）嚴厲打擊借林改之機亂砍濫伐等破環(huán)森林資源的行為和各種違法行為。第二階段：勘界確權(quán)（2009年10月1日2009年11月18日）。（七）其它。（三）04年確權(quán)后集體林面積3870畝，組上預(yù)留174畝，其余3696畝采取“分股不分山”的方式，繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，林地、林木折股，提取不低于70%的股份，由集體經(jīng)濟組織所有成員均等分配，其剩余股份，用于集體經(jīng)濟組織林業(yè)發(fā)展和公益事業(yè)。一、基本情況（一）人口現(xiàn)狀大古坪村下河組現(xiàn)有12戶，共計45人，參加本次林改人口11戶43人（五保戶一戶2人不參與本次集體林承包）。六、工作步驟本次林改共分三個階段。（四）對我村（組）的林權(quán)糾紛山林的處理。充分保證村民的知情權(quán)和參與權(quán)，做到程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果四公開，嚴禁暗箱操作，以權(quán)謀私。要嚴格依照《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會組織法》、《行政復(fù)議法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《國家賠償法》等法律法規(guī)推進改革工作。七、本方案依法經(jīng)本村村民大會或代表大會討論通過后組織實施。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，召開村民大會或村民代表大會，對林改實施方案進行審議。六、改革的步驟組建班子、宣傳發(fā)動在在區(qū)政府、鎮(zhèn)政府林改領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，選舉成立本村林改領(lǐng)導(dǎo)小組并通過召開各種會議、張貼標語、廣播等多種形式宣傳林權(quán)改革的目的意、林改政策及有關(guān)林改文件精神。（4）對承包的宜林地沒有按要求完成綠化任務(wù)的，一是限期綠化，二是作為合同違約處理，按照程序收回，歸村集體所有，列入這次改革范圍。（要注明不參與林改的類型和原因。一、基本情況（一）人口情況全村現(xiàn)有總戶數(shù)169戶，總?cè)丝?30人。表決時要做到：參加會議人員要簽到、表決結(jié)果要與會人員簽名、表決通過的林改方案要與會人員簽名；不準他人或無委托書人代為簽名；參加會議的人數(shù)要達到應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上、同意林改方案的人數(shù)要超過與會人數(shù)的三分之二。在晉源區(qū)金勝鎮(zhèn)林改小組指導(dǎo)下，分成若干組，以組為單位，收集所有涉及林權(quán)的表冊、合同書、林權(quán)證等權(quán)屬證明材料，結(jié)合森林資源調(diào)查成果資料，組織林改工作人員，對本村（組）的林地林木資源狀況以及所有權(quán)、使用權(quán)界線以及面積進行逐一核查。參加林改人口的確定不管人在與不在，凡是2009年12月31日前出生，戶口在本村的農(nóng)業(yè)人口，包括在校學(xué)生、現(xiàn)役軍人都是參與改革均股利的對象。，保持林業(yè)政策的連續(xù)性。（二）資源情況林業(yè)用地總面積600畝。對因工作不力給特區(qū)造成不良影響的，將嚴肅追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責任，集體林權(quán)制度改革后，各村要根據(jù)林業(yè)發(fā)展的新形勢，建立新的林業(yè)管理體制，加強對林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督、檢查、管理，對認真履行合同、科學(xué)經(jīng)營管理、森林資源不斷壯大的經(jīng)營者，予以表彰；對經(jīng)營管理不善者予以批評、處罰。明確責任，齊抓共管盧運勇為XXX鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革第一責任人，程虎為直接責任人。達成協(xié)議的：應(yīng)當場制作協(xié)議書，參加協(xié)議的各方代表均應(yīng)在協(xié)議書簽字蓋手印；調(diào)處機關(guān)制作爭議山場地形圖，其內(nèi)標明爭議山場范圍，協(xié)議界線、圖紙附在協(xié)議書后；調(diào)處機關(guān)下達認真執(zhí)行協(xié)議書的通知；送達《通知》、協(xié)議書復(fù)印件及附圖，當事人要在送達回證上簽字和注明收到日期。（五）重視信訪，維護穩(wěn)定本次改革不可避免地會出現(xiàn)一些山林糾紛和合同糾紛。（二）宣傳發(fā)動，輿論先行各村、各部門要充分利用廣播、電視、報紙、標語、座談會等多種形式，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重要意義和方針政策、法律法規(guī)，營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺、主動地投入到改革中去。要重視改革的理論研究和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，不斷鞏固改革成果。完成林改總?cè)蝿?wù)40％。在此基礎(chǔ)上，對行政區(qū)域內(nèi)林地、林木所有權(quán)、使用權(quán)全面發(fā)（換）林權(quán)證。建立健全鄉(xiāng)、村林權(quán)制度改革檔案。鄉(xiāng)、村林改辦要制定《林改工作目標責任制》、《領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)、村制度》、《工作調(diào)度會議制度》、《階段性考核和檢查驗收制度》、《獎懲制度》、《檔案管理制度》等。召開林權(quán)制度改革工作會1月，鄉(xiāng)林改辦逐級召開集體林權(quán)制度改革工作會議，傳達《貴州省人民政府關(guān)于開展深化集體林權(quán)制度改革工作的意見》和貴州省集體林權(quán)制度改革試點工作會議精神，安排部署各項工作，將改革的大政方針傳達到基層干部群眾，增強抓好此項工作的緊迫感和責任感。五、工作步驟（一）準備階段本階段時間安排在2007年2月28日以前，主要任務(wù)是宣傳發(fā)動、摸底調(diào)查、開展培訓(xùn)。流轉(zhuǎn)的收益歸林權(quán)所有者。流轉(zhuǎn)的時限由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，但最長不得超過村集體組織承包規(guī)定的最長時間。集體山林的流轉(zhuǎn)，應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議或村民代表會議三分之二以上成員同意，并按照權(quán)限由林業(yè)主管部門憑流轉(zhuǎn)協(xié)議辦理變更手續(xù)。毛竹和10厘米以下間伐材不納入生產(chǎn)計劃管理，由特區(qū)林業(yè)局按照省批準下達的采伐限額控制，符合條件的即申即批。各類林產(chǎn)品交易市場由業(yè)主主辦、政府扶持。集體山林流轉(zhuǎn)收益70以上應(yīng)平均分配給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員。其他承包經(jīng)營（1）對不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地（包括可以用于造林的石漠化、半石漠化山地），原則上按照家庭承包――聯(lián)戶承包——招標――拍賣的順序，先內(nèi)后外，依法承包給本集體內(nèi)部成員或其他社會經(jīng)營主體，也可以將宜林荒山荒地等承包經(jīng)營權(quán)折股分配給本集體內(nèi)部成員后，再實行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。（4）劃為國家重點公益林的集體山林，集體經(jīng)濟組織可以將其承包到戶或聯(lián)戶進行管護，簽訂管護合同，把管護責任落實到山頭地塊。對集體統(tǒng)一經(jīng)營且群眾比較滿意的山林，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議或村民代表會議三分之二以上成員討論通過，可以繼續(xù)實行村民集體統(tǒng)一經(jīng)營，但要將現(xiàn)有林地、林木均攤或折股量化分配給集體組織內(nèi)部成員均等持有，即“均股、均利”。對權(quán)屬爭議較大無法達成協(xié)議的，應(yīng)采取“自下而上”的方式，逐級依法調(diào)處，有關(guān)糾紛調(diào)處率要達90％以上。在依法簽訂承包合同或協(xié)議的前提下，做到誰造林、誰經(jīng)營、誰受益，權(quán)利人申請林權(quán)登記的，可以明確其林木所有權(quán)和林地使用權(quán)，發(fā)放林權(quán)證。合同期滿后，林地的使用權(quán)歸還相應(yīng)的集體經(jīng)濟組織，重新落實經(jīng)營主體。（14）對已承包到戶的責任山，原承包戶去世后無繼承人的，由集體收回重新落實林權(quán)；繼承人戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，林權(quán)落實給繼承人；繼承人戶口不在本鄉(xiāng)的，經(jīng)與繼承人協(xié)商，可依法流轉(zhuǎn)，確定新的權(quán)屬所有者。除此之外，應(yīng)予穩(wěn)定。（6）自留山主遷轉(zhuǎn)時沒有委托他人經(jīng)營或流轉(zhuǎn)，經(jīng)村組會議通過，將其自留山分給了其他農(nóng)戶，原自留山主現(xiàn)要索回的，如果有證據(jù)證明當時是其自愿交回集體的，不得索回。四至確定后收回舊證，換發(fā)新證。在保持集體林地所有權(quán)屬于集體的前提下，進一步明確集體林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，將其落實到戶、聯(lián)戶或其他經(jīng)營主體，使農(nóng)民真正成為集體山林的主人。在林改中，對公益林和商品林分別采取不同的管理方式和經(jīng)營采伐政策，以調(diào)動各經(jīng)營主體參加林改的積極性。各村可根據(jù)實際情況，因地制宜，充分尊重群眾意愿，自主選擇林改的形式和方法，不搞“一刀切”。集體林基本情況（1）集體統(tǒng)一經(jīng)營的各類林地面積有林地面積為66465畝，其中公益林45003畝，鄉(xiāng)林場一個1515畝，村辦林場5個2965畝，其中商品林200畝，聯(lián)戶經(jīng)營7個5376畝，個人承包8374畝，責任山面積80畝。16′25″，北緯26176。13′22″—26176。二、林改的指導(dǎo)思想、總體目標、基本原則（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨在農(nóng)村的基本政策，堅持以人為本，全面貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)社會主義新農(nóng)村目標，以深化林改為動力，以依法治林為保障，按照“多予、少取、放活”的改革方針，進一步明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)，規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，建立多元化的經(jīng)營主體，充分調(diào)動廣大群眾和社會各方面參與林業(yè)建設(shè)的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，促進森林資源的培育保護及生態(tài)建設(shè)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,促進全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。堅持公開、公平、公正的原則。三、林改的范圍（一）尚未落實經(jīng)營主體的集體商品林及其林地。參與集體商品林，宜林荒山改革的人口為2007年3月1日年滿18周歲的村民為本次林改人員。新證記載的面積以實際測算為準，舊證記載的面積作為參考。（7）在自留山或責任山上開荒耕作未辦理土地承包證的，應(yīng)責令當事人退耕還林，退耕后補發(fā)（換）林權(quán)證。（11）林業(yè)“三定”時未發(fā)證的集體和農(nóng)戶自留山的山林，經(jīng)核實權(quán)屬無爭議且一直在經(jīng)營的，可按現(xiàn)經(jīng)營的范圍予以確權(quán)。原承包戶外遷后，將林地轉(zhuǎn)讓給他人并簽訂了協(xié)議的，按協(xié)議落實林權(quán)；外遷時轉(zhuǎn)包給他人的，權(quán)屬落實給原承包人；外遷時既沒轉(zhuǎn)讓又沒轉(zhuǎn)包給他人的，經(jīng)與外遷戶協(xié)商同意，或在告知外遷戶權(quán)利的前提下，可由集體收回林地，重新落實林權(quán)，核發(fā)林權(quán)證。對占用集體林地后擅自改變用途，用于非林業(yè)生產(chǎn)的，限期恢復(fù)林地，并按林地管理有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。占用農(nóng)民承包耕地營造栽植的路渠綠化林木、農(nóng)田林網(wǎng)林木以及村莊四旁的樹木等，承包耕地的農(nóng)戶負責按規(guī)劃設(shè)計植樹造林和經(jīng)營管護，并擁有林木所有權(quán)、使用權(quán)。（10）越界造林的，造林者與山權(quán)所有者或自留山、責任山主協(xié)商，補簽合同。通過發(fā)放股權(quán)證等形式，明確經(jīng)營和利益主體，實行林權(quán)到戶、集中管護、民主管理，財務(wù)公開，單獨核算。要嚴格按照天保工程有關(guān)要求，禁止商品性采伐，使之最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益，并給予適當補償或管護費補助。不管以哪種方式承包經(jīng)營，都必須經(jīng)村民大會或村民代表大會三分之二以上成員同意，并簽訂承包合同。無論采取何種形式明晰產(chǎn)權(quán)，集體經(jīng)濟組織都要制定方案，召開村民會議或村民代表會議討論，經(jīng)三分之二以上成員同意始得通過，張榜公布，并依法完善或補簽林地承包（流轉(zhuǎn)）合同，發(fā)（換）全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證。努力培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場。對成、過熟的人工用材林、定向培育的工業(yè)原料林，在限額內(nèi)優(yōu)先解決，符合條件的即申即批。為了防止出現(xiàn)亂砍濫伐、亂征濫占林地等一切破壞森林資源的行為，根據(jù)省廳意見，我區(qū)在試點過程中，停止一切形式的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，待試點結(jié)束、驗收合格后才能進行。凡依法進行的森林資源流轉(zhuǎn)，受讓方可在受讓林地內(nèi)依法修建一定數(shù)量的直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，可實施與林業(yè)部門統(tǒng)一規(guī)劃相符的森林保護有關(guān)建設(shè)項目，林業(yè)部門對受讓方自籌資金實施的建設(shè)項目審批從寬。允許林木和林地依法繼承、轉(zhuǎn)讓、拍賣、股份制經(jīng)營和承包等，同時，盡快建立林地和活立木流轉(zhuǎn)市場。通過各種形式，廣泛、深入宣傳開展深化集體林權(quán)制度改革的目的、意義、做法以及有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定，使廣大群眾理解改革、支持改革、參與改革。進行摸底調(diào)查2007年1月上旬至中下旬，鄉(xiāng)林改辦指導(dǎo)各村根據(jù)特區(qū)林改辦制定的方案，進行摸底調(diào)查工作。清理稅費2007年1月中下旬，特區(qū)林業(yè)局會同財政、物價、稅務(wù)等部門清理整頓涉林稅費項目，并以領(lǐng)導(dǎo)小組的名義在媒體上向社會公布保留的各類涉林稅費項目、標準和收取辦法。鄉(xiāng)林改辦指導(dǎo)各村林改辦進行林權(quán)勘界工作按照通過的村(組)林改方案,組織相關(guān)權(quán)利人上山踏界,并進行外業(yè)調(diào)查。發(fā)（換）林權(quán)證必須落實“三榜”定權(quán)（即林改前林權(quán)狀況一榜，林改實施方案二榜，定權(quán)發(fā)證三榜），按照“申請、審核、勘查、公示、頒證、建檔”六個步驟實施。6月中旬，鄉(xiāng)林改辦準備材料向特區(qū)匯報林改工作情況。11月上旬，向特區(qū)政府、特區(qū)林改辦提交工作總結(jié)材料。（三）明確任務(wù)，落實責任鄉(xiāng)林改辦與各村要簽訂責任狀，將全鄉(xiāng)林改任務(wù)分解到各村，層層落實責任。對此，各村、各部門務(wù)必保持清醒的頭腦，引起高度重視，堅決貫徹執(zhí)行市委關(guān)于維護穩(wěn)定“一崗雙責”的決定要求，對出現(xiàn)的問題，要依法加強協(xié)調(diào)，妥善解決，決不能互相推諉扯皮，影響穩(wěn)定。調(diào)處材料裝卷和歸檔。各村責任人如下：村名第一責任人直接責任人荒田肖麗娟龍春箐口王成賈小蕓壩子陳發(fā)文龐劍下麻翁安仕龍安如虎社勒程虎張貞舉過瓦盧啟國蘇靖富居都陳永貴陳國玉鄉(xiāng)財政安排14000元專門資金用于各村集體林權(quán)制度改革工作，保障改革工作的順利開展。對林權(quán)不落實的山頭地塊，原則上不安排造林，從源頭上抓林業(yè)產(chǎn)權(quán)的落實，逐步走出一條良性發(fā)展林業(yè)的新路子。村集體經(jīng)營600畝，其中：有林地600畝，灌木林地200畝，宜林地500 畝。、有利于農(nóng)民增收致富、有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與和諧穩(wěn)定。合同期限按照國家有關(guān)法律規(guī)定，本次林改承包期為70年。由林改小組成員及村民代表參加核查確認。經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上代表同意后，正式確定為林改方案，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核批準。（其中：獨生子女和雙女結(jié)扎戶數(shù)38戶。）二、組織機構(gòu)村林改領(lǐng)導(dǎo)小組（由村民大會或村民代表大會選舉產(chǎn)生）組長：范苗鋒副組長：李劍成員：范春云范生宏范樹文三、改革遵循的原