【正文】 最后還有一點(diǎn)收獲想提，就是課上所看的紀(jì)錄片。我覺得可以從兩個角度來分析，首先，公務(wù)員這個詞，在中國人的傳統(tǒng)觀念里是與官場，權(quán)利相互關(guān)聯(lián)的。積極配合有關(guān)部門，做好《公務(wù)員法》的起草工作；抓緊研究制定尚缺的單項法規(guī)，如公務(wù)員的紀(jì)律、行為規(guī)范、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休等；對現(xiàn)有的單項法規(guī)要在實踐檢驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。三是改進(jìn)公共服務(wù)。繼續(xù)規(guī)范和完善國家公務(wù)員選調(diào)制度，層層落實，牢牢把關(guān)，民主評選、校院推薦、科學(xué)招考、組織考察，從高校選調(diào)有志于公務(wù)員事業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入公共服務(wù)部門，統(tǒng)一管理、下放鍛煉、跟蹤培養(yǎng)。與此相適應(yīng)的是，中國政府開始了各方面的治道變革進(jìn)程：從無限的政府走向有限的政府、從人治的政府走向法治的政府、從集權(quán)的政府走向分權(quán)的政府、從專政的政府走向民主的政府、從封閉的政府走向開放的政府。市場活動的多種誘惑，增加了權(quán)錢交易的機(jī)會，如何保持公務(wù)員的廉潔，使公務(wù)員制度面臨更為嚴(yán)峻的考驗；此外，機(jī)構(gòu)人員精簡，政府職能的轉(zhuǎn)變，在這種情況下如何提高辦事效率，也使公務(wù)員制度面臨新的考驗。這些前現(xiàn)代的文化特征使公務(wù)員制度科學(xué)價值的發(fā)揮受到極大的制約。隨著改革的逐步深入，人們的競爭意識逐步增強(qiáng)，競爭環(huán)境大為改善。其次，監(jiān)督環(huán)節(jié)也存在問題，如缺乏相應(yīng)的部門隨時監(jiān)控錄用考試的實施過程，缺乏對用人單位貫徹考試制度情況的監(jiān)督。：考核是公務(wù)員任用與獎懲的基礎(chǔ)，在整個公務(wù)員制度中具有舉足輕重的作用。盡管在公務(wù)員考錄工作中目前仍有許多問題存在，但應(yīng)該清醒地看到，這些問題多表現(xiàn)于技術(shù)和操作層面，隨著執(zhí)行經(jīng)驗的不斷積累和公務(wù)員制度的整體完善，有利于人才脫穎而出的良性環(huán)境正在逐步形成。漸進(jìn)決策無疑具有很多的優(yōu)點(diǎn)，它有利于避免因決策嚴(yán)重失誤所產(chǎn)生的持久性后果；有利于社會的穩(wěn)定和各項事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。是指公務(wù)員的工作實績。加強(qiáng)國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。二．我國公務(wù)員的錄用和考核：我國公務(wù)員錄用是指根據(jù)公務(wù)員法規(guī)定，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)與條件，經(jīng)過規(guī)定的程序，面向社會，通過競爭性考試與考察方式，擇優(yōu)選拔國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的一種人事管理制度。我國公務(wù)員職位分類與品位分類相結(jié)合的模式。我國公務(wù)員制度從醞釀到現(xiàn)階段，20多年來歷經(jīng)準(zhǔn)備、決策、試點(diǎn)、推行與發(fā)展、依法管理五個階段。公務(wù)員制度的橫空出世和不斷改革、發(fā)展無疑成為最受人們關(guān)注的問題之一。隨著公務(wù)員制度的建立，考任制已在中國全面起步?！泵斓倪@段話非常耐人尋味,不能不使我們聯(lián)想到客觀環(huán)境與人才發(fā)現(xiàn)之間的關(guān)系。它學(xué)習(xí)和借鑒了西方文官制度的一些積極內(nèi)容，繼承和發(fā)揚(yáng)了中國干部人事管理工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，總結(jié)和吸收了中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會以來干部人事制度改革的經(jīng)驗和成果，并用法律的形式加以系統(tǒng)化和制度化。我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。建立公務(wù)員制度的目的就是要為貫徹和執(zhí)行黨的基本路線提供制度保證。下這樣大的力量就是為了在穩(wěn)定中求變革，積小變?yōu)榇笞儯饾u淘汰落后的干部人事制度，真正使國家公務(wù)員的管理走上法治化的軌道。邁大步往往意味著進(jìn)行重大的政策變革，這樣的激進(jìn)型做法一方面可能會引起決策層內(nèi)部的緊張和沖突，導(dǎo)致權(quán)力的改組和社會形勢的重大變化，所冒的政治風(fēng)險較大；另一方面可能會在制度安排和公眾心理方面遇到很大阻力，特別是來自目標(biāo)群體的阻力，將形成政策執(zhí)行中的巨大障礙，引起一些意想不到的后果，很不利于社會形勢的穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，1993年8月14日，國務(wù)院總理李鵬正式簽署頒發(fā)了《國家公務(wù)員暫行條例》。所以，必須從全局出發(fā)，從具體問題的相互關(guān)系上來把握，進(jìn)行綜合性的配套改革。并要求認(rèn)真調(diào)查研究，比較各國的經(jīng)驗，集思廣益，提出切實可行的方案和措施?！?這巳經(jīng)成為政治上公認(rèn)的定律。l 在干部調(diào)配上，只有計劃機(jī)制，沒有流動機(jī)制，強(qiáng)調(diào)“個人是塊磚，哪里需要往哪搬。長期以來，把黨管干部的原則落實在微觀的具體管理工作中，由黨委及其組織部門對干部實行集中統(tǒng)一的管理，由于權(quán)力的擴(kuò)展是必然的趨勢（政治學(xué)中的“寡頭政治”鐵律），所以往往會造成管業(yè)務(wù)的行政首長管不了人，而管人的又對行政業(yè)務(wù)不承擔(dān)任何責(zé)任這樣一種頗為尷尬的局面，使管人與治事相脫節(jié)，造成業(yè)務(wù)部門與組織部門在干部管理問題上的尖銳矛盾，真正用人的部門其積極性和工作效率都受到一定程度的影響。建立中國公務(wù)員制度的舉措其最具突破性的貢獻(xiàn)就是確立了經(jīng)過競爭性考試擇優(yōu)錄用公務(wù)員的基本原則，從而為人才能夠脫穎而出創(chuàng)造了制度條件。其中不僅有一般政府工作人員，而且還包括一些司局一級的政府高級公務(wù)員。在這種環(huán)境中，人才難以脫穎而出，難以合理就位。而西方國家的文官則是一個獨(dú)立的利益集團(tuán)，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務(wù)。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)文官管理必須獨(dú)立于黨派之外，“不受任何黨派干預(yù)”，“與黨派政治脫鉤”，是獨(dú)立的管理系統(tǒng)?！罢沃辛ⅰ?。從某種意義上講，它帶有一定保守主義的偏見，對舊有政策過于留戀，并受思維定式的左右，具有一定程度的惰性，且需要付出大量的時間資源。在此期間，《國家公務(wù)員暫行條例》草案中的一些單項制度，如考試錄用制度、親屬回避制度、人事考核制度、人員培訓(xùn)制度等也在全國范圍內(nèi)試行并取得了明在此基礎(chǔ)上，1993年8月14日，國務(wù)院總理李鵬正式簽署頒發(fā)了《國家公務(wù)員暫行條例》。1982年、1983年，中央和地方國家機(jī)關(guān)先后進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，并按照干部“四化”的方針，調(diào)整了各級領(lǐng)導(dǎo)班子，建立了老干部的離休、退休制度，開始逐漸廢除實際上長期存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。查案辦案受到種種牽制，有時還要冒很大的個人風(fēng)險，從而導(dǎo)致一些不良現(xiàn)象的滋生。：以往的干部管理，多采用延安時期沿用下來的管理辦法，即對所有干部都采用管理黨政干部的單一模式，強(qiáng)調(diào)思想工作，注重政治管理，沒有考慮各類干部的具體工作性質(zhì)、社會責(zé)任和職業(yè)特點(diǎn)，這種傳統(tǒng)的方法雖然操作簡便，并為組織部門所熟悉，但不利于按照工作的不同特點(diǎn)，對工作人員進(jìn)行有針對性的管理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)客觀形勢發(fā)展的需要。中國公務(wù)員制度不搞“政治中立”，不搞“兩官分途”，注重中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持為人民服務(wù)的宗旨，具有鮮明的制度特色。其中不僅有一般政府工作人員，而且還包括一些司局一級的政府高級公務(wù)員。在這種環(huán)境中，人才難以脫穎而出，難以合理就位。建立中國公務(wù)員制度的舉措其最具突破性的貢獻(xiàn)同樣如是。中國公務(wù)員沒有自己集團(tuán)的特殊利益，也不存在任何形式的特權(quán)。在公務(wù)員的管理上，強(qiáng)調(diào)要堅持黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的組織路線，保持黨對政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。因此，中國的公務(wù)員制度與西方文官制度相比，有著質(zhì)的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。在社會加速變革時期，漸進(jìn)決策可能會顯得無所作為。漸進(jìn)決策無疑具有很多的優(yōu)點(diǎn)，它有利于避免因決策嚴(yán)重失誤所產(chǎn)生的持久性結(jié)果。人事部從1989年起即開始組織公務(wù)員制度的試點(diǎn)工作，首先在國務(wù)院的六個部門即審計署、海關(guān)總署、國家統(tǒng)計局、國家環(huán)保局、國家稅務(wù)局、國家建材局進(jìn)行了部門性試點(diǎn)。但是，所有這些改革都處于試驗性階段。因此，改革干部人事管理制度的問題就成為當(dāng)時一項刻不容緩的任務(wù)。監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏足夠的權(quán)力，監(jiān)督工作顯得軟弱無力。4．管理制度很不健全：新中國成立幾十年來，雖然在干部人事管理方面也建立了一些制度，但總的來看，還缺乏嚴(yán)格的自上而下的行政法規(guī)和責(zé)任制。對如此龐雜的管理對象，根本無法進(jìn)行有針對性的具體管理，只能采取粗放的、僵硬的管理方式。為了改變這樣一種局面，1993年8月14日，《國家公務(wù)員暫行條例》出臺，標(biāo)志國家公務(wù)員制度的初步形成。這項制度的建立是一個漸進(jìn)決策的過程，按部就班、修修補(bǔ)補(bǔ)的漸進(jìn)主義或許看上去不象是英雄，但它作為足智多謀的問題解決者在決策領(lǐng)域扮演著非常重要的角色。特別是把執(zhí)行國家公務(wù)的人員與從事一般社會職業(yè)的人員混為一談，這就難以根據(jù)前者的特殊工作性質(zhì)，提出明確的任職要求，以保證國家行政機(jī)關(guān)的效率與活力。主要表現(xiàn)在：l 在錄用工作中，只有籠統(tǒng)定性的政治考察，沒有公開競爭的考試制度。查案辦案受到種種牽制，有時還要冒很大的個人風(fēng)險，從而導(dǎo)致一些不良現(xiàn)象的滋生。二、中國公務(wù)員制度的誕生隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，政治體制改革的任務(wù)也提上了議事日程。從整體角度來看，一些單項制度的改革往往因為缺少全局的配合而難以真正發(fā)揮作用。1990年，又在哈爾濱市和深圳市進(jìn)行了地區(qū)性的試點(diǎn)。社會是一個慣性很大的系統(tǒng)，越是嚴(yán)重的錯誤越難以及時糾正。中國公務(wù)員制度的建立走過了一段相當(dāng)曲折的道路，從醞釀到出臺其中經(jīng)歷了不少磕磕絆絆的事情。1．不搞“政治中立”。而西方文官制度則強(qiáng)調(diào)文官管理必須獨(dú)立于黨派之外，“不受任何黨派干預(yù)”，“與黨派政治脫鉤”，是獨(dú)立的管理系統(tǒng)。而西方國家的文官則是一個獨(dú)立的利益集團(tuán)，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務(wù)。在中國，關(guān)于毛遂自薦的故事可謂家喻戶曉，但毛遂在自薦時所講的那句話卻不一定大家都知道。這就好比踢足球，不僅好球員可能得不到上場表現(xiàn)(本文權(quán)屬文秘之音所有，)的機(jī)會，而且該踢后衛(wèi)的可能錯當(dāng)了前鋒。盡管在公務(wù)員考錄工作中目前仍有許多問題存在，但應(yīng)該清醒地看到，這些問題多表現(xiàn)于技術(shù)和操作層面，隨著執(zhí)行經(jīng)驗的不斷積累和公務(wù)員制度的整體完善，相信那種有利于人才脫穎而出的良性環(huán)境（囊狀環(huán)境）一定會逐漸形成。一、中國以往干部人事制度存在的主要問題：從國際角度看，在一些社會主義國家中“干部”一詞都有著非常廣泛的涵義，包括黨、政、軍、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公有制企業(yè)、工、青、婦、教、科、文、衛(wèi)等事業(yè)單位的工作人員。：新中國成立幾十年來，雖然在干部人事管理方面也建立了一些制度，但總的來看，還缺乏嚴(yán)格的自上而下的行政法規(guī)和責(zé)任制。上述干部人事制度中存在的弊端，使我們長期面臨兩大問題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，“鐵皮箱環(huán)境”隨處可見；二是用人問題上的不正之風(fēng)難以避免，用人上的腐敗是最大的腐敗。與此同時，許多地區(qū)和部門在干部的錄用、考核、交流、培訓(xùn)等方面也進(jìn)行了一系列的改革探索。至此，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，一個符合中國國情的、具有中國特色的社會主義國家的公務(wù)員制度誕生了。在社會加速變革時期，漸進(jìn)決策可能會顯得無所作為。中國共產(chǎn)黨的基本路線是建立中國公務(wù)員制度的根本指導(dǎo)原則?！皟晒俜滞尽薄？偠灾?，中國國家公務(wù)員制度的建立為公務(wù)員管理提供了基本法律依據(jù)。這就好比踢足球，不僅好球員可能得不到上場表現(xiàn)的機(jī)會，而且該踢后衛(wèi)的可能錯當(dāng)了前鋒。盡管在公務(wù)員考錄工作中目前仍有許多問題存在，但應(yīng)該清醒地看到，這些問題多表現(xiàn)于技術(shù)和操作層面，隨著執(zhí)行經(jīng)驗的不斷積累和公務(wù)員制度的整體完善，相信那種有利于人才脫穎而出的良性環(huán)境一定會逐漸形成。一、中國以往干部人事制度存在的主要問題1．干部隊伍籠統(tǒng)龐雜：從國際角度看，在一些社會主義國家中（包括前蘇聯(lián)、羅馬尼亞、南斯拉夫、捷克等）“干部”一詞都有著非常廣泛的涵義，包括黨、政、軍、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公有制企業(yè)、工、青、婦、教、科、文、衛(wèi)等事業(yè)單位的工作人員。如果組織部門對干部管得過多、統(tǒng)得過死，實際上不但管不了，而且管不好?！眑 缺乏崗位責(zé)任制。政府的公共權(quán)力應(yīng)該是為公眾利益服務(wù)的，國家的干部應(yīng)該做好人民的勤務(wù)員。根據(jù)鄧小平同志的指示，從中央到地方，在人事制度改革方面，開始了積極的探索。從世界范圍看，許多國家都有一個總的人事法規(guī)，而中國卻一直沒有，這很不利于人事管理的規(guī)范化。至此，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，一個符合中國國情的、具有中國特色的社會主義國家的公務(wù)員制度誕生了。如果能夠把大步變?yōu)檫B續(xù)的小步，步幅雖小但頻率不慢，那么上述的風(fēng)險就會大大地緩解。盡管形勢的發(fā)展與當(dāng)初的預(yù)期存在一定的距離，但總體來看，干部人事制度改革作為行政體制改革的突破口，起到了其所能發(fā)揮的作用，漸進(jìn)決策是成功的。所以，要求公務(wù)員必須始終與黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策。這是由于我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，不搞多黨輪流執(zhí)政，所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然分