【正文】 完善社會(huì)保險(xiǎn)立法。（二）提高農(nóng)民工組織化程度,推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)進(jìn)一步貫徹《集體合同規(guī)定》和《工資集體協(xié)商試行辦法》,通過(guò)廣泛推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度,并安排農(nóng)民工參與其中,使農(nóng)民工獲得平等的對(duì)話權(quán)利,從制度上保證農(nóng)民工工資增長(zhǎng)的合法權(quán)益。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及標(biāo)的小，因此從經(jīng)濟(jì)成本分析，通常律師不愿代理這類案件。這種行為給許多農(nóng)民工造成了損失，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。”第八十二條規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。而對(duì)于農(nóng)民工超過(guò)法定工作時(shí)間的加班工資,用人單位也是鮮有依法足額給付的。我國(guó)《勞動(dòng)法》第三十六條規(guī)定: 國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度。農(nóng)民工作為一大弱勢(shì)群體，其各項(xiàng)權(quán)益受到侵犯的現(xiàn)象屢見不鮮。工會(huì)要通過(guò)各種渠道，利用多種形式，對(duì)廣大職工和企業(yè)主加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的宣傳，堅(jiān)持以維護(hù)職工利益為基本職責(zé)，依法、主動(dòng)、科學(xué)維權(quán)，檢查督促用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，尊重和維護(hù)職工的合法權(quán)益。因此認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹好《勞動(dòng)合同法》，是各級(jí)工會(huì)組織和工會(huì)工作者當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)。明確了集體合同的訂立程序、效力，并首次在法律層面上明確規(guī)定了區(qū)域性、行業(yè)性集體合同以及專項(xiàng)集體合同，這有利于充分發(fā)揮集體合同制度在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用。三是引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系提供了法律保障，為保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益提供了明確的法律依據(jù)，進(jìn)一步完善了我國(guó)的勞動(dòng)法律體系。要充分發(fā)揮《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整作用，要加大勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的創(chuàng)建力度，緊緊圍繞勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出利益問(wèn)題，抓住勞動(dòng)合同、集體合同、職代會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，著力推動(dòng)用人單位做到各項(xiàng)制度規(guī)范合理、職工權(quán)益充分保障、雙方協(xié)商平等合作、工會(huì)作用有效發(fā)揮，真正建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)創(chuàng)造了世界，勞動(dòng)創(chuàng)造了財(cái)富。從派遣單位與用工單位義務(wù)分配、勞動(dòng)合同期限、勞務(wù)派遣使用范圍、同工同酬、連帶責(zé)任等方面對(duì)勞務(wù)輸出進(jìn)行了規(guī)范和限制，對(duì)建立健全我國(guó)勞務(wù)派遣制度，維護(hù)勞務(wù)派遣職工權(quán)益提供了重要依據(jù)。四是為保證勞動(dòng)者及時(shí)足額取得勞動(dòng)報(bào)酬提供了強(qiáng)有力的法律救濟(jì)手段。主要是這部法律有其鮮明的特點(diǎn)。由于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)性及其對(duì)受助者的尊重、保密等承諾，所以它在解決有關(guān)個(gè)人困境，特別是其不希望他人知曉的問(wèn)題方面發(fā)揮著重要作用。扶貧是指對(duì)農(nóng)村中有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的貧困戶，從政策、思想、資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予扶持，旨在使其通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)擺脫貧困的社會(huì)援助。因此，政府的責(zé)任而采取的長(zhǎng)期性的救助，是指國(guó)家對(duì)于遭受災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力的公民以及低收入的公民給予特質(zhì)救助，以維持其最低生活水平的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。這為我們提供了很好的案例。一個(gè)思路是“拾遺補(bǔ)缺，填平補(bǔ)齊”。看病貴使農(nóng)民更加渴望獲得醫(yī)療保障，從而提高了對(duì)合作醫(yī)療的支付意愿。而不是指望社會(huì)保障本身產(chǎn)生多少直接的經(jīng)濟(jì)效益。但隨著制度的完善和公平度的提高，效率正呈現(xiàn)逐漸提高的趨勢(shì)。三，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際論述在我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程中，如何正確處理和協(xié)調(diào)公平與效率之間的關(guān)系？維護(hù)社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的核心建制理念，促進(jìn)效率是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的天然屬性。公務(wù)員通過(guò)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度享受基本養(yǎng)老金待遇，同時(shí)政府通過(guò)建立公務(wù)員職業(yè)年金制度作為補(bǔ)充，保證其總體退休金水平不降低。二，以社會(huì)保障制度為核心的社會(huì)政策應(yīng)如何合理運(yùn)用政府和社會(huì)組織的功能？深化社會(huì)保障制度改革是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中宏觀調(diào)控機(jī)制的重要內(nèi)容。特別是在資本主義國(guó)家發(fā)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，造成大量工人失業(yè)，階級(jí)矛盾尖銳以致于影響社會(huì)穩(wěn)定的情況下，資本主義國(guó)家紛紛制定社會(huì)保障法律，確立社會(huì)保障制度，用社會(huì)保障的手段來(lái)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。在中國(guó)目前農(nóng)村老齡人口占全國(guó)總老齡人口大部分的情況下，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有著至關(guān)重要的作用，是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要部分，隨著國(guó)家的大力重視和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相信農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越完善注釋：（1）五保：我國(guó)農(nóng)村對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、生活無(wú)保障的成員實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)，即保吃、保穿、保燒（燃料）、保教（兒童和少年）、保葬五個(gè)方面，農(nóng)村五保供養(yǎng)，是我國(guó)農(nóng)村依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定對(duì)喪失勞動(dòng)能力和生活沒(méi)有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民實(shí)行保吃、保穿、保燒、保教、保葬的一種社會(huì)救助制度。以幾種養(yǎng)老方式與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一并構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保障體系, 必將有效地提高農(nóng)村老年人的生活水平和生活質(zhì)量。積極拓寬基金的投資方向, 合理化投資結(jié)構(gòu), 增強(qiáng)基金的保值增值能力養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值是基金管理工作的重中之重, 如何在保證基金安全性、流動(dòng)性的前提下保值而不斷增值是我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展摧本保證。五、增強(qiáng)政府社會(huì)保障責(zé)任的對(duì)策加大宣傳力度, 提高廣大農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和投保積極性，采取廣大農(nóng)民喜聞樂(lè)見的形式進(jìn)行宣傳, 如采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、文藝下鄉(xiāng)等方式, 使農(nóng)民逐步認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和必要性。由于目前我國(guó)大部分村集體實(shí)力薄弱, 況且《基本方案》對(duì)集體是否給予補(bǔ)助也沒(méi)有強(qiáng)制性的措施, 使集體補(bǔ)助難以兌現(xiàn)。許多農(nóng)民認(rèn)為與其將錢投人“ 無(wú)底洞” , 還不如留給兒孫以期將來(lái)得到善待、雖然部分適齡農(nóng)民也投保，但許多是出于一部分村干部的壓力和從眾心理。一方面, “ 傳宗接代” 的傳統(tǒng)思想影響廣大農(nóng)村居民的思想意識(shí), 他們普遍不怕窮, 不怕多, 就怕斷了祖宗的香火另一方面, 他們又難以跳出“ 養(yǎng)兒防老” 的慣性思維, 落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更強(qiáng)化了這種意識(shí)。隨著農(nóng)村的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化, 大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城, 有些甚至常年居外, 就業(yè)的巨大壓力以及自身社會(huì)保障問(wèn)題的困擾使他們對(duì)老人無(wú)暇照顧。（2）、關(guān)于籌集資金，許多貧困村民無(wú)法投保，而少數(shù)村、鄉(xiāng)干部利用職權(quán)、巧立名目、利用公款為自己投保，養(yǎng)老保險(xiǎn)成了這些人為自己謀私利的工具，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行和群眾投保的積極性。據(jù)調(diào)查, 截至近幾年, 我國(guó)農(nóng)村以上的老年人依靠家庭贍養(yǎng), 養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)及少量生活照料。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未納入社會(huì)保障的農(nóng)村人口還很多。中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)保障內(nèi)涵的界定有其共識(shí)的一面，但在具體闡述其定義時(shí)，卻仍然有著差異?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度與政府參與又是密不可分的。關(guān)于社會(huì)保障的定義，最早出自美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法》，被譯為“社會(huì)安全”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%，%。與城市不同的是, 我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老主要以家庭自我養(yǎng)老為主。子女的勞動(dòng)技能要靠自己的努力去掌握，勞動(dòng)機(jī)會(huì)要靠自己去爭(zhēng)取，為此往往必須離開生養(yǎng)之地、離開父母。人口的老齡化使家庭養(yǎng)老不堪重負(fù)。尤其是隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)行, 大部分村集體早已負(fù)債累累, 目前保證農(nóng)村“ 五?！保?）老人的最基本生活需要都比較困難, 更不要談廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是當(dāng)前廣大農(nóng)村居民養(yǎng)老方式的理性選擇力，解決好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)不僅是解決目前占全國(guó)老人數(shù)最多的農(nóng)村老年人養(yǎng)老問(wèn)題, 維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵, 而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)代化事業(yè)。四、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題宣傳力度不夠, 對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)不同, 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集方式實(shí)際上是一種完全積累制, 是個(gè)人的一種長(zhǎng)期養(yǎng)老儲(chǔ)蓄, 是一種個(gè)人自我平衡的基金模式。目前我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集主要體現(xiàn)個(gè)人的責(zé)任, 在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)農(nóng)民的投保積極性較高, 而經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū), 農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力有限。此外,保費(fèi)應(yīng)按年繳納, 遇災(zāi)害欠收年份可以緩繳。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè), 繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng), 使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新時(shí)代下贍養(yǎng)老人仍是每一個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。政府的失效行為存在讓我們必須慎重劃分政府和市場(chǎng)的參與范圍，過(guò)分推崇市場(chǎng)和過(guò)度依賴政府的行為都是非理性的。此外，在任何社會(huì)，都不可避免地存在著由于災(zāi)害造成暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人群，以及無(wú)依無(wú)靠的人們。這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的均等性和競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的非均等性的矛盾，則是激勵(lì)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)熱情和積極性的動(dòng)力和壓力。社會(huì)保障基金的投向是國(guó)家用以調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。2）若考慮到上述方案對(duì)現(xiàn)行制度調(diào)整過(guò)大，也可采取通過(guò)發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶方案（簡(jiǎn)稱“多層次聯(lián)動(dòng)”方案）。加快社會(huì)救助制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)福利制度改革。由于過(guò)多地考慮社會(huì)保障基金收支能否平衡這個(gè)“效率”問(wèn)題，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任而忽略社會(huì)公平，反而使社會(huì)保障制度本身的運(yùn)行出現(xiàn)了低效率化的傾向。就對(duì)社會(huì)整體發(fā)展來(lái)看，市場(chǎng)是講競(jìng)爭(zhēng)講效率的，但它必然拉大貧富差距，造成一部分社會(huì)群體在資源配置上的弱勢(shì)和不利地位及基本生活的無(wú)助和窘迫。同時(shí)，農(nóng)村居民對(duì)疾病的風(fēng)險(xiǎn)有了更深切的認(rèn)識(shí)。保健康，才能奔小康。據(jù)鎮(zhèn)江市政府組織的“人人享有醫(yī)療保障“，％。猶如長(zhǎng)江下游的船體往上游行駛，先進(jìn)葛州壩船閘，閉閘后蓄水升位，與三峽壩下游水位齊平后，再開閘上駛進(jìn)三峽壩船閘，閉閘后再蓄水升位，與三峽壩上游水位齊平后，再開閘上駛。社會(huì)救濟(jì)也是中央和地方政府通過(guò)財(cái)政撥款，依法對(duì)特定的社會(huì)救助對(duì)象按規(guī)定向他們提供的社會(huì)援助。但是，也有一些困難比較嚴(yán)重，當(dāng)事人應(yīng)付和解決問(wèn)題的能力有限，所以需要?jiǎng)e人幫助才能解決。因此，勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施意義重大。為解決當(dāng)前勞動(dòng)合同簽訂率低的問(wèn)題，作出了明確規(guī)定，對(duì)不簽訂書面勞動(dòng)合同規(guī)定了應(yīng)的法律責(zé)任。六是對(duì)集體合同作了進(jìn)一步規(guī)范。勞動(dòng)合同法是一部好法，但即使是一部好法，如果得不到實(shí)施，也就失去了意義?！秳趧?dòng)合同法》堅(jiān)持和突出保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法宗旨。一、頒布勞動(dòng)合同法的意義勞動(dòng)合同法是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中屬于社會(huì)法。還對(duì)非全日制用工用了專門規(guī)定。對(duì)用人單位與勞動(dòng)者雙方都會(huì)起到制約和保護(hù)作用。對(duì)用人單位和勞動(dòng)者違反勞動(dòng)合同的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任給予細(xì)化，并著重規(guī)定用人單位的罰則，突出了保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的主旨，加強(qiáng)了勞動(dòng)合同制度的普遍推行，有利于構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。要在全社會(huì)開展勞動(dòng)合同法的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)多種形式，有效地提高廣大干部群眾對(duì)勞動(dòng)合同法的認(rèn)識(shí)。嚴(yán)格而有效的勞動(dòng)行政執(zhí)法是用人單位依法規(guī)范自身行為和遵循法律規(guī)定、履行法定義務(wù)的重要保證。雖然,我國(guó)《勞動(dòng)法》也規(guī)定了,只要?jiǎng)趧?dòng)者能夠證明與用人單位有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在,也可以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系依法成立。加之缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)與指導(dǎo),安全意識(shí)與防范措施較差,使得農(nóng)民工的工作顯得更加的危險(xiǎn)化,近而造成農(nóng)民工工傷事故頻繁發(fā)生。而在實(shí)際操作中相當(dāng)一部分用人單位為了節(jié)約生產(chǎn)成本都不給農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是用人單位對(duì)農(nóng)民工的人身安全極端漠視，另一方面也是由于農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，以及社會(huì)保障部門監(jiān)管不力造成的結(jié)果。有時(shí)農(nóng)民工為了找到一份工作，對(duì)在被雇用期間的權(quán)利和義務(wù)未得到《勞動(dòng)合同法》的保護(hù)并不太關(guān)注。當(dāng)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題時(shí)，往往盡不到依法查處的職責(zé)，更少有事先預(yù)警機(jī)制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益。對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲