【正文】 育,提高用人單位的法制觀念和農(nóng)民工的依法維權(quán)意識(shí)大力拓寬勞動(dòng)保障普法宣傳教育渠道,擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面,靈活運(yùn)用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開(kāi)展相關(guān)法制宣傳活動(dòng),提高用人單位執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺(jué)性,增強(qiáng)農(nóng)民工依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)。四是對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律服務(wù)、援助或幫助，司法行政部門(mén)經(jīng)常持漠視態(tài)度?！奔热弧秳趧?dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)者與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的規(guī)定如此具體與明確，為什么還會(huì)有如此高的不簽訂勞動(dòng)合同的比例？筆者認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn):（一）農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，對(duì)《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)法》等法律知之甚少或者幾乎沒(méi)有任何了解。他們平均每天的工作時(shí)間大多在十個(gè)小時(shí)以上,有的甚至達(dá)到十六、七小時(shí),遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出法定的平均工作時(shí)間。要充分發(fā)揮《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范和調(diào)整作用，要加大勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的創(chuàng)建力度，緊緊圍繞勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的突出利益問(wèn)題，抓住勞動(dòng)合同、集體合同、職代會(huì)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)建立健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，著力推動(dòng)用人單位做到各項(xiàng)制度規(guī)范合理、職工權(quán)益充分保障、雙方協(xié)商平等合作、工會(huì)作用有效發(fā)揮，真正建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。從派遣單位與用工單位義務(wù)分配、勞動(dòng)合同期限、勞務(wù)派遣使用范圍、同工同酬、連帶責(zé)任等方面對(duì)勞務(wù)輸出進(jìn)行了規(guī)范和限制，對(duì)建立健全我國(guó)勞務(wù)派遣制度，維護(hù)勞務(wù)派遣職工權(quán)益提供了重要依據(jù)。主要是這部法律有其鮮明的特點(diǎn)。不論科學(xué)技術(shù)如何進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)形式如何變化，勞動(dòng)都是社會(huì)進(jìn)步的原動(dòng)力。五是對(duì)競(jìng)業(yè)限制作出了規(guī)定。社會(huì)工作的目標(biāo)就是幫助有困難、有需要的人緩解壓力、克服困難。社會(huì)救助體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，是社會(huì)保障的最后一道防護(hù)線和安全網(wǎng)?！边@是比較現(xiàn)實(shí)的。四，試述新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的意義經(jīng)濟(jì)上，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人民生活總體上達(dá)到小康水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，人均GDP已達(dá)1000美元左右，可以說(shuō)國(guó)家已有了一定的財(cái)力，有可能逐步為農(nóng)民舉辦一些醫(yī)療保障事業(yè)。社會(huì)保障制度的效率觀是：以提高制度結(jié)構(gòu)的合理性和制度運(yùn)行的規(guī)范性為前提，以提高社會(huì)保障需求的滿足程度和社會(huì)保障資源的利用程度為手段，最大限度地發(fā)揮社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用和對(duì)人的全面發(fā)展的激勵(lì)作用?？偟膩?lái)看，今后要按照責(zé)任明確、管理科學(xué)；機(jī)制合理、制度協(xié)調(diào)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)平衡；水平適當(dāng)、重點(diǎn)突出的原則，繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革。社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必要的穩(wěn)定機(jī)制?！痘痉桨浮吩谝?guī)范我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作方面起了重要的作用, 但與法律法規(guī)相比較, 其強(qiáng)制性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和發(fā)放管理繼續(xù)積極籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金, 使籌資結(jié)構(gòu)合理化。截至目前全國(guó)有個(gè)省多萬(wàn)農(nóng)民參加了農(nóng)保, 基金積累多億元, 但參保率不足。以上諸因素?zé)o疑使農(nóng)村家庭養(yǎng)老舉步維艱, 單純依靠家庭養(yǎng)老已是不現(xiàn)實(shí)的選擇。以自給自足為基本特色的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，生產(chǎn)技術(shù)基本穩(wěn)定，社會(huì)分工程度很低，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關(guān)系。而鄭功成教授則認(rèn)為，“社會(huì)保障是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國(guó)民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱”。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)也慢慢進(jìn)入老年化社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老是中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的重要組成部分，對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，研究中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，尋找中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大意義。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民既沒(méi)被納入到養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，也沒(méi)被納入到城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，處于法律保護(hù)的空白地帶。（4）、基金的管理級(jí)別太低，不能使基金有效地保值增值。就目前而言, 廣大農(nóng)村群眾的基本要求與愿望是實(shí)現(xiàn)“ 生有所靠, 病有所醫(yī), 老有所養(yǎng)” ,因而在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中, 最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)是重點(diǎn)。地區(qū)發(fā)展不平衡, 導(dǎo)致了“ 逆向選擇” 現(xiàn)象。此外還可以在不影響基金安全的前提下, 將少部分資金投資于股票、房地產(chǎn)等, 這部分投資風(fēng)險(xiǎn)較大但收益率高, 增值作用明顯。在經(jīng)濟(jì)膨脹時(shí)期，生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，會(huì)吸納大批勞動(dòng)力。社會(huì)救助和社會(huì)福利是調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平矛盾的必要的協(xié)調(diào)機(jī)制。已參保單位和職工可根據(jù)自身情況自主選擇是否繼續(xù)保留基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。就作用于社會(huì)個(gè)體的角度而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給社會(huì)個(gè)體提供了趨利的空間，而資源又是稀缺的，所以才要依靠競(jìng)爭(zhēng)在競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勝劣汰中實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)生高效率，而社會(huì)保障制度本身是一種公共品，個(gè)人生存發(fā)展權(quán)利維護(hù)的實(shí)現(xiàn)程度并不受他人介入的影響，個(gè)體與個(gè)體之間是非競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。以人為本，就是要維護(hù)人的生命為本。高于這個(gè)“適度”水平的，可采取“扣除法”，扣除后的費(fèi)用按各種不同保險(xiǎn)或保障辦法給付。每個(gè)社會(huì)成員都會(huì)遇到諸多困難，在某種意義上可以說(shuō)，人生就是不斷克服困難、繼續(xù)往前走的過(guò)程。還對(duì)非全日制用工用了專門(mén)規(guī)定。對(duì)用人單位和勞動(dòng)者違反勞動(dòng)合同的行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任給予細(xì)化，并著重規(guī)定用人單位的罰則，突出了保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的主旨，加強(qiáng)了勞動(dòng)合同制度的普遍推行，有利于構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。嚴(yán)格而有效的勞動(dòng)行政執(zhí)法是用人單位依法規(guī)范自身行為和遵循法律規(guī)定、履行法定義務(wù)的重要保證。在立法上對(duì)解決工資拖欠問(wèn)題作出規(guī)定，提出建立工資支付長(zhǎng)效機(jī)制是從根本上解決這一問(wèn)題的重要途徑。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展，離不開(kāi)廣大勞動(dòng)者在各自的崗位上兢兢業(yè)業(yè)、勤奮勞動(dòng)。我國(guó)《勞動(dòng)法》規(guī)定,建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂書(shū)面立勞動(dòng)合同。（五）社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利的缺失。再加上一些“三資企業(yè)”和私營(yíng)企業(yè)拒不建立工會(huì)組織，使農(nóng)民工的組織程度更低，正式組織的缺失，使農(nóng)民工在權(quán)益受到侵害時(shí)，不能通過(guò)集體的力量，更好地維護(hù)自己的利益。（三）建立社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)立法農(nóng)民工應(yīng)享受城市居民所享有的公共服務(wù)。二是創(chuàng)造多種渠道的咨詢和技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。當(dāng)出現(xiàn)侵犯農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題時(shí)，往往盡不到依法查處的職責(zé)，更少有事先預(yù)警機(jī)制，甚至自身的一些行政行為也在侵犯著農(nóng)民工的合法權(quán)益。而在實(shí)際操作中相當(dāng)一部分用人單位為了節(jié)約生產(chǎn)成本都不給農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)造成這種現(xiàn)象的原因，一方面是用人單位對(duì)農(nóng)民工的人身安全極端漠視，另一方面也是由于農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄，以及社會(huì)保障部門(mén)監(jiān)管不力造成的結(jié)果。雖然,我國(guó)《勞動(dòng)法》也規(guī)定了,只要?jiǎng)趧?dòng)者能夠證明與用人單位有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在,也可以認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系依法成立。要在全社會(huì)開(kāi)展勞動(dòng)合同法的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)多種形式，有效地提高廣大干部群眾對(duì)勞動(dòng)合同法的認(rèn)識(shí)。對(duì)用人單位與勞動(dòng)者雙方都會(huì)起到制約和保護(hù)作用。一、頒布勞動(dòng)合同法的意義勞動(dòng)合同法是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的一部重要法律，在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中屬于社會(huì)法。勞動(dòng)合同法是一部好法，但即使是一部好法，如果得不到實(shí)施，也就失去了意義。為解決當(dāng)前勞動(dòng)合同簽訂率低的問(wèn)題，作出了明確規(guī)定，對(duì)不簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同規(guī)定了應(yīng)的法律責(zé)任。但是，也有一些困難比較嚴(yán)重，當(dāng)事人應(yīng)付和解決問(wèn)題的能力有限，所以需要?jiǎng)e人幫助才能解決。猶如長(zhǎng)江下游的船體往上游行駛，先進(jìn)葛州壩船閘，閉閘后蓄水升位，與三峽壩下游水位齊平后，再開(kāi)閘上駛進(jìn)三峽壩船閘，閉閘后再蓄水升位，與三峽壩上游水位齊平后，再開(kāi)閘上駛。保健康，才能奔小康。就對(duì)社會(huì)整體發(fā)展來(lái)看，市場(chǎng)是講競(jìng)爭(zhēng)講效率的，但它必然拉大貧富差距，造成一部分社會(huì)群體在資源配置上的弱勢(shì)和不利地位及基本生活的無(wú)助和窘迫。加快社會(huì)救助制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)福利制度改革。社會(huì)保障基金的投向是國(guó)家用以調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。此外，在任何社會(huì)，都不可避免地存在著由于災(zāi)害造成暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人群，以及無(wú)依無(wú)靠的人們。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè), 繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng), 使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到新時(shí)代下贍養(yǎng)老人仍是每一個(gè)公民義不容辭的責(zé)任。目前我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集主要體現(xiàn)個(gè)人的責(zé)任, 在經(jīng)濟(jì)條件較好的地區(qū)農(nóng)民的投保積極性較高, 而經(jīng)濟(jì)條件差的地區(qū), 農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力有限。四、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題宣傳力度不夠, 對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。人口的老齡化使家庭養(yǎng)老不堪重負(fù)。與城市不同的是, 我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老主要以家庭自我養(yǎng)老為主。關(guān)于社會(huì)保障的定義，最早出自美國(guó)1935年頒布的《社會(huì)保障法》，被譯為“社會(huì)安全”。中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)保障內(nèi)涵的界定有其共識(shí)的一面，但在具體闡述其定義時(shí)，卻仍然有著差異。據(jù)調(diào)查, 截至近幾年, 我國(guó)農(nóng)村以上的老年人依靠家庭贍養(yǎng), 養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)及少量生活照料。隨著農(nóng)村的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化, 大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城, 有些甚至常年居外, 就業(yè)的巨大壓力以及自身社會(huì)保障問(wèn)題的困擾使他們對(duì)老人無(wú)暇照顧。許多農(nóng)民認(rèn)為與其將錢(qián)投人“ 無(wú)底洞” , 還不如留給兒孫以期將來(lái)得到善待、雖然部分適齡農(nóng)民也投保，但許多是出于一部分村干部的壓力和從眾心理。五、增強(qiáng)政府社會(huì)保障責(zé)任的對(duì)策加大宣傳力度, 提高廣大農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和投保積極性，采取廣大農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行宣傳, 如采取電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、文藝下鄉(xiāng)等方式, 使農(nóng)民逐步認(rèn)識(shí)到參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和必要性。以幾種養(yǎng)老方式與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一并構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保障體系, 必將有效地提高農(nóng)村老年人的生活水平和生活質(zhì)量。特別是在資本主義國(guó)家發(fā)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，造成大量工人失業(yè)，階級(jí)矛盾尖銳以致于影響社會(huì)穩(wěn)定的情況下，資本主義國(guó)家紛紛制定社會(huì)保障法律，確立社會(huì)保障制度，用社會(huì)保障的手段來(lái)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。二，以社會(huì)保障制度為核心的社會(huì)政策應(yīng)如何合理運(yùn)用政府和社會(huì)組織的功能？深化社會(huì)保障制度改革是進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。三，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際論述在我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程中，如何正確處理和協(xié)調(diào)公平與效率之間的關(guān)系？維護(hù)社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的核心建制理念，促進(jìn)效率是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的天然屬性。而不是指望社會(huì)保障本身產(chǎn)生多少直接的經(jīng)濟(jì)效益。一個(gè)思路是“拾遺補(bǔ)缺，填平補(bǔ)齊”。因此，政府的責(zé)任而采取的長(zhǎng)期性的救助，是指國(guó)家對(duì)于遭受災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力的公民以及低收入的公民給予特質(zhì)救助，以維持其最低生活水平的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。由于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)性及其對(duì)受助者的尊重、保密等承諾，所以它在解決有關(guān)個(gè)人困境，特別是其不希望他人知曉的問(wèn)題方面發(fā)揮著重要作用。四是為保證勞動(dòng)者及時(shí)足額取得勞動(dòng)報(bào)酬提供了強(qiáng)有力的法律救濟(jì)手段。勞動(dòng)創(chuàng)造了世界，勞動(dòng)創(chuàng)造了財(cái)富。勞動(dòng)合同法的頒布實(shí)施為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系提供了法律保障，為保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益提供了明確的法律依據(jù)，進(jìn)一步完善了我國(guó)的勞動(dòng)法律體系。明確了集體合同的訂立程序、效力，并首次在法律層面上明確規(guī)定了區(qū)域性、行業(yè)性集體合同以及專項(xiàng)集體合同，這有利于充分發(fā)揮集體合同制度在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用。工會(huì)要通過(guò)各種渠道，利用多種形式，對(duì)廣大職工和企業(yè)主加強(qiáng)《勞動(dòng)合同法》的宣傳，堅(jiān)持以維護(hù)職工利益為基本職責(zé)，依法、主動(dòng)、科學(xué)維權(quán)，檢查督促用人單位嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，尊重和維護(hù)職工的合法權(quán)益。我國(guó)《勞動(dòng)法》第三十六條規(guī)定: 國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)，平均每周工作時(shí)間不超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度?！钡诎耸l規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。二是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及標(biāo)的小，因此從經(jīng)濟(jì)成本分析，通常律