【正文】 國改革開放和市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，大量農(nóng)村剩余勞動力不斷涌向外地務(wù)工，成為人們所稱的農(nóng)民工。（二）勞動時間長無故被延長，休息休假的權(quán)利往往得不到保證。農(nóng)民工所從事的工作大多數(shù)都屬于體力勞動,其工資水平低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象十分普遍。已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。一旦出現(xiàn)有關(guān)損害賠償?shù)氖掠?，用人單位便以沒簽訂勞動合同為由，拒絕承擔(dān)責(zé)任或推脫負(fù)責(zé)。中國現(xiàn)行勞動爭議程序是一裁二審制，對于勞動者來說，是無法承受的繁長的程序。同時對農(nóng)民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問題申訴的仲裁案件要免收受理費,并盡可能減免應(yīng)由農(nóng)民工本人負(fù)擔(dān)的處理費。三是建立公共衛(wèi)生預(yù)警和快速反應(yīng)制度，最大限度地保護農(nóng)民工的身體健康?？陀^條件的限制使我們不可能馬上將農(nóng)民工納入現(xiàn)行的適用于城鎮(zhèn)居民的社會保障網(wǎng)絡(luò)，但我們可以轉(zhuǎn)換思路，在立法中將過高的保障水平降低至基本保障，使越來越多的勞動者進入社會保障制度內(nèi)。在小企業(yè)多、農(nóng)民工集中的地區(qū)、行業(yè)建立集體合同制度。三是由司法行政部門建構(gòu)的法律援助中心遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足勞動爭議案件勞動者的需求。（三）農(nóng)民工組織化程度低，自我維權(quán)能力較弱。用人單位違反本法規(guī)定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資。不僅如此,用人單位還利用各種手段對原本就很微薄的農(nóng)民工工資無故進行克扣。但是用人單位為了追求利潤的最大化,幾乎視法律為無物,采取各種手段強迫農(nóng)民工延長工作時間。探究這類現(xiàn)象的根本成因及解決途徑是維護農(nóng)民工權(quán)益的重要內(nèi)容。三是要抓住發(fā)展和諧勞動關(guān)系的主線。一是要樹立全社會尊重勞動、尊重勞動者的觀念。七是對勞務(wù)派遣作出了明確的法律規(guī)范。針對勞動合同短期化導(dǎo)致勞動關(guān)系不穩(wěn)定，勞動者合法權(quán)益易受侵害的突出問題作出了明確規(guī)定。二、勞動合同法的主要特點針對這部法律的頒布實施，全社會都充滿了期待。四是要堅持勞動執(zhí)法與群眾監(jiān)督相結(jié)合。經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展，離不開廣大勞動者在各自的崗位上兢兢業(yè)業(yè)、勤奮勞動。八是加強了監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。在立法上對解決工資拖欠問題作出規(guī)定，提出建立工資支付長效機制是從根本上解決這一問題的重要途徑。一是擴大了適用范圍。比如，社會工作在幫助青少年走出迷戀電子網(wǎng)絡(luò)困境、協(xié)助解決家庭問題、幫助單親家庭走出困境、促進就業(yè)困難的人就業(yè)、幫助老年人適應(yīng)退休及老年生活等方面都扮演著不可替代的角色。隨著城市經(jīng)濟體制改革的不斷深入，城鎮(zhèn)中的貧困人口，特別是城鎮(zhèn)中的流浪乞討人員的生活救助問題又引起了社會各界的廣泛關(guān)注。社會救助主要是對社會成員提供最低生活保障，其目標(biāo)是扶危濟貧，救助社會脆弱群體，對象是社會的低收入人群和困難人群。另一個思路是“蓄水升位，平穩(wěn)過渡”。衛(wèi)生部長高強于2006年10月視察江蘇后，提出“加快建立覆蓋各類人群的不同形式的醫(yī)療保障制度，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，大力發(fā)展商業(yè)保險和醫(yī)療救助，共同建成復(fù)合型的社會醫(yī)療保險制度。從必要性來說，經(jīng)濟要發(fā)展，健康要保障。所以對于社會保障本身，就是“公平優(yōu)先，兼顧效率”。我們認(rèn)為，社會保障制度的公平與效率是高度統(tǒng)一的，在實踐中呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系。社會保障制度的公平觀是：與社會生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，以促進社會公平為根本目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，給同類的人以同樣的權(quán)利和待遇，將不同類的人的待遇差別控制在社會公認(rèn)的合理范圍之內(nèi)并盡可能縮小這種差距。關(guān)于基本醫(yī)療保險制度。社會保障制度的改革和完善，既要努力確保盡可能多的社會成員能夠得到基本生活和基本醫(yī)療保障，也要注意與我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和承受能力相適應(yīng)，因地制宜、循序漸進，保證制度的長期可持續(xù)性。政府宏觀調(diào)控是減少和避免市場機制缺陷的必要措施，社會保障正是國家宏觀調(diào)控機制的重要內(nèi)容。西方資本主義國家社會保障制度的發(fā)展經(jīng)歷了3個階段，每一次發(fā)展都無不與市場經(jīng)濟有密切的關(guān)系，都是為了彌補市場經(jīng)濟的不足，鞏固資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。參考文獻(xiàn)：[1][2]、發(fā)展和道路選擇[3][4]——理念、制度、實踐與思辨[5]第二篇：勞動與社會保障論文參考材料一、為什么說社會保障制度是市場經(jīng)濟正常運行的“安全網(wǎng)”?首先，市場經(jīng)濟是生產(chǎn)社會化的大規(guī)模經(jīng)濟，人們的生活保障也隨之要由社會通過行使社會職責(zé)的政府來解決。加強立法工作, 促進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的規(guī)范化和法制化?？梢猿浞掷棉r(nóng)業(yè)銀行在廣大農(nóng)民中信任度較高的優(yōu)勢, 專門委托農(nóng)業(yè)銀行作為部分基金營運的代理人, 積極拓寬養(yǎng)老保險基金的投資方向。要注意在廣大民身邊樹立典型, 充分利用其示范帶動作用,，村干部要充分利用村民身邊的人和教育素材, 切實從農(nóng)民的利益出發(fā)考慮問題, 想群眾之所想, 把動員工作真正做到農(nóng)民的心里。而由于現(xiàn)實國情和財力的有限, 國家也僅僅是在政策上給予扶持。參保率低, 投保檔次低, 保障水平差。要有效地解決這一問題, 除了對農(nóng)民進行思想教育外, 切實解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題, 解除他們的后顧之憂才是落實計劃生育政策的最有效的動員方式。近幾年來, 農(nóng)村市場經(jīng)濟體制的日趨完善, 農(nóng)業(yè)不僅面臨巨大的自然風(fēng)險, 而且還要承擔(dān)嚴(yán)酷的市場風(fēng)險, 農(nóng)民收入增長趨緩, 土地的保障功能日漸衰退。一些地區(qū)還出現(xiàn)了強制保險例如，不交納保險金就不許領(lǐng)結(jié)婚證等等。集體養(yǎng)老主要是對于農(nóng)村中的特殊人群無依無靠、無生活來源、無勞動能力的“ 三無” 老人及優(yōu)撫對象由村集體供應(yīng)其基本生活需要的一種養(yǎng)老方式, 資金主要來源是村集體計提的公益金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金, 供養(yǎng)的主要形式有集體人住敬老院和分散供養(yǎng)兩種。建立社會保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20%.另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題。在學(xué)術(shù)界，比較有代表性的是陳良謹(jǐn)?shù)挠^點，他認(rèn)為，“社會保障是國家和社會通過國民收入的分配與再分配，依法對社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會安全制度”。政府介入社會保障可以克服收入分配缺陷，降低運行成本以及調(diào)控經(jīng)濟，促進經(jīng)濟增長。關(guān)鍵字：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險老齡化社會社會保障政府責(zé)任一、社會保障制度社會保障制度是市場經(jīng)濟體制不可或缺的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是保持社會經(jīng)濟穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必備條件。二、農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀老齡化加快 隨著城市化步伐的加快和農(nóng)村勞動力的輸出，越來越多的農(nóng)村青壯年人口進入城市，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險的功能被削弱了。但是隨著以社會分工為特征的工業(yè)社會的到來，這一自然穩(wěn)定的關(guān)系就被打破了，“子承父業(yè)”不復(fù)存在，父子兩代除了血緣關(guān)系和未成年時的撫養(yǎng)關(guān)系之外，幾乎沒有其他關(guān)系。三、發(fā)展社會養(yǎng)老保險是我國農(nóng)村養(yǎng)老方式的必然選擇我國正快速地步入老齡化時代。實行家庭承包經(jīng)營體制以來, 農(nóng)民的勞動收人歸個人所有, 除了上繳農(nóng)業(yè)稅和各種提留統(tǒng)籌外, 發(fā)展公共福利事業(yè)的大量資金難以籌措, 集體保障的基礎(chǔ)幾乎不復(fù)存在。因此農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展必然會促進我國社會保障體系的完善。保險基金來源結(jié)構(gòu)不盡合理, 未能充分體現(xiàn)社會的責(zé)任和城鄉(xiāng)公平，依據(jù)《基本方案》的基本原則規(guī)定, 養(yǎng)老保險基金的籌集必須堅持“ 個人繳費為主、集體補助為輔、國家予以政策扶持” 的原則。我國農(nóng)村東、中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡導(dǎo)致了對我國農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的影響。就籌資模式而言, 目前不宜采用完全積累制, 因為這種模式較高的保費繳水平, 會抑制農(nóng)民參保的積極性, 個人、集體和國家三方應(yīng)按比例共同負(fù)擔(dān)。完善多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,提高保障水平。堅持有所為有所不為，重視市場作用，培育社會組織在社會保障領(lǐng)域，政府的失效行為可能會使社會產(chǎn)生新的不公平狀況，引起新的社會問題。四..市場經(jīng)濟是以在生產(chǎn)中應(yīng)用科學(xué)技術(shù)并且不斷采用先進的科學(xué)技術(shù)成果為特點的。市場機制在資源配置過程中客觀上要求參與市場競爭的各經(jīng)濟主體有均等的機會，而競爭的結(jié)果又一般是非均等的。社會保障基金的征收與支付又是國民收入分配的調(diào)節(jié)機制，使國家能對國民收入分配進行再調(diào)節(jié)，盡量縮小貧富差距，緩和矛盾，確保市場穩(wěn)定。就基本養(yǎng)老保險制度而言，具體可有兩種方案： 1）是制度重建方案，即建立以“低進低出”為特點的、新的基本養(yǎng)老保險制度，通過鼓勵發(fā)展積累制補充養(yǎng)老保險做實個人賬戶，同時，保留和完善現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，維護離退休人員的既得利益。在改革基本醫(yī)療保險制度、降低基本醫(yī)療保險繳費率的同時，可考慮進一步放寬目前對企業(yè)補充醫(yī)療保險的優(yōu)惠政策，在4%的基礎(chǔ)上進一步適當(dāng)提高企業(yè)補充醫(yī)療保險繳費進入成本的比例，以鼓勵企業(yè)補充醫(yī)療保險和商業(yè)醫(yī)療保險的發(fā)展。改革時期的社會保障制度（1986—2003）是一種從效率優(yōu)先向注重公平轉(zhuǎn)變的制度安排。而每一個人都有可能成為弱者，每一個人維護自己生存發(fā)展的權(quán)利都是平等的。這也使新型合作醫(yī)療有了可依之“法”，有了堅實的制度基礎(chǔ)，舉辦者不必再誠惶誠恐地?fù)?dān)心“加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)”的責(zé)難。擺脫貧病交加，無憂，社會才會和諧。這方面鎮(zhèn)江、嘉興、蘇州市和江陰、義烏、昆山等縣級市已提供了向人人享有衛(wèi)生保健目標(biāo)邁進的經(jīng)驗。然后，“托低限高”，“蓄水升位”，逐步提高，平穩(wěn)過渡。社會工作的目標(biāo)之一就是幫助他們的脫離危難。人生的不同發(fā)展階段有不同的任務(wù)，也就會遇到不同的困難、有些困難是一般性的，是人們在人生過程中都會遇到的，這些困難常常由當(dāng)事人及其家庭、親友自己解決。近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動關(guān)系日趨多樣化，勞動用工制度發(fā)生深刻變化，勞動用工領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞動合同簽訂率低，勞動合同短期化，用人單位利用自己在勞動關(guān)系中的強勢地位侵犯勞動者合法權(quán)益等方面情況影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。二是強調(diào)勞動關(guān)系雙方應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范形式確立勞動關(guān)系。用人單位與勞動者可以在勞動合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項。三、認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳，積極推進勞動合同法實施法律的生命在于實施。二是要推動《勞動合同法》的宣傳實施。同時，要建立和完善群眾勞動法律監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，確?！秳趧雍贤ā返呢瀼貙嵤?。勞動合同法在勞動法的基礎(chǔ)上，擴大了適用范圍，增加了民辦非企業(yè)單位等組織作為用人單位，并且將事業(yè)單位聘用制工作人員也納入本法調(diào)整。五是對競業(yè)限制作出了規(guī)定。明確了勞動行政部門負(fù)責(zé)勞動合同制度實施的監(jiān)督檢查。不論科學(xué)技術(shù)如何進步，經(jīng)濟形式如何變化，勞動都是社會進步的原動力。實施《勞動合同法》，必須強化勞動行政執(zhí)法和群眾監(jiān)督。但是,許多用人單位利用農(nóng)民工法律知識薄弱的特點,采取欺騙手段不與農(nóng)民工依法簽定勞動合同,只是采取口頭約定的形式或者以勞務(wù)合同的方式來規(guī)避自己的法律責(zé)任。農(nóng)民工進入城市,大多是從事于各種勞動強度大,危險度高的高溫、高空、高化學(xué)性的工作崗位,工作環(huán)境惡劣，工作條件差。社會保險、福利權(quán)是指勞動者享受國家和用人單位提供的福利設(shè)施和種種福利待遇，在暫時或者永久喪失勞動能力的情況下獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。還有些農(nóng)民工對勞動合同存在誤解，對勞動合同能否保護他們的權(quán)益還存在懷疑，甚至認(rèn)為勞動合同會束縛住他們。（四）有關(guān)部門管理不到位,存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。對于勞動爭議處理的程序的改革，重在簡捷和快速，以方便農(nóng)民工。一是鼓勵社會力量辦學(xué)，使農(nóng)民工子女接受義務(wù)教