【正文】 鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。新建、擴建和改建建設項目應制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(即“三同時”制度)，對違反“三同時”制度的，由縣級以上地方人民政府有關部門或流域管理機構責令停止取用水并限期整改。各級人民政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任，把節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生活生產全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰(zhàn)略儲備水源。(七)嚴格水資源有償使用。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規(guī)定的，一律責令停止。(三)主要目標。我縣在實行最嚴格水資源管理制度方面做了大量工作，取得了一定成績，但與上級的要求和群眾的期盼還有一定的差距。；，未制定飲用水源地安全保障規(guī)劃和未制定飲用水源地突發(fā)污染事件應急預案扣2分，得分2分；；；；；。＝100分；（二）工業(yè)生活用水量得分情況：80+100（）247。我縣根據市下達的用水總量控制指標，強化取用水大戶的用水總量控制和定額管理，對超計劃或定額取用水的，實行累進加價收費。同時，各鎮(zhèn)政府（場）作為實施最嚴格水資源管理制度的責任主體，已把水資源管理工作納入重要議事日程，逐級落實了責任，確保了最嚴格水資源管理制度建設目標的如期實現。加強飲用水水源地保護，下發(fā)了《關于保護飲用水水源地規(guī)范水庫養(yǎng)殖行為的通知》，開展了水庫化肥養(yǎng)殖和先覺廟水庫水源地保護的專項整治行動，爭取到將先覺廟水庫列入了國家重要飲用水源地保護名錄，目前正在進行水源地達標建設。用水效率控制目標為：萬元工業(yè)增加值用水量控制指標2015年為120立方米以下，2020年為89立方米以下，2030年為53立方米以下；農業(yè)灌溉用水有效利用系數控制指標：。四是完善水資源管理投入機制，各級人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機制，保障水資源節(jié)約、保護和管理工作經費。一是嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，建立水功能區(qū)水質達標評價體系，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。問：實行最嚴格的水資源管理制度的主要內容是什么？ 答：概括起來就是“建立四項制度，確立三條控制紅線”。我市水資源形勢更加嚴峻，全市多年平均水資源總量約為2830億立方米，且無一客水可用，水資源“自產自用”，屬水資源貧乏地區(qū)。2012年1月20日，國務院又下發(fā)了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)[2012]3號），充分說明從中央到地方，都高度重視水資源管理工作。七、水資源管理檔案的建設與管理水資源管理檔案的建設和管理是為了應對日益嚴峻的水資源問題，而采取的一種有利于水資源有效利用的水資源管理方式，以保證水資源的循環(huán)利用，滿足日常的生活、生產需要。重視水法制法規(guī)宣傳普及教育，不僅要在每年的“世界水日”、“中國水周”、“全國法制宣傳日”進行宣傳，還要結合查處的水事案件面向社會廣泛宣傳，充分利用地方電視臺、電視講座、報紙等進行專家專題采訪報道等，還可出動宣傳車、張貼宣傳畫、標語、發(fā)放宣傳單、小冊子等，利用多樣化的宣傳形式、活動等增強社會公眾水法制意識和觀念，提高社會公眾運用法律切實維護合法權益的思想認識，為水法律法規(guī)的執(zhí)行實施創(chuàng)造一個良好的社會氛圍。構建節(jié)約型社會和創(chuàng)新型社會，水權改革勢在必行。水權就是對水資源的使用權，其流轉通過交易實現。通過舉辦活動，運用電視、報紙、互聯網等媒體開展宣傳工作，提高全民節(jié)水意識。推動節(jié)水型社會建設向縱深發(fā)展。（5）試點工作補助以及應急事件處置補助。根據水資源費的性質和對《條例》的理解，在目前水資源管理情勢下，我國的水資源費應該絕大部分用于水資源的節(jié)約、保護和管理，從需要與可能看，目前用于水資源節(jié)約、保護和管理的水資源費使用范圍宜為：（1）水資源節(jié)約、保護、管理和政策、規(guī)劃、方案和標準的研究與制定。加快開展水生態(tài)文明建設創(chuàng)建工作，完善水生態(tài)文明建設的制度體系和建設模式。二是加強水資源節(jié)約保護和水生態(tài)修復。因此，要積極推進符合大部制改革要求的自然資源綜合管理體制，整合涉及資源管理和生態(tài)保護的有關部門，將水資源管理納入自然資源部的管理職能，將水資源由多部門管理轉變?yōu)閱我徊块T系統(tǒng)管理，理清管理職能，消除多部門職能交叉和缺位，健全部門內部水資源管理協(xié)調機制，打破多部門間協(xié)調不利，配合不暢的局面。在這種部門分割的管理體制下各涉水部門的管理職責既有交叉又有缺位，各部門間只有分工缺少協(xié)作，沒有形成多部門管理的整體效益，使我市水資源管理處于水量與水質、地表水與地下水、流域與區(qū)域、農村與城市分割狀態(tài)，不利于開發(fā)、利用、節(jié)約、保護、管理水資源和防治水害。在制度建設方面，出臺最嚴格水資源管理制度和水污染防治行動計劃，水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”已基本覆蓋省市縣三級行政區(qū)域。實行最嚴格水資源管理制度的考核工作將主要考核上述四項指標的完成情況和相關制度、措施落實情況。責任主體更加明確。最嚴格水資源管理制度明確建立三條紅線，提出了近期全國用水總量、用水效率和水功能區(qū)達標的約束性指標：到2015年，全國用水總量要控制在6200億立方米以內，萬元工業(yè)增加值用水量比現狀下降30%以上，主要江河湖泊水功能區(qū)達標率提高到60%以上。指定區(qū)域、行業(yè)和用水產品的用水效率指標體系，改變粗放用水模式，加快推進節(jié)水型社會建設。2009年，水利部結合我國水資源的嚴峻形勢，提出實行最嚴格的水資源管理制度，并聯合八部委向國務院報送了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》。當前，我國面臨著嚴峻的水資源形勢：一是隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進，水資源供需矛盾日益突出，現狀全國年均缺水量達400億立方米，近2/3的城市存在不同程度的缺水，爭水、搶水、用水矛盾日趨尖銳；二是部分流域和地區(qū)水資源過度開發(fā)，遠遠超出水資源承載能力，導致江河斷流、地下水嚴重超采、湖泊萎縮、濕地退化、地面沉降和海水入侵等問題，嚴重危及水資源可持續(xù)利用；三是水資源利用方式粗放，用水效率低，浪費嚴重；四是水污染嚴重，破壞或影響了水體的使用功能，危及人民群眾生活身心健康。制定重要江河流域水量分配方案，建立流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系，明確各流域、各區(qū)域地下水開采總量控制指標。建立水功能區(qū)達標指標體系，嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完善水功能區(qū)監(jiān)測預警監(jiān)督管理制度，加強飲用水水源保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復等。管理措施更加嚴格。用水戶具有節(jié)約保護水資源的義務，并應依法接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。這是黨中央在深刻把握我國基本國情水情和經濟發(fā)展新常態(tài)，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，針對水資源管理工作提出的指導方針和總體要求。盡管新修訂的《水法》規(guī)定國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結合的管理體制，國務院水行政主管部門負責全國水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。水資源同時具有資源性功能和生態(tài)性功能，但目前在對水資源的管理中沒有把水資源作為重要的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間進行管理，往往側重于其資源性功能管理，忽略了水資源生態(tài)功能管理，沒有科學管控水資源的資源功能與環(huán)境功能，導致出現水源地生態(tài)破壞嚴重、水體生態(tài)修復能力下降、水體污染等嚴重的水環(huán)境問題，直接影響居民生活，限制經濟發(fā)展，威脅民族的生存與發(fā)展。三、創(chuàng)新管理理念，促進水資源生態(tài)文明建設把生態(tài)文明理念融入水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護與水害防治的各方面。堅持誰受益、誰補償原則，推動建立重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)生態(tài)補償機制。在《條例》的引導下，我國將加大水資源費征收力度，擴大水資源費征收范圍，提高水資源費征收標準。如水資源調查、評價經費補助，水資源節(jié)約、保護和管理的先進科學技術的研究、推廣和應用，水資源保護新技術的開發(fā)及應用等。五、節(jié)水型社會的建設，節(jié)水新技術新工藝的推廣應用加快節(jié)水型社會體制機制建設。重點對節(jié)水管理機構能力建設進行加強，組織管理人員進行各種形式的培訓，并組織部分人員進行工作交流。節(jié)水尤為迫切。如果水權用完了，那么需要到市場購買，必然導致用水成本增加；如果用不完，則可以通過轉讓而獲益，閑置的也不會累加。加大水政監(jiān)察隊伍體制改革，從管理方面嚴格控制水政監(jiān)察員入職制度，規(guī)范人員錄用程序和制度，堅決杜絕知識水平和業(yè)務素質較差的人占據資源濫竽充數，導致監(jiān)察隊伍出現問題；同時還要加強水政監(jiān)察工作管理，盡可能的避開地方行政干預，減少執(zhí)法工作中出現人情執(zhí)法、亂執(zhí)法等混亂現象。結束語：在當前我國日益嚴峻的水資源形勢下，落實最嚴格的水資源管理制度，需要各級職能部門相互配合、協(xié)調，社會各界大力支持，采取各種手段與措施，扎實推進節(jié)水型社會建設。全國人均占有水資源量為2240立方米，僅為世界人均占有量的四分之一，世界排名第121位，被聯合國列入13個人均水資源貧乏的國家