【正文】 社區(qū)黨組織要主動(dòng)爭(zhēng)取轄區(qū)單位黨組織的支持，根據(jù)轄區(qū)單位黨組織和黨員的實(shí)際情況，以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，找準(zhǔn)黨建工作與社區(qū)中心工作的結(jié)合點(diǎn)，以系列化，特色化、個(gè)性化的黨建活動(dòng)凝聚人心，整合資源，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨建工作的能量。大力營(yíng)造輿論氛圍。有相當(dāng)一部分社區(qū)收支不平衡，甚至是入不敷出，很難確保社區(qū)黨建投入到位。一、社區(qū)黨建工作存在問題及薄弱環(huán)節(jié)思想認(rèn)識(shí)有待提高，社區(qū)黨建的工作氛圍不濃。（1)關(guān)于“城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到社區(qū)”問題要積極向市財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門匯報(bào)呼吁，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū)，改善那里的居住環(huán)境，增設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境綠化、美化、亮化，消滅衛(wèi)生死角，改善人居環(huán)境。（1)關(guān)于村改居社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)問題。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區(qū)為某某村，并一以貫之認(rèn)真堅(jiān)持。這是區(qū)人民政府根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定做出的決定，既順應(yīng)了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據(jù)，是合法有效的?？紤]到失地居民的實(shí)際困難，建議市里出臺(tái)政策把失地居民與城市下崗職工同等對(duì)待，在就業(yè)政策上，加強(qiáng)和實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，幫助失地居民盡快掌握一技之長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。（2)關(guān)于“拆遷品補(bǔ)按同一身份對(duì)待”問題，要多向市建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、拆遷事務(wù)處匯報(bào)呼吁，爭(zhēng)取有關(guān)部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品補(bǔ)方面的新政策，消除不平等待遇，維護(hù)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。根據(jù)市委辦、市政府辦常辦發(fā)[2002]4號(hào)文件關(guān)于“社區(qū)居委會(huì)按每個(gè)每年2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，納人區(qū)縣（市）財(cái)政預(yù)算。三是作為村改居的社區(qū)，適用的法律由《村委會(huì)組織法》變更為適用《城市居民委員會(huì)組織法》。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及其區(qū)直機(jī)關(guān)都要尊重法律事實(shí)，增強(qiáng)法制觀念，充分認(rèn)識(shí)村改居的事實(shí)，在發(fā)文件、開會(huì)議、布置時(shí)，要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。八盼對(duì)駐社區(qū)單位實(shí)行屬地管理。但村改居的社區(qū)沒有實(shí)行“一區(qū)一警”制。村改居社區(qū)如新建或改建辦公用房，要求享受城市社區(qū)居委會(huì)新建辦公用房補(bǔ)助15萬元（改建補(bǔ)9萬元）的待遇。根據(jù)“一把掃帚掃到底”的政策，城市社區(qū)的衛(wèi)生清掃責(zé)任納入了環(huán)衛(wèi)處的責(zé)任范圍，但目前還未完全將村改居的社區(qū)的衛(wèi)生清掃管起來，多數(shù)村改居社區(qū)衛(wèi)生只好自己救自己，每次搞衛(wèi)生創(chuàng)建時(shí)，人力、物力、財(cái)力都靠社區(qū)自己籌措，加重了社區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。一是區(qū)直部門要增強(qiáng)法制政策觀念。多數(shù)村改居社區(qū)未按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求自己，上墻的規(guī)章制度還是農(nóng)村黨支部村委會(huì)的，工作標(biāo)準(zhǔn)方式還是農(nóng)村那一套。六盼實(shí)現(xiàn)“一區(qū)（社區(qū)）一警”。在工作經(jīng)費(fèi)方面，這些村改居社區(qū)自2003年、2004年改居以來，未能和城市街道辦事處管轄的社區(qū)居委會(huì)享受同等待遇，即未得到市政府給予的每社區(qū)3萬元財(cái)政補(bǔ)助待遇。其供水主管道急需納入城市供水設(shè)施規(guī)劃。制定政府對(duì)“村改居”財(cái)政投入的長(zhǎng)期規(guī)劃，財(cái)政部門要將“村改居”工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，在“村改居”完成改制后，逐步加大投入力度，最終達(dá)到“財(cái)政為主，村（居）財(cái)補(bǔ)充”的目標(biāo)；推行社區(qū)物業(yè)化管理，借鑒沿海某些成功的“村改居”社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)可組建物業(yè)管理會(huì)，推行物業(yè)化管理，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向居民收取一定的管理費(fèi)，管理費(fèi)?？顚Ｓ?，以“收”抵“支”，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。四是政策扶持。資格認(rèn)定后，必須張榜公布接受廣大村（居）民監(jiān)督，經(jīng)居民代表會(huì)議確定?！按甯木印北仨毞厦裰鳌⒐_、合法的程序，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)所在街道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）在廣泛征求群眾意見和民主協(xié)商的基礎(chǔ)上提出方案，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后報(bào)上一級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)，在上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)同意的基礎(chǔ)上由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實(shí)施。有的地方對(duì)“村改居”后社區(qū)專職工作者的報(bào)酬福利待遇實(shí)行了不同的標(biāo)準(zhǔn)，有的仍實(shí)行村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)，有的實(shí)行低于城鎮(zhèn)社區(qū)高于農(nóng)村干部的待遇標(biāo)準(zhǔn)，這些現(xiàn)象客觀上影響了“村改居”社區(qū)干部工作的積極性。而實(shí)際情況是相當(dāng)部分“村改居”居民把土地補(bǔ)償款和安置補(bǔ)償費(fèi)用于購買安置房和生活用品后，已所剩無幾，生活陷入困境。目前國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)政策及相應(yīng)待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面有所不同，城鎮(zhèn)人員在就業(yè)待遇及保險(xiǎn)落實(shí)方面要高一些，因此，部分企業(yè)為減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，寧愿招收農(nóng)民工，而不愿招收“村改居” 居民，客觀造成“村改居”居民就業(yè)難；三是失地農(nóng)民的生存方式改變。此外，“村改居”社區(qū)和以前老社區(qū)之間明顯保留原來的各自為政，與城市整體規(guī)劃建設(shè)、社會(huì)資源共享等需要極不協(xié)調(diào)，對(duì)社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。有的區(qū)縣不顧地方實(shí)際情況和老百姓利益，實(shí)行了失地農(nóng)轉(zhuǎn)非和身份農(nóng)轉(zhuǎn)非（沒失土地），對(duì)身份農(nóng)轉(zhuǎn)非的村民進(jìn)行了“村改居”，雖然改為居委會(huì)名稱，實(shí)際管理的80%以上甚至全部是從事農(nóng)副生產(chǎn)的村民，給社區(qū)管理帶來了極大問題。提高了“村改居”居民生活質(zhì)量。如梁平縣制定了村改居“兩不變、四優(yōu)惠”政策，“兩不變”，即村組集體資產(chǎn)由原村組人員享有不變；剩余土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變。因村制宜，分類改建。以2005年重慶市政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，%；，%，農(nóng)業(yè)戶口比例與農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比例存在著巨大的沖突，“村改居”工作勢(shì)在必行。參考文獻(xiàn):[1][M].北京:紅旗出版社,2003.[2][M].北京:科學(xué)出版社,2006.[3][M].北京:北京大學(xué)出版社,2004.[4][M].沈陽:遼寧人民出版社,2004.[5]崔運(yùn)武,任新民,[M].昆明:云南大學(xué)出版社,2003.[6]王振海,[M].青島:中國(guó)海洋大學(xué)出版社,2005.[7]萬雪芬.“村改居”社區(qū)轉(zhuǎn)型期自治模式探微——以杭州市西湖 區(qū)為例[J].中共杭州市委黨校學(xué)報(bào),2007,(2).第二篇：重慶市“村改居”工作存在的問題及對(duì)策建議重慶市“村改居”工作存在的問題及對(duì)策建議 日期：2008年7月20日 | 來源：中國(guó)農(nóng)村村民自治信息網(wǎng) | 國(guó)公網(wǎng) 本文糾錯(cuò)或補(bǔ)充 | 建議投訴 | 加入我的書簽“村改居”是我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元體制下，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段。社區(qū)自治組織主要是指社區(qū)中介組織,如志愿者協(xié)會(huì)、業(yè)主委員會(huì)等組織。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳,培養(yǎng)居民的社區(qū)意識(shí)。還可以培育志愿團(tuán)體,定期探訪社區(qū)的孤寡老人,提供公益性服務(wù)?！按甯木印币院?居民失去賴以生存的土地,成為失地又失業(yè)的弱勢(shì)群體。在管理方法上,要吸取原村委會(huì)的治理經(jīng)驗(yàn),借鑒村民自治的合理因素。根據(jù)《居組法》第十七條規(guī)定,居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來源,由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付。而部分就地安置的居民,由于缺乏技能和上進(jìn)心,造成不少居民游手好閑、不思上進(jìn),不能融入到改變后的社區(qū)生活。無論在工作方法上,還是在管理理念上都顯得創(chuàng)新不足,思想不夠開放,再加上年齡偏大,學(xué)歷不高,導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ魃蟿?chuàng)新不足。二、我國(guó)城市“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理中存在的主要問題“村改居”以后,由社區(qū)居委會(huì)代替了原來的村委會(huì),管理體制發(fā)生改變,社區(qū)居委會(huì)也按照《居組法》的要求進(jìn)行了改組。一是人口構(gòu)成的復(fù)雜性。一方面,“村改居”社區(qū)居委會(huì)在經(jīng)費(fèi)來源上比較模糊。我國(guó)“村改居”工作大體上是從20世紀(jì)90年代開始進(jìn)行的,由于開展的時(shí)間較晚,發(fā)展仍未成熟。由于其產(chǎn)生的時(shí)間較晚,“村改居”社區(qū)居委會(huì)的改制工作仍在摸索當(dāng)中。城市居委會(huì)中圖分類號(hào):C916文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):10040544(2008)11017103一、“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理的含義與特點(diǎn)隨著我國(guó)城市化的步伐不斷地加快,很多農(nóng)村地區(qū)自主或者被動(dòng)地進(jìn)入到城市化的浪潮當(dāng)中,其管理體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生活文化需求等方面發(fā)展到了城鎮(zhèn)的水平或者接近于城鎮(zhèn)的水平,或者是由于要適應(yīng)村級(jí)行政區(qū)劃的重新調(diào)整等形勢(shì),被強(qiáng)制性地劃入到城市建設(shè)的規(guī)劃區(qū)域之內(nèi),這些地區(qū)都面臨著要進(jìn)行“村改居”工作。在管理體制方面,“村改居”社區(qū)居委會(huì)仍然采用農(nóng)村村委會(huì)的管理方式、方法進(jìn)行管理,對(duì)社區(qū)的管理依然依靠傳統(tǒng)的宗族關(guān)系手段,同時(shí)又受到城市居委會(huì)的影響,在某些方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與城市居委會(huì)的銜接。另一方面,指導(dǎo)“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理的法律規(guī)范比較模糊。“村改居”后的社區(qū)經(jīng)濟(jì)成分比較復(fù)雜,農(nóng)村原有的集體經(jīng)濟(jì)尚未完全轉(zhuǎn)制或者難以進(jìn)行有效的處理而依然存在。目前大部分“村改居”社區(qū)居委會(huì)未實(shí)現(xiàn)由行政職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變,無法按照社區(qū)的要求對(duì)社區(qū)進(jìn)行有效管理,也無法向社區(qū)居民提供衛(wèi)生、治安、教育、社會(huì)保障等社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)工作。其次,“村改居”以后,居民不能再像以前一樣依靠土地生活,因此成為了失地人員。(四)經(jīng)費(fèi)來源比較模糊由于涉及到原村民的實(shí)際利益和今后利益分配等重大問題,但在“村改居”過程中產(chǎn)權(quán)制度等改革不到位,政府相關(guān)職能部門又沒有出臺(tái)統(tǒng)一的集體土地和集體資產(chǎn)的處置方法等情況下,在我國(guó)“村改居”工作中,我國(guó)很多地方都在這一環(huán)節(jié)被卡住了。但“村改居”工作由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范,因此在改制的過程中出現(xiàn)某些問題難以解決,如有很多“村改居”社區(qū)采用的仍是原來農(nóng)村的社會(huì)保障體系,農(nóng)村的社保體系覆蓋面低、保障水平較差,改制后的“村改居”社區(qū)居民未能享受到城市居民的社會(huì)保障體系。(二)推進(jìn)“村改居”社區(qū)居委會(huì)職能的轉(zhuǎn)變,有效提供社區(qū)公共服務(wù)“村改居”社區(qū)居委會(huì)要把一般的社會(huì)管理職能和經(jīng)濟(jì)管理職能區(qū)分開來?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會(huì)不能只依靠政府的資金,還要依靠社區(qū)內(nèi)企業(yè)的、志愿團(tuán)體等提供的籌資。通過學(xué)習(xí),不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),把實(shí)踐中的工作經(jīng)驗(yàn)上升到理論認(rèn)識(shí)的高度。三是要堅(jiān)持社區(qū)需求本位原則,注重用共同需求、共同利益來調(diào)動(dòng)居民廣泛參與的積極性。各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況,出臺(tái)相關(guān)的地方文件,給予“村改居”社區(qū)居委會(huì)管理工作在程序上的指導(dǎo)。97年重慶直轄，確立了建設(shè)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)中心、建立國(guó)際大都市的發(fā)展目標(biāo)，為“村改居”工作開展提供了重要機(jī)遇；二是三峽工程的動(dòng)工建設(shè)。各級(jí)黨委、政府都加強(qiáng)了指導(dǎo)協(xié)調(diào)，民政、勞動(dòng)、國(guó)土、公安等有關(guān)部門在各司其職的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了協(xié)作聯(lián)動(dòng)。各地在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了一些規(guī)范“村改居”工作的文件。理順了城鄉(xiāng)基層管理體制。同時(shí)，我市撤村的政策法律依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》和《重慶市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》。新社區(qū)職責(zé)不清，功能模糊，社區(qū)服務(wù)職能與經(jīng)濟(jì)管理職能混亂。（五）“村改居”居民就業(yè)困難征地農(nóng)轉(zhuǎn)非“村改居”后，村民變居民，失去了從業(yè)載體，重新就業(yè)更加困難，收入和生活水平下降。村改居后，社會(huì)保障和社會(huì)福利在政策執(zhí)行上帶來了新的問題。從調(diào)研了解到，有的“村改居”后，既納入了市政建設(shè)規(guī)劃，又納入了新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施項(xiàng)目，享受了兩方面的優(yōu)惠政策，產(chǎn)生建了又撤、撤了再建的浪費(fèi)；有的“村改居” 后，既沒有納入統(tǒng)一的市政建設(shè)規(guī)劃，也沒有納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇，成為城市建設(shè)管理的“空檔”，客觀上影響了這些地方的發(fā)展。一是明確“村改居”的條件。二是量化資產(chǎn)。將集體資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)總額作為總股本金成立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，作為“村改居”后原集體經(jīng)濟(jì)的載體，明確集體股和個(gè)人股比例，其收益主要用于現(xiàn)行村（社區(qū)）的正常經(jīng)費(fèi)開支、公共設(shè)施建設(shè)開支、社會(huì)保障開支和股（村、居）民的個(gè)人收益。一是實(shí)行“留地安置”政策。針對(duì)存在的問題，應(yīng)重點(diǎn)從三個(gè)方面考慮：一是理順社區(qū)管理體制。一些社區(qū)雖己實(shí)現(xiàn)了村改居，但社區(qū)路不平、水不