【正文】 社區(qū)黨組織要主動爭取轄區(qū)單位黨組織的支持，根據(jù)轄區(qū)單位黨組織和黨員的實際情況，以需求為導(dǎo)向，以服務(wù)為手段，找準(zhǔn)黨建工作與社區(qū)中心工作的結(jié)合點，以系列化，特色化、個性化的黨建活動凝聚人心，整合資源，不斷增強社區(qū)黨建工作的能量。大力營造輿論氛圍。有相當(dāng)一部分社區(qū)收支不平衡，甚至是入不敷出，很難確保社區(qū)黨建投入到位。一、社區(qū)黨建工作存在問題及薄弱環(huán)節(jié)思想認(rèn)識有待提高，社區(qū)黨建的工作氛圍不濃。（1)關(guān)于“城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到社區(qū)”問題要積極向市財政、建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)等部門匯報呼吁，將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡早延伸到社區(qū)，改善那里的居住環(huán)境，增設(shè)公益服務(wù)設(shè)施，加強環(huán)境綠化、美化、亮化，消滅衛(wèi)生死角，改善人居環(huán)境。（1)關(guān)于村改居社區(qū)居委會經(jīng)費問題。特別要注意在稱呼提法上不再稱已改居的社區(qū)為某某村，并一以貫之認(rèn)真堅持。這是區(qū)人民政府根據(jù)《村民委員會組織法》和《城市居民委員會組織法》的規(guī)定做出的決定，既順應(yīng)了城市發(fā)展要求和群眾的呼聲，又具有充分的法律依據(jù)，是合法有效的?？紤]到失地居民的實際困難，建議市里出臺政策把失地居民與城市下崗職工同等對待，在就業(yè)政策上，加強和實行免費技能培訓(xùn)，幫助失地居民盡快掌握一技之長，實現(xiàn)再就業(yè)。（2)關(guān)于“拆遷品補按同一身份對待”問題，要多向市建設(shè)、規(guī)劃、國土、拆遷事務(wù)處匯報呼吁，爭取有關(guān)部門制訂村改居社區(qū)居民房屋拆遷品補方面的新政策，消除不平等待遇，維護(hù)轉(zhuǎn)居社區(qū)居民利益。根據(jù)市委辦、市政府辦常辦發(fā)[2002]4號文件關(guān)于“社區(qū)居委會按每個每年2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，納人區(qū)縣（市）財政預(yù)算。三是作為村改居的社區(qū)，適用的法律由《村委會組織法》變更為適用《城市居民委員會組織法》。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)及其區(qū)直機關(guān)都要尊重法律事實，增強法制觀念，充分認(rèn)識村改居的事實，在發(fā)文件、開會議、布置時，要將村改居的社區(qū)與城市社區(qū)同等看待，一個標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。八盼對駐社區(qū)單位實行屬地管理。但村改居的社區(qū)沒有實行“一區(qū)一警”制。村改居社區(qū)如新建或改建辦公用房，要求享受城市社區(qū)居委會新建辦公用房補助15萬元（改建補9萬元）的待遇。根據(jù)“一把掃帚掃到底”的政策，城市社區(qū)的衛(wèi)生清掃責(zé)任納入了環(huán)衛(wèi)處的責(zé)任范圍，但目前還未完全將村改居的社區(qū)的衛(wèi)生清掃管起來，多數(shù)村改居社區(qū)衛(wèi)生只好自己救自己，每次搞衛(wèi)生創(chuàng)建時，人力、物力、財力都靠社區(qū)自己籌措，加重了社區(qū)經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。一是區(qū)直部門要增強法制政策觀念。多數(shù)村改居社區(qū)未按城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求自己，上墻的規(guī)章制度還是農(nóng)村黨支部村委會的，工作標(biāo)準(zhǔn)方式還是農(nóng)村那一套。六盼實現(xiàn)“一區(qū)（社區(qū)）一警”。在工作經(jīng)費方面，這些村改居社區(qū)自2003年、2004年改居以來，未能和城市街道辦事處管轄的社區(qū)居委會享受同等待遇，即未得到市政府給予的每社區(qū)3萬元財政補助待遇。其供水主管道急需納入城市供水設(shè)施規(guī)劃。制定政府對“村改居”財政投入的長期規(guī)劃，財政部門要將“村改居”工作經(jīng)費納入預(yù)算，在“村改居”完成改制后，逐步加大投入力度，最終達(dá)到“財政為主，村（居）財補充”的目標(biāo)；推行社區(qū)物業(yè)化管理，借鑒沿海某些成功的“村改居”社區(qū)經(jīng)驗，社區(qū)可組建物業(yè)管理會，推行物業(yè)化管理，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)向居民收取一定的管理費，管理費?？顚Ｓ?，以“收”抵“支”，減輕財政負(fù)擔(dān)。二是解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。四是政策扶持。資格認(rèn)定后，必須張榜公布接受廣大村（居）民監(jiān)督，經(jīng)居民代表會議確定?！按甯木印北仨毞厦裰?、公開、合法的程序，由當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會所在街道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）在廣泛征求群眾意見和民主協(xié)商的基礎(chǔ)上提出方案，經(jīng)村民會議討論同意后報上一級人民政府審核批準(zhǔn)，在上一級人民政府批準(zhǔn)同意的基礎(chǔ)上由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織實施。有的地方對“村改居”后社區(qū)專職工作者的報酬福利待遇實行了不同的標(biāo)準(zhǔn)，有的仍實行村干部待遇標(biāo)準(zhǔn)，有的實行低于城鎮(zhèn)社區(qū)高于農(nóng)村干部的待遇標(biāo)準(zhǔn)，這些現(xiàn)象客觀上影響了“村改居”社區(qū)干部工作的積極性。而實際情況是相當(dāng)部分“村改居”居民把土地補償款和安置補償費用于購買安置房和生活用品后，已所剩無幾，生活陷入困境。目前國家對城鎮(zhèn)失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員在就業(yè)政策及相應(yīng)待遇、社會保險等方面有所不同，城鎮(zhèn)人員在就業(yè)待遇及保險落實方面要高一些，因此，部分企業(yè)為減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，寧愿招收農(nóng)民工，而不愿招收“村改居” 居民，客觀造成“村改居”居民就業(yè)難；三是失地農(nóng)民的生存方式改變。此外，“村改居”社區(qū)和以前老社區(qū)之間明顯保留原來的各自為政，與城市整體規(guī)劃建設(shè)、社會資源共享等需要極不協(xié)調(diào)，對社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展十分不利。有的區(qū)縣不顧地方實際情況和老百姓利益，實行了失地農(nóng)轉(zhuǎn)非和身份農(nóng)轉(zhuǎn)非（沒失土地），對身份農(nóng)轉(zhuǎn)非的村民進(jìn)行了“村改居”，雖然改為居委會名稱，實際管理的80%以上甚至全部是從事農(nóng)副生產(chǎn)的村民，給社區(qū)管理帶來了極大問題。提高了“村改居”居民生活質(zhì)量。如梁平縣制定了村改居“兩不變、四優(yōu)惠”政策，“兩不變”，即村組集體資產(chǎn)由原村組人員享有不變；剩余土地的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)不變。因村制宜，分類改建。以2005年重慶市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，%；，%，農(nóng)業(yè)戶口比例與農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比例存在著巨大的沖突，“村改居”工作勢在必行。參考文獻(xiàn):[1][M].北京:紅旗出版社,2003.[2][M].北京:科學(xué)出版社,2006.[3][M].北京:北京大學(xué)出版社,2004.[4][M].沈陽:遼寧人民出版社,2004.[5]崔運武,任新民,[M].昆明:云南大學(xué)出版社,2003.[6]王振海,[M].青島:中國海洋大學(xué)出版社,2005.[7]萬雪芬.“村改居”社區(qū)轉(zhuǎn)型期自治模式探微——以杭州市西湖 區(qū)為例[J].中共杭州市委黨校學(xué)報,2007,(2).第二篇：重慶市“村改居”工作存在的問題及對策建議重慶市“村改居”工作存在的問題及對策建議 日期：2008年7月20日 | 來源：中國農(nóng)村村民自治信息網(wǎng) | 國公網(wǎng) 本文糾錯或補充 | 建議投訴 | 加入我的書簽“村改居”是我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元體制下，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要手段。社區(qū)自治組織主要是指社區(qū)中介組織,如志愿者協(xié)會、業(yè)主委員會等組織。一是要進(jìn)一步強化宣傳,培養(yǎng)居民的社區(qū)意識。還可以培育志愿團(tuán)體,定期探訪社區(qū)的孤寡老人,提供公益性服務(wù)。“村改居”以后,居民失去賴以生存的土地,成為失地又失業(yè)的弱勢群體。在管理方法上,要吸取原村委會的治理經(jīng)驗,借鑒村民自治的合理因素。根據(jù)《居組法》第十七條規(guī)定,居民委員會的工作經(jīng)費和來源,由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府規(guī)定并撥付。而部分就地安置的居民,由于缺乏技能和上進(jìn)心,造成不少居民游手好閑、不思上進(jìn),不能融入到改變后的社區(qū)生活。無論在工作方法上,還是在管理理念上都顯得創(chuàng)新不足,思想不夠開放,再加上年齡偏大,學(xué)歷不高,導(dǎo)致他們在工作上創(chuàng)新不足。二、我國城市“村改居”社區(qū)居委會管理中存在的主要問題“村改居”以后,由社區(qū)居委會代替了原來的村委會,管理體制發(fā)生改變,社區(qū)居委會也按照《居組法》的要求進(jìn)行了改組。一是人口構(gòu)成的復(fù)雜性。一方面,“村改居”社區(qū)居委會在經(jīng)費來源上比較模糊。我國“村改居”工作大體上是從20世紀(jì)90年代開始進(jìn)行的,由于開展的時間較晚,發(fā)展仍未成熟。由于其產(chǎn)生的時間較晚,“村改居”社區(qū)居委會的改制工作仍在摸索當(dāng)中。城市居委會中圖分類號:C916文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:10040544(2008)11017103一、“村改居”社區(qū)居委會管理的含義與特點隨著我國城市化的步伐不斷地加快,很多農(nóng)村地區(qū)自主或者被動地進(jìn)入到城市化的浪潮當(dāng)中,其管理體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生活文化需求等方面發(fā)展到了城鎮(zhèn)的水平或者接近于城鎮(zhèn)的水平,或者是由于要適應(yīng)村級行政區(qū)劃的重新調(diào)整等形勢,被強制性地劃入到城市建設(shè)的規(guī)劃區(qū)域之內(nèi),這些地區(qū)都面臨著要進(jìn)行“村改居”工作。在管理體制方面,“村改居”社區(qū)居委會仍然采用農(nóng)村村委會的管理方式、方法進(jìn)行管理,對社區(qū)的管理依然依靠傳統(tǒng)的宗族關(guān)系手段,同時又受到城市居委會的影響,在某些方面已經(jīng)實現(xiàn)了與城市居委會的銜接。另一方面,指導(dǎo)“村改居”社區(qū)居委會管理的法律規(guī)范比較模糊?！按甯木印焙蟮纳鐓^(qū)經(jīng)濟成分比較復(fù)雜,農(nóng)村原有的集體經(jīng)濟尚未完全轉(zhuǎn)制或者難以進(jìn)行有效的處理而依然存在。目前大部分“村改居”社區(qū)居委會未實現(xiàn)由行政職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變,無法按照社區(qū)的要求對社區(qū)進(jìn)行有效管理,也無法向社區(qū)居民提供衛(wèi)生、治安、教育、社會保障等社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)工作。其次,“村改居”以后,居民不能再像以前一樣依靠土地生活,因此成為了失地人員。(四)經(jīng)費來源比較模糊由于涉及到原村民的實際利益和今后利益分配等重大問題,但在“村改居”過程中產(chǎn)權(quán)制度等改革不到位,政府相關(guān)職能部門又沒有出臺統(tǒng)一的集體土地和集體資產(chǎn)的處置方法等情況下,在我國“村改居”工作中,我國很多地方都在這一環(huán)節(jié)被卡住了。但“村改居”工作由于缺乏相關(guān)的法律規(guī)范,因此在改制的過程中出現(xiàn)某些問題難以解決,如有很多“村改居”社區(qū)采用的仍是原來農(nóng)村的社會保障體系,農(nóng)村的社保體系覆蓋面低、保障水平較差,改制后的“村改居”社區(qū)居民未能享受到城市居民的社會保障體系。(二)推進(jìn)“村改居”社區(qū)居委會職能的轉(zhuǎn)變,有效提供社區(qū)公共服務(wù)“村改居”社區(qū)居委會要把一般的社會管理職能和經(jīng)濟管理職能區(qū)分開來?！按甯木印鄙鐓^(qū)居委會不能只依靠政府的資金,還要依靠社區(qū)內(nèi)企業(yè)的、志愿團(tuán)體等提供的籌資。通過學(xué)習(xí),不斷總結(jié)經(jīng)驗,把實踐中的工作經(jīng)驗上升到理論認(rèn)識的高度。三是要堅持社區(qū)需求本位原則,注重用共同需求、共同利益來調(diào)動居民廣泛參與的積極性。各級地方政府應(yīng)根據(jù)各地的實際情況,出臺相關(guān)的地方文件,給予“村改居”社區(qū)居委會管理工作在程序上的指導(dǎo)。97年重慶直轄，確立了建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心、建立國際大都市的發(fā)展目標(biāo)，為“村改居”工作開展提供了重要機遇；二是三峽工程的動工建設(shè)。各級黨委、政府都加強了指導(dǎo)協(xié)調(diào)，民政、勞動、國土、公安等有關(guān)部門在各司其職的基礎(chǔ)上，加強了協(xié)作聯(lián)動。各地在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了一些規(guī)范“村改居”工作的文件。理順了城鄉(xiāng)基層管理體制。同時，我市撤村的政策法律依據(jù)主要是《中華人民共和國村民委員會組織法》和《重慶市實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》。新社區(qū)職責(zé)不清，功能模糊，社區(qū)服務(wù)職能與經(jīng)濟管理職能混亂。（五）“村改居”居民就業(yè)困難征地農(nóng)轉(zhuǎn)非“村改居”后，村民變居民，失去了從業(yè)載體，重新就業(yè)更加困難，收入和生活水平下降。村改居后，社會保障和社會福利在政策執(zhí)行上帶來了新的問題。從調(diào)研了解到，有的“村改居”后，既納入了市政建設(shè)規(guī)劃，又納入了新農(nóng)村建設(shè)實施項目，享受了兩方面的優(yōu)惠政策，產(chǎn)生建了又撤、撤了再建的浪費；有的“村改居” 后，既沒有納入統(tǒng)一的市政建設(shè)規(guī)劃，也沒有納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇，成為城市建設(shè)管理的“空檔”，客觀上影響了這些地方的發(fā)展。一是明確“村改居”的條件。二是量化資產(chǎn)。將集體資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)總額作為總股本金成立股份合作經(jīng)濟組織，作為“村改居”后原集體經(jīng)濟的載體，明確集體股和個人股比例，其收益主要用于現(xiàn)行村（社區(qū)）的正常經(jīng)費開支、公共設(shè)施建設(shè)開支、社會保障開支和股（村、居）民的個人收益。一是實行“留地安置”政策。針對存在的問題，應(yīng)重點從三個方面考慮：一是理順社區(qū)管理體制。一些社區(qū)雖己實現(xiàn)了村改居，但社區(qū)路不平、水不