【正文】 按照相關(guān)政策規(guī)定，制定涉農(nóng)居民愿意參保、參得起保的措施和辦法，實現(xiàn)居民社會保險多種措施、多種形式的覆蓋。二是完善管理服務(wù)條件。由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）選擇一批組織協(xié)調(diào)能力較強的機關(guān)干部到籌委會掛職書記或主任，牽頭籌委會籌備工作；在現(xiàn)社區(qū)干部中選擇一批熱心公益事業(yè)、年富力強、群眾公認(rèn)度較高并擬入住新社區(qū)的人員到新社區(qū)籌委會任職；結(jié)合大學(xué)生“村官”工作，實現(xiàn)“一社區(qū)一名大學(xué)生”的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮大學(xué)生在新社區(qū)建設(shè)上的作用。（三）理順新關(guān)系，構(gòu)建新的管理體制，實現(xiàn)科學(xué)管理。二、進(jìn)一步加強城市社區(qū)管理的對策和建議（一）搞好調(diào)研，摸清情況，完善制度。由于多種原因，部分小區(qū)的市政配套設(shè)施還不夠完善，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，給新入居居民生活帶來極不方便。據(jù)調(diào)查了解到，由于量化困難、擔(dān)心引發(fā)糾紛等原因，目前昌平區(qū)有些社區(qū)集體資產(chǎn)并沒有進(jìn)行清產(chǎn)核資、量化到人。目前，昌平區(qū)一些社區(qū)組織機構(gòu)主要由原來的村“兩委會”轉(zhuǎn)變而來，其管理思維和管理方法仍不同程度的沿用原村上的管理模式，管理思維與觀念不能適應(yīng)新型社區(qū)發(fā)展的需要，存在著一定的過渡思想和畏難情緒。（3）發(fā)揮好街道辦事處、社區(qū)居委會的指導(dǎo)作用。（4）建立健全社區(qū)服務(wù)人才培養(yǎng)和激勵制度。 加強社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)建立一支以社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織成員為骨干，以社區(qū)專職工作人員為重點，以政府派駐人員、其他社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員和社區(qū)志愿者為補充的社區(qū)服務(wù)人才隊伍。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務(wù)。完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局。堅持居民入住與社區(qū)管理同步推進(jìn)，做好社區(qū)管理組織的提前介入，社區(qū)應(yīng)當(dāng)做好引導(dǎo)工作，如采用“網(wǎng)格化”管理，設(shè)立“樓棟長”，及時掌握居民的訴求，并及時組織居民討論協(xié)商解決。實現(xiàn)以戶籍所在地管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫嶋H居住地管理為主的社會管理模式。（3）“一體化服務(wù)”：優(yōu)化辦公服務(wù)用房功能設(shè)置，社區(qū)公共事務(wù)受理實行AB崗制，推行工作日午間和公休日錯時服務(wù)，服務(wù)設(shè)施免費開放；實施志愿服務(wù)提升行動，開展各類志愿服務(wù)；成立社區(qū)勸導(dǎo)隊，完善規(guī)章制度，組織開展各項勸導(dǎo)活動，完善勸導(dǎo)隊伍各項規(guī)章制度，圍繞社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、精神文明建設(shè)的工作開展勸導(dǎo)活動。（4）將自身特色與群眾所盼所愿相融合。建設(shè)社區(qū)微信公眾號與網(wǎng)站，針對流動黨員參加組織生活不方便等問題，利用微信平臺，直接發(fā)送黨課知識至流動黨員手機，加強對黨員的教育；同時，居民可以通過微信直接向社區(qū)預(yù)約辦理業(yè)務(wù)，免去其因上班忙而沒有時間到社區(qū)的困擾；鄰里間通過網(wǎng)站找到興趣愛好相同的居民，自行組織活動，豐富中老年人的生活；社區(qū)結(jié)合健康小屋，邀請醫(yī)療專家坐診，并用電子形式將個人健康檔案錄入系統(tǒng)，居民可直接在手機上查詢自己的健康信息，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)社區(qū)的科技化管理。結(jié)合抗戰(zhàn)勝利70周年紀(jì)念，將8月定為“愛國電影主題月”，每周二、周五晚在黨員活動中心播放愛國電影，每次放電影都是滿座，居民對電影的反映也很好，在潛移默化中向居民傳輸社會主義核心價值觀。社區(qū)與駐區(qū)單位開展區(qū)域聯(lián)建，由其黨總支負(fù)責(zé)人到社區(qū)黨支部擔(dān)任兼職委員，協(xié)助社區(qū)建設(shè)健康小屋，開展體檢、義診和健康講座等活動，促進(jìn)資源共享。在很多安置社區(qū)，物業(yè)服務(wù)用房僅限于門衛(wèi)用房，居民想辦理業(yè)務(wù)只能去找門衛(wèi)，但村級物業(yè)管理混亂，一個小區(qū)可能因為安置了多個村的村民而有多個物業(yè)，容易形成推諉扯皮的現(xiàn)象。由于居民的實際居住地與其戶口不一致，戶口所在地管理單位無法掌握居民的實際狀況，黨建、民政、衛(wèi)生、計生、社保等服務(wù)工作難落實，相關(guān)政策也難以宣傳到位。（3）區(qū)位邊緣。（2）撤村并居模式。當(dāng)然在保障收入的同時也應(yīng)提升社區(qū)工作人員的專業(yè)化素質(zhì)，社區(qū)應(yīng)該重視社區(qū)管理隊伍的建設(shè)，使用公開選聘和競爭上崗的方式優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，并且加強對社區(qū)工作人員的培訓(xùn)工作，提高他們的專業(yè)化水準(zhǔn)，建立學(xué)習(xí)型社區(qū)，使得社區(qū)管理發(fā)展有效均衡的進(jìn)行。激發(fā)社區(qū)居民作為主人公的權(quán)利意識以及責(zé)任感，讓社區(qū)居民在社區(qū)的管理中發(fā)揮主力作用。比如在新建社區(qū)中的業(yè)主委員會，它的存在是為了維護(hù)業(yè)主本身的利益，監(jiān)督社區(qū)的物業(yè)服務(wù)，但當(dāng)下大多的社區(qū)都沒有，有的也僅僅是成立了也受到傳統(tǒng)單位制度的影響，并且社區(qū)業(yè)主的權(quán)利意識較為淡薄，業(yè)主委員會也沒有充足的動力發(fā)揮它應(yīng)有的作用。并且社區(qū)的資源并沒有得到合理的安排利用，服務(wù)設(shè)施不足切空有其表，起不到實質(zhì)的作用。二、城市社區(qū)管理中存在的問題（一）我國社區(qū)管理中的行政化色彩社區(qū)的行政化是由于在城市化的發(fā)展過程當(dāng)中，因為社區(qū)的利益主體主體逐漸多元但社區(qū)管理機制卻相對落后而造成的。四個要素環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，任何一個要素缺失社區(qū)也就失去了其完整性的意義?！?】 劉勇：《對我國城市社區(qū)管理的若干思考》，沈陽工程學(xué)院學(xué)報,2006,(1)。參 考 文 獻(xiàn)【1】 熊琴：《城市社區(qū)管理問題研究綜述》，社區(qū)管理,2006,(8)。(六)加強相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)制度建設(shè)是社區(qū)管理體制改革的保證，以往我國的許多改革都是在缺乏必要的制度和政策條件下進(jìn)行，這不僅很容易導(dǎo)致改革走回頭路，而且使改革在實施過程中遇到諸多的障礙和制約，影響改革的進(jìn)程和效果。對于社區(qū)所必須的社團(tuán)活動，政府可以給予一定的經(jīng)費支持，可以通過?？顚Ｓ玫男问较?lián)埽部梢酝ㄟ^項目招標(biāo)的形式，由社區(qū)社團(tuán)公開競投，以獲得項目資金的形式得到政府資助。同時，應(yīng)建立社會組織發(fā)展指標(biāo)體系、評估體系和監(jiān)督體系，對于已有的不規(guī)范的社會中介組織要加以整治。尊重他們的人格和尊嚴(yán)，尊重他們的勞動。（四）政府在促進(jìn)社區(qū)管理中的作為轉(zhuǎn)變政府在社區(qū)管理中的觀念第一，由單一的政府主體管理觀念向多元化主體管理觀念的轉(zhuǎn)變。在“居站分設(shè)”的做法中更加明顯，居委會面臨邊緣化的危機。加大街道辦事處的管理權(quán)限，第一應(yīng)該是賦予其綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力，第二是增強其管理職責(zé)，擴大其管理權(quán)限，使街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、環(huán)境保護(hù)等各方面的管理工作均能行使相應(yīng)的職權(quán)，使街道辦事處真正成為城市社區(qū)管理的主體。（二）加快我國城市社區(qū)管理體制的改革社區(qū)管理體制是社區(qū)正常運行的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保障。公民意識體現(xiàn)在社區(qū)中就是居民的“社區(qū)意識”。但是，相關(guān)法律文件對于這種變化的社區(qū)情況顯示出了嚴(yán)重的滯后性。而當(dāng)社會事務(wù)管理達(dá)到一定量的情況下，就不得不進(jìn)行新的權(quán)力劃分，增加相應(yīng)的管理機構(gòu)和編制，這樣就形成了政府和人員編制的惡性膨脹。社會成員也都屬于自己的工作單位，很少關(guān)心和參加自己居住的社區(qū)的活動。主要表現(xiàn)在：其一,城市管理重心的下移使得作為城市基層政府派出機構(gòu)的街道辦事處負(fù)有代表政府行使全方位的行政管理職能,負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社會管理職能,但由于相應(yīng)的權(quán)力條塊分割,造成職、責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一、不對稱；其二，街道辦事處全面負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)與社區(qū)自治的管理事宜，但由于目前的現(xiàn)狀，街道辦事處不可能成為社區(qū)居民的代表，整合社區(qū)居民的利益和意志；其三，行使全方位的行政管理職能，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的社會管理職能，使得街道辦事處明顯存在著政社不分的矛盾；其四，大部分城市的街道辦事處還負(fù)責(zé)本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，舉辦各種經(jīng)濟(jì)實體，存在著政企不分的矛盾。但是在現(xiàn)實生活中，社區(qū)居民與社區(qū)中的單位對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感較弱，社區(qū)既缺乏現(xiàn)成的社會自治組織可供組織群眾，也缺乏一定的社會資源積累可供動員群眾，不少居民認(rèn)為社區(qū)工作僅僅是街道、居委會的事，與己無關(guān)，絕大多數(shù)中青年很少參與社區(qū)事務(wù)，以至于社區(qū)的事情成了虛空的東西，更不談群眾參與完善社區(qū)管理工作的行動了。各地創(chuàng)建熱情之高，措施力度之大，社會效果之好，是近年來少有的。本文就是對這一方面問題的簡單思考。本文分為三大部分，第一部分首先了解城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀，第二部分分析城市社區(qū)管理中存在的問題，然后提出幾點解決此問題的對策，提出了城市社區(qū)管理的構(gòu)建原則和基本思路，并由此設(shè)想了完善城市社區(qū)管理的具體思路，以求我國城市社區(qū)管理能夠更加健康的發(fā)展。全國己涌現(xiàn)出一大批社區(qū)建設(shè)的先進(jìn)典型。（二）城市街道辦事處與居民委員會出現(xiàn)職能缺位我國城市社區(qū)管理長期以來一直實行的是“二級政府”與“三級管理”的管理體制。（三）社區(qū)財力支撐不合理當(dāng)前我國社區(qū)的財力來源大都來源于政府的撥付,有限的財政撥付難以支撐日益繁重的社區(qū)工作。整個社會的管理都是由政府通過各職能行政機構(gòu)逐級下達(dá)到下屬單位，與社會的基層組織社區(qū)幾乎無關(guān)。另一方面，政府幾乎包攬社會中所有的事情，便抑制了社會的自我發(fā)展，社會的自治功能就會變得越來越弱。例如，雖然街道辦事處在城市社會管理中的作用越來越得到重視，國家權(quán)力重心在逐步往街道層面下移，和改革開放前相比，街道承擔(dān)了更多社會管理的職能，但是，作為現(xiàn)在街道辦事處工作的法律依據(jù)的《街道辦事處組織條例》卻是許多年前制定的，而且條例內(nèi)容比較簡單，已經(jīng)不能完全適應(yīng)現(xiàn)階段街道辦事處的工作需要，使其依法行政失去法律支撐。有了社區(qū)意識, 居民才會真正認(rèn)識到“社區(qū)是我家”的公共意義，才會產(chǎn)生社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感、親 和力。發(fā)達(dá)國家社區(qū)管理在逐步走向公眾化、社會化、制度化、規(guī)范化的同時，形成了各具特色的社區(qū)管理模式，同時也基本形成了社區(qū)內(nèi)的人與人、人與事、人與環(huán)境之間的和諧。明確界定居民委員會的職責(zé)解決居民委員會工作行政化問題，提高居民對居委會的認(rèn)同度，是實現(xiàn)社區(qū)民主自治的重要前提。關(guān)于居委會的改革,問題的關(guān)鍵不在于組織是按照什么原則以及什么模式來設(shè)置，關(guān)鍵的問題是：能否為居民的參與提供廣泛而暢通的渠道；能否真正整合和體現(xiàn)社區(qū)居民的意志；能否真正起到溝通政府與社區(qū)居民的橋梁和紐帶作用。在社區(qū)管理中，就必須改變傳統(tǒng)的依靠政府、等政府指令的管理觀念，充分發(fā)揮社區(qū)各種主體的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)好社會團(tuán)體、志愿者服務(wù)組織、企事業(yè)單位、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、居委會等各社區(qū)主體之間的關(guān)系。還要關(guān)心他們的各種利益，滿足他們的物質(zhì)和精神方面的需求。因為民間社會組織是社區(qū)建設(shè)的主體之一，也是社區(qū)管理體系的有機組成部分。政府還可以為民間社會組織在社區(qū)的服務(wù)活動提供場地支持。而社區(qū)管理體制創(chuàng)新本身是一項系統(tǒng)的配套工程，它涉及利益調(diào)整、資源整合、權(quán)力下放、組織互動和其它相關(guān)制度創(chuàng)新，關(guān)系到社區(qū)居民的切身利益和社區(qū)民主進(jìn)程?！?】 吳新葉：《城市社區(qū)管理中的政府失靈》，城市管理,2006,(6)。【10】 陳雅英：《論城市社區(qū)管理面臨的問題及管理新體制》，福建行政學(xué)院,2007。（二）城市社區(qū)管理的內(nèi)涵與具體內(nèi)容社區(qū)管理指的是在這區(qū)的范圍內(nèi)，由一定的組織機構(gòu)主導(dǎo)通常情況下是社區(qū)的黨組織以及行政部門，有社區(qū)的職能部門、單位、居民參與下的全方面的自我服務(wù)及管理，它不同于政府行政管理和企業(yè)管理都不同，社區(qū)管理的主要目的是為了位置正常秩序。我國法律將社區(qū)居委會的職能定義進(jìn)行民主決策，實施的方式是經(jīng)行商討，但現(xiàn)實是社區(qū)居委會收到計劃和市場經(jīng)濟(jì)的雙重影響。（三）我國社區(qū)管理經(jīng)費不足社區(qū)是否能夠正常運轉(zhuǎn)、社區(qū)活動能夠正常開展很大程度上依賴于經(jīng)費的充足，經(jīng)費第 2 頁共 4 頁湖州廣播電視大學(xué)?？飘厴I(yè)論文不足讓社區(qū)的資源得不到有機的整合。而且社區(qū)的行政化色彩濃重讓居民認(rèn)為社區(qū)管理與自己無關(guān)，還有許多社區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)組織的存在是為了方便弱勢群體，對他們生活無關(guān)痛癢，社區(qū)成員對于社區(qū)組織的參與度不高就導(dǎo)致就導(dǎo)致了社區(qū)組織實際發(fā)揮作用的可能性不大。因為就算社區(qū)居委會以及各類其他的社區(qū)服務(wù)第 3 頁共 4 頁湖州廣播電視大學(xué)?？飘厴I(yè)論文組織再強大也不能完全覆蓋社區(qū)中的各種事件，這時候社區(qū)居民發(fā)揮作用就尤為重要。【參考文獻(xiàn)】[1]吳群剛、[M].北京：中國社會出版社，2011 [2]——以蘇州市 G 區(qū)為例[J].成都行政學(xué)院學(xué)報, 2015(2):6669.[3][J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報，2012(4):1013.[4][D].西安:電子科技大學(xué),2013.[5][J].才智,2015(5):262.[6][D].鄭州:鄭州大學(xué),2012.[7][J].社會工作,2013(3):2428.[8][J].商品與質(zhì)量,2011(2):1415.[9][D].福建:福建農(nóng)林大學(xué), 4 頁共 4 頁第三篇：城市安置社區(qū)的管理中存在的問題與對策研究(定稿)自考本科生畢業(yè)論文論文題目城市安置社區(qū)的管理中存在的問題與對策研究 作者姓名李芝玉 專業(yè)名稱行政管理專業(yè)準(zhǔn)考證號110114151807指導(dǎo)教師祁玲玲2016年3月15日城市安置社區(qū)的管理中存在的問題與對策研究摘要：隨著城市的擴張，城市對周邊地區(qū)的吸附，房屋拆遷變成了一個不可回避的社會問題，建設(shè)安置小區(qū)，成為解決村民、居民安置的普遍問題，但由于文化程度、生活習(xí)俗、個人素質(zhì)水平差異等原因，安置小區(qū)的建設(shè)管理存在不少問題。土地部分征用后實行部分拆遷，將分散的拆遷戶并入中心村，以中心村為基礎(chǔ)建成新社區(qū)，把城市社區(qū)管理辦法向農(nóng)村延伸、輻射到周邊的村落。拆遷安置小區(qū)大多原拆原建或者位于政府即將開發(fā)的新城，周邊的交通設(shè)施、教育設(shè)施和其他生活配套設(shè)施還處于規(guī)劃發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境有待改善，給業(yè)主生活和社區(qū)管理帶來較多不便。而其實際居住地管理單位又無權(quán)管理，形成了管理空白區(qū)，從而導(dǎo)致社會管理單位出具各種證明難，民政社會救助核對家庭狀況難等情況出現(xiàn)，不利于社會管理工作的高效運行。一些安置小區(qū)規(guī)劃時停車位不夠、電瓶車充電位不夠等問題十分突出，隨著生活條件的提高，很多安置居民都買了汽車，安置小區(qū)的人口密度較大，有限的小區(qū)停車位根本不夠用，亂停車、毀綠化等問題突出，造成了小區(qū)內(nèi)部的秩序混亂和臟亂差。各功能區(qū)基本能正常運轉(zhuǎn)，居民的參與度也比較高，如居民活動室每天開展活動平均在40余人次，各功能區(qū)均受到了居民的喜愛，通過強化完善區(qū)域性功能建設(shè)，為開展“新市民”培育與管理提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。（4）以關(guān)愛服務(wù)中老年人。 加強“法治型、服務(wù)型”黨支部建設(shè)（1）將黨紀(jì)國法與服務(wù)質(zhì)效提升相融合。作為安置小區(qū)，村民轉(zhuǎn)為“新市民”后，在生活、心理等方面存在一定的不適應(yīng)性，社區(qū)黨支部針對居民需求，做好特色服務(wù)。將文明引導(dǎo)與依法管理有機結(jié)合起來。在建立準(zhǔn)確的常住人口數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，形成規(guī)范、高效的居民實際居住地管理制度，對實際居住在本社區(qū)的居民進(jìn)行管理與服務(wù)。（2）遵循“先安置，后動遷”的原則，科學(xué)制定拆遷計劃。鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居