【正文】 加強法律法規(guī)的懲罰力度，實施對食品安全的有效保護(hù)。積極開展對外交流與合作，加強對國外食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)的研究、消化，借鑒發(fā)達(dá)國家成功的經(jīng)驗，建立起符合我國國情的食品安全法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、地方法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件等，探索和發(fā)展既和國際接軌，又符合我國國情的基本理論、方法和體系。但我國的食品標(biāo)準(zhǔn)，無論與食品安全形勢的實際需求、還是與國際食品安全基本標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距。食品流通環(huán)節(jié)多而且經(jīng)營秩序混亂且極度不規(guī)范。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，食品產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展。（五）建立高校招生考試監(jiān)督機制精英型高等教育直接影響的僅僅是少數(shù)人，但在進(jìn)入大眾型高等教育時代后，公眾對入學(xué)機會和高等學(xué)校招生更加關(guān)注，高考招生的社會影響越來越大。自恢復(fù)高考制度以來，我國高考在大多數(shù)情況下都是一年一考，每年在夏季舉行。我國應(yīng)借鑒國外的做法，在高考命題上有所改革、有所創(chuàng)新，從高考命題上突出素質(zhì)教育與創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，更好地體現(xiàn)地方特色，豐富試題形式，提高試題內(nèi)容的科學(xué)性、代表性、信效度與區(qū)分度，使試題內(nèi)容的難度控制在科學(xué)適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)【5】。在我國，高校的自主權(quán)沒有得到充分的體現(xiàn)還表現(xiàn)在具有自主招生權(quán)利的高校太少，即使是具有自主招生權(quán)利的高校，其自主招生的學(xué)生人數(shù)比例也很小。然而，目前我國仍然沿用以往選拔精英人才的“一個標(biāo)準(zhǔn)、一次性統(tǒng)一考試”的模式，難以適應(yīng)多樣化人才選拔的需求，不易甄別出多種類型的大學(xué)生【2】。例如，有人就尖銳的提出，“高考不死，害人不止”；也有人把今天出不了創(chuàng)新人才的根源歸于高考；也有人把高考當(dāng)成素質(zhì)教育的障礙；也有人把很多社會經(jīng)濟(jì)的問題都?xì)w于今天的應(yīng)試教育。1977年恢復(fù)高考的時候，高考科目包括語文，數(shù)學(xué)，物理，化學(xué)，歷史，地理，政治七門學(xué)科，文科課理科都考政治，文科和理科都是考五門課，總分500分。今天很多人還主張回到以前大學(xué)自主招生的時代，那是根本無法辦到的，因為現(xiàn)在高校招生的規(guī)模太大，如果每個學(xué)校的自行組織考試，社會成本太高，而且無法有效實現(xiàn)公平。（一）新中國成立前的高考民國時代，各省積極舉辦高等教育，大部分的省都建立了省立大學(xué)，到1936年全國已經(jīng)有一百多所大學(xué)。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會發(fā)展目標(biāo)的變化，創(chuàng)新型國家的建立，高校大眾化的加快，素質(zhì)教育理念的推進(jìn)，現(xiàn)行高考制度仍舊有許多的弊端。要主動貼近群眾，經(jīng)常到各單位、門店和居民當(dāng)中征求意見，及時了解人民群眾的想法，及時為群眾排憂解難。城市管理的根本目的是為人民服務(wù)，從這個意義上講，所謂的“執(zhí)法”也只能是特定歷史時期的產(chǎn)物。按照職責(zé)分工，明確規(guī)定各執(zhí)法崗位的權(quán)限、范圍、程序以及相對應(yīng)的責(zé)任，要求執(zhí)法人員必須履行職責(zé)，不失職；遵循權(quán)限，不越權(quán)；符合法定目的，不濫用職權(quán)；合理行使自由裁量權(quán)，避免行政失當(dāng)。統(tǒng)一執(zhí)法隊伍。三是創(chuàng)新管理手段。在地域上，應(yīng)當(dāng)整治一片、鞏固一片，然后逐步推進(jìn)，最終實現(xiàn)城市的每一角落都沒有臟亂差的容身之地，但這是一個循序漸進(jìn)的過程，必須一步一個腳印扎扎實實地抓，不斷鞏固和擴(kuò)大成果。增強公德意識和法制觀念，理順綜合執(zhí)法、行政管理等體制，引導(dǎo)市政、環(huán)衛(wèi)、園林走社會化、市場化的路子，形成相互協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)自如、精簡高效的管理格局。城市就象一本書，有的粗俗淺薄，有的博大精深，之所以給人的感受不同，就在于文化內(nèi)涵的多寡、城市品位的高下。三是不斷強化執(zhí)法手段，加大執(zhí)法力度。二是追求“人格化”品質(zhì)。四、提高城市管理水平的對策和建議 城市管理作為政府的主要職能之一，肩負(fù)著城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、公安交通、工商行政和市容環(huán)衛(wèi)等職能，面臨著點多、面廣、線長和工作量大的局面，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，是城市兩個文明建設(shè)的重要窗口。如摩托車載客擾亂客運市場，非機動車亂停亂放影響市容環(huán)境。如果各類市場、停車場等設(shè)施比較完備，就可以使那些為生計所迫的占道攤販、亂停亂放的各類車輛“有場可進(jìn)”、“有市可歸”。再次是說情風(fēng)盛行，嚴(yán)重影響公正公平執(zhí)法。經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)成分、物質(zhì)利益、就業(yè)方式的多樣化勢必帶來人們思想觀念、價值取向、生活方式的多樣化，由此給城市管理提出了更高的要求。城市管理的根本目的，就是要為廣大市民營造一個良好的工作和生活環(huán)境。城市是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要載體，城市環(huán)境本身就是一種價值極高的無形資產(chǎn)。食品安全事件所暴露的體制問題和道德缺失，也向全社會發(fā)出了預(yù)警信號。（八）高度重視食品安全宣傳和監(jiān)督充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，既要繼續(xù)揭露、曝光食品安全方面的違法犯罪行為，又要大力普及食品安全知識，培養(yǎng)消費者自我保護(hù)意識，消除“見怪不怪”現(xiàn)象，努力營造人人關(guān)心食品安全、人人重視食品安全的良好社會氛圍，就像治理交通安全一樣，全民努力。注意直接入口食品是否采取防蠅、防蟲、防塵等防護(hù)措施并使用專用售貨工具銷售。飲食衛(wèi)生安全直接關(guān)系到學(xué)校廣大師生的身體健康和生命安全，是學(xué)校后勤服務(wù)重中之重的工作。通過請專家解讀、辦班培訓(xùn)、研討座談等多種形式，加強餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)和法律法規(guī)知識培訓(xùn)，幫助執(zhí)法人員熟悉相關(guān)行政審批、行政處罰、行政復(fù)議、行政訴訟的要求，增強法律意識和責(zé)任意識，樹立科學(xué)監(jiān)管、執(zhí)法為民的良好形象。（二）中國關(guān)于食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題,為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。問題食品已從過去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。2003年，含敵敵畏的金華火腿，對腸食道胃粘膜有影響，可能致死；2004年，阜陽劣質(zhì)奶粉：“大頭娃娃”，營養(yǎng)不良導(dǎo)致免疫力低下，嚴(yán)重可致死；2005年，碘超標(biāo)的雀巢奶粉，影響甲狀腺功能；2006年，含瘦肉精的豬肉，人食用會出現(xiàn)頭暈、惡心、手腳顫抖，甚至心臟驟停致昏迷死亡；2008年，含三聚氰胺的嬰幼兒奶粉，可能導(dǎo)致腎結(jié)石，腎衰竭等泌尿系統(tǒng)疾病，嚴(yán)重者可致死。以人民利益為重，依靠國家法律法規(guī)來維護(hù)民眾健康是他們的責(zé)任，有句俗話“當(dāng)官不為民做主，不如回家賣紅薯”。隨著食品的多樣化發(fā)展，各種添加劑不斷翻新、涌現(xiàn)，不斷被加入食物中。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，要重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，更要加大對食品安全的監(jiān)管力度。[21]。 持久開展食品污染和食源性疾病的監(jiān)測。②改進(jìn)危險性評價方法。2003年全國共報告重大劇毒鼠藥中毒75起，1316人中毒，121人死亡，%[11]。另據(jù)國家統(tǒng)計局資料，2000年全國食品工業(yè)占全國工業(yè)總產(chǎn)值的8．8％，其中食品加工業(yè)占食品工業(yè)增加值的29．48％。二惡英及其類似物的污染在國際上一直受到關(guān)注,因其具有明顯的致癌性、生殖毒性和免疫毒性。根據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，發(fā)展中國家食源性疾病的漏報率在95％以上[8]。2001 年，江蘇、安徽等地暴發(fā)腸出血性大腸桿菌O157 : H7 食物中毒,造成177 人死亡,中毒人數(shù)超過2 萬人[8]。歐洲消費者當(dāng)前反對轉(zhuǎn)基因食品在很大程度上是反映了對政府的不信任。這份報告指出，１公斤炸薯片的聚丙烯酰胺含量是１０００微克，炸薯條是４００微克，而蛋糕和餅干中的含量則為２８０微克?！癘”是德語對這種細(xì)菌稱謂的第一個字母。目前病人約100例，有科學(xué)家推測處于潛伏期的病人約50萬人，發(fā)病后表現(xiàn)為進(jìn)行性癡呆，記憶喪失，共濟(jì)失調(diào)，震顫，神經(jīng)錯亂，最終死亡。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國的食品供給格局發(fā)生了根本性的變化: 品種豐富, 數(shù)量充足,供給有余。這些努力是對不斷增長的食品安全問題以及消費者的日益關(guān)注作出的反應(yīng)。O－157事件自1996年6月從日本多所小學(xué)發(fā)生集體食物中毒事件而發(fā)現(xiàn)元兇為“O－157”大腸桿菌以來，日本全國至當(dāng)年8月患者已達(dá)9000多人?！癘157”引起的食物中毒事件近年來不僅在日本，而且在美國以及歐洲、澳洲、非洲等地也發(fā)生過。為徹底杜絕“瘋牛病”而不得已采取的宰殺行動損失300 億美元。1998年2 月，山西省朔州、忻州、大同等地區(qū)連續(xù)發(fā)生的多起重大的假酒中毒事件，有200多人中毒，奪去了27人生命。但是，在我國規(guī)定的法定傳染病報告制度中，大量腸炎、痢疾等散發(fā)食源性疾病病例以及病毒、寄生蟲所引起的食源性疾病并不包括在其中。部分省市決定在農(nóng)藥用藥高峰之際, 全面禁止在蔬菜區(qū)銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥。而用傳統(tǒng)的毒理學(xué)試驗方法和危險評價程序評價轉(zhuǎn)基因食品的安全性存在的諸多困難，就目前的研究結(jié)果來看，還不能肯定轉(zhuǎn)基因食品能對人體健康產(chǎn)生潛在危害。近年來，犯罪分子利用食品進(jìn)行破壞活動的案件越來越多，2002年9月發(fā)生在南京的特大鼠藥投毒案就是一個典型的案例。并于2002 年提出WHO 全球食品安全戰(zhàn)略計劃。⑦在發(fā)展中國家加強職能部門的建設(shè)[19]。這是摸清“家底”和在國際貿(mào)易中保護(hù)國家利益的技術(shù)保障。接連不斷發(fā)生的惡性食品安全事故卻引發(fā)了人們對食品安全的高度關(guān)注，要重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，更要加大對食品安全的監(jiān)管力度。提到食品安全，人們心中是異常關(guān)心的，關(guān)注的。食品安全中出現(xiàn)問題，人們都會首先想到出售商和制造商。當(dāng)然買食品不能單純的相信吹噓的廣告：質(zhì)量第一，等等的。三、“救火”式的治理我過去，對生產(chǎn)銷售偽劣和有毒有害食品的治理整頓沒有做到法規(guī)化，制度化，而是“救火”式的治理，哪里發(fā)生問題治哪里事情過后“刀槍入庫、馬放南山”。此外，當(dāng)前社會“金錢至上”“利潤第一”的道德觀無疑更加深了造假者的危害性。正是不怕你做不到，就怕你想不到。還有一些消費者在購買便宜食品、特價食品、無質(zhì)量保證食品時,總是抱著僥幸心理,認(rèn)為大家都在買,并且別人過去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題,現(xiàn)在再吃也不會有事,在消費者這種心理的支持下,就為問題食品的銷售打開了門路。定人定點監(jiān)管中心調(diào)整增配了餐飲管理人員，做到大食堂都有一名專職人員定點監(jiān)管，檢查督促食堂及服務(wù)網(wǎng)點不加工已變質(zhì)或有異味的蔬菜、肉、魚、蛋、禽等半成品，不使用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的原材料，并做好食品留樣專人、專具登記管理；檢查督促各食堂和服務(wù)網(wǎng)點工作人員持有效健康證上崗；檢查督促各食堂和服務(wù)網(wǎng)點工作人員經(jīng)常保持個人清潔衛(wèi)生?？窗b和標(biāo)簽上生產(chǎn)廠家的名稱、地址、電話是否齊備，是否標(biāo)注了生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，是否注有配料表、生產(chǎn)批準(zhǔn)文號、ＱＳ標(biāo)志等，還要注意貯存條件提示。（六）大力提高食品工業(yè)水平優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持規(guī)?；⒓s化的食品企業(yè)集團(tuán)，強化“原料——加工——流通——銷售”的全程質(zhì)量管理。一連串的食品質(zhì)量問題的曝光，大大增加了我們對這一國之根本的關(guān)注和擔(dān)憂。關(guān)鍵詞：城市管理 行政執(zhí)法 現(xiàn)狀及問題 對策 前言：溫家寶總理曾經(jīng)提到：“城市建設(shè)和管理水平是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個民族文明程度的體現(xiàn)”。城市管理是對城市的規(guī)劃、公用設(shè)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等多方面進(jìn)行客觀調(diào)控與管理，在社會文明進(jìn)步中有著極其重要的地位和作用。面對城市化進(jìn)程的加快和都市圈的大幅擴(kuò)容，市區(qū)人口將越來越多。城市管理需要舉全社會之力，但目前還沒有形成齊抓共管以及理解、支持、配合城市管理的格局。（三）亂擺亂賣屢禁不止。一是城市管理目前仍沒有一部獨立完備的法律法規(guī)。如小攤販、馬路菜場的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營者。所謂“人性化”就是要充分尊重人的存在和價值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要?！耙婪ㄖ问小钡幕痉结樉褪欠擅媲叭巳似降龋蟹梢?、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把城市管理納入法制化的軌道，不斷提高依法行政的水平。二要尊重和保障人權(quán)。三是提升城市建設(shè)品位。比如處理亂擺亂賣問題，在驅(qū)趕、取締的同時，要出臺配套招商政策加快相關(guān)市場的建設(shè)，引導(dǎo)馬路市場歸市經(jīng)營，馬路攤擔(dān)歸店經(jīng)營，從根本上解決嚴(yán)重影響市容的頑癥。因此，城市管理從某種意義來說就是發(fā)展生產(chǎn)力，通過管理現(xiàn)代化，促進(jìn)城市的現(xiàn)代化。統(tǒng)一管理模式。推行執(zhí)法公示制。在文明辦案方面，實行掛牌著裝上崗，要做到語言文明、服務(wù)熱情、行為文雅、誠實守信、禮貌周到。加大對城市管理相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，采取多種形式向單位、市民廣泛宣傳，使城市管理法規(guī)做到家喻戶曉，人人皆知。相信隨著人們意識的提高，執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化，城市管理問題終究會被解決，我們的城市也一定會更加美麗、文明。一、我國高考制度改革的歷史回顧1904年，清政府在張之洞等人的主持下頒行了《奏定學(xué)堂章程》，1905年科舉考試制度壽終正寢，從此中國結(jié)束了一千三百多年的科舉制度，現(xiàn)代教育登上了歷史舞臺。（二）新中國成立后到改革開放前的高考新中國成立后，一開始也是沿襲民國時期的高校招生辦法，到了1952年才建立起來全國統(tǒng)一高等學(xué)校招生制度。（三）改革開放后的高考1977年鄧小平出任國家副總理，分管文教，立刻主持恢復(fù)高考。高考科目也發(fā)生很大變化，而且各個省都差別很大。由于招生來源計劃決定著各地錄取控制分?jǐn)?shù)線的高低，因此全國各省(自治區(qū)、直轄市)之間錄取控制分?jǐn)?shù)線的地區(qū)性差異十分明顯，不同省(市)重點批次錄取控制分?jǐn)?shù)線的差異有時高達(dá)100分之多。（五）影響高校自主權(quán)的發(fā)揮我國目前主流上還是統(tǒng)一的招生考試制度，屬于中央集權(quán)制。只有逐步