【正文】 河北法學。我國當前行政執(zhí)法實踐中存在的問題及其對策[J]。2006年02期【5】 申來津。中國煤炭經(jīng)濟學院學報。結(jié)論:依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。①建立健全行政執(zhí)法人員資格和崗位培訓制度，不斷提高他們的執(zhí)法水平。②加強司法監(jiān)督。所謂執(zhí)法責任制，就是根據(jù)憲法和法律要求，將法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定負責實施的行政機關(guān)，明確執(zhí)法責任，以解決執(zhí)法責任不清，執(zhí)法中不作 10 為或亂作為的問題，促進執(zhí)法工作經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，提高執(zhí)法水平。因此，各級行政機關(guān)及其工作人員樹立責任意識。西方早期資本主義時代宣揚“最好政府，最少管理”的原則，適應當時自由資本主義時代的要求。權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導致專斷和濫用，必然導致腐敗。沒有列權(quán)利的義務，也沒有無義務的權(quán)利。由于“舊中國留給我們的封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。雖然憲法規(guī)定了人民代表大會及人民群眾對 7 行政機關(guān)的監(jiān)督權(quán)，但是因為缺乏配套的法律，這種監(jiān)督權(quán)無法真正落實。（二）行政機關(guān)的職能、管理機構(gòu)和從事制度還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會主義市場經(jīng)濟相適應。目前我國憲法規(guī)定的行政執(zhí)法體制基本框架是完善的，基本理念上體現(xiàn)了民主和法制原則。那么在加強立法工作的同時，強化嚴格執(zhí)法，努力做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究，則是一個比立法更加迫切和艱巨的任務。因此，要維護公民、法人和合法權(quán)益，保障行政權(quán)的正當行使，就必須把行政管理活動納入法制軌道，做到依法行政。與立法權(quán)相比，行政權(quán)最活躍，在我國行政機關(guān)是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，全國人大及其常委會制定的法律，絕大部分要由行政機關(guān)來執(zhí)行。三、嚴格依法行政的措施和對策（一）要樹立依法行政的觀念和意識（二）要加強和改善行政執(zhí)法（三）要建立行政機關(guān)決策合法性論證制度，保證行政機關(guān)決策合法有效，切實推進行政機關(guān)依法行政，實現(xiàn)國家行政管理法制化淺論我國行政執(zhí)法存在的問題和對策依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。結(jié)論依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。①建立健全行政執(zhí)法人員資格和崗位培訓制度，不斷提高他們的執(zhí)法水平。②加強司法監(jiān)督。所謂執(zhí)法責任制，就是根據(jù)憲法和法律要求，將法律法規(guī)分門別類，按其內(nèi)容確定負責實施的行政機關(guān)，明確執(zhí)法責任，以解決執(zhí)法責任不清，執(zhí)法中不作為或亂作為的問題，促進執(zhí)法工作經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，提高執(zhí)法水平。由于我國封建社會歷史漫長，封建傳統(tǒng)在現(xiàn)實生活中并未徹底根除，在行政機關(guān)及其工作人員中，應對自己行為負責任的觀念還未成為普遍的意識，結(jié)果造成了行政管理活動中有權(quán)力無責任的現(xiàn)象較為嚴重。為人民服務是我們黨和國家一貫的宗旨。依法行政要求行政機關(guān)的一切行為都要納入法制程序的軌道，即用行政法律程序來約束行政，“無程序行政”，這是大多數(shù)國家認同的原則。權(quán)力是法律規(guī)定并保護公民本身所具有的權(quán)益。法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人民對該活動進行評價的標準。首先表現(xiàn)在行政立法方面。例如全國人大常常通過授權(quán)決定將某些立法權(quán)授予國務院，而實際上國務院也常常行使屬于全國人大的立法權(quán)。而要做到這一切，關(guān)鍵就在于行政機關(guān)的依法行政。依法立法，就是要按照社會發(fā)展的客觀要求和人民群眾的意愿，建立起科學、嚴謹和完備的法律體系，做到有法可依，這是依法治國的基礎(chǔ)。這種不平等主要表現(xiàn)在：（1）在行政管理活動中，行政機關(guān)和公民、法人之間是命令與服從的關(guān)系，而非平等協(xié)商關(guān)系；（2）在行政管理活動中，行政決定具有單方面性，即在多數(shù)情況下，行政機關(guān)的決定并不需要征得公民、法人的同意；（3）在行政管理活動中，行政機關(guān)的決定具在先進性，即公民對行政機關(guān)的決定不同意，雖然可以提起行政復議和行政訴訟，但這并不影響決定的執(zhí)行。其中，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。因此，本文針對依法行政方面相關(guān)的問題進行探討,對于保證嚴格依法行政，實施依法治國，實現(xiàn)國家行政管理的法制化，具有重要意義。對此，必須做到領(lǐng)導、管理，監(jiān)督三到位。把行政執(zhí)法納入司法監(jiān)督，有利于促進行政執(zhí)法部門嚴格依法行政，秉公執(zhí)法，提高執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。林業(yè)行政執(zhí)法直接關(guān)系到相對人的合法權(quán)益，關(guān)系到政府的威望和社會主義林業(yè)建設(shè)事業(yè)的成敗，因此，林業(yè)行政執(zhí)法及執(zhí)法人員在執(zhí)法活動中，必須做到依法行政，敢于碰硬，勇于維護法律的尊嚴。我國是一個少林國家，森林資源的基礎(chǔ)還很簿弱，“局部好轉(zhuǎn)，整體惡化”的生態(tài)危機仍然存在，因此，要遏制生態(tài)危機，維護生態(tài)安全，只有加強保護和發(fā)展森林資源。林業(yè)行政執(zhí)法中，保證執(zhí)法質(zhì)量是林業(yè)行政執(zhí)法的必然要求，提高執(zhí)法者素質(zhì)是保證執(zhí)法質(zhì)量的前提和保證。搞好普法宣傳是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。必須真正樹立起依法治林、依法行政的觀念，把各項林業(yè)行政管理活動和林業(yè)經(jīng)濟活動，都納入法制化軌道，使其做到有法可依，并嚴格依法辦事。如有的基層領(lǐng)導法制觀念淡薄，明知林木砍伐要憑證采伐，但卻無視《森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定，不按規(guī)定和審批程序辦理林木采伐許可證，或以市政建設(shè)的需要為由隨意表態(tài)同意濫伐林木。在辦案調(diào)查取證中，個別執(zhí)法人員存在“以嘴代卷”現(xiàn)象，忽視證據(jù)材料的充分有力與相互印證，收集的材料不齊不力，不充分的問題。三是目前我市雖設(shè)置了林業(yè)公安機構(gòu)，但至今未落實人員，在開展林業(yè)行政執(zhí)法時，無法實現(xiàn)有效的執(zhí)法配合，對違法行為實施必要的強制手段，缺乏應有的震懾力。如我市森林資源管護雖劃分了六個片區(qū)林業(yè)工作站，并明確了工作職責和任務，但由于受到農(nóng)村綜合體制改革及財政經(jīng)費來源等問題的影響，至今六個片區(qū)林業(yè)工作站也沒有進行獨立的法人資格登記，設(shè)置編制和落實管理人員，日常工作有名無實，形同虛設(shè)，更談不上林政管理和開展執(zhí)法工作。二、執(zhí)法力量薄弱，任務重。當前，我市林業(yè)行政執(zhí)法中存在的一些問題是：一、對《森林法》等法律法規(guī)的宣傳還不夠深入，缺乏應具的法律權(quán)威。對行政執(zhí)法監(jiān)督程序不規(guī)范，導致監(jiān)督不力今年高檢院和國務院部分行政執(zhí)法對當前行政執(zhí)法存在的問題及對策的思考第三篇：當前林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題及對策當前林業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題及對策林業(yè)是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是生態(tài)建設(shè)最根本、最長期的措施。這種行為導致的結(jié)果必然是權(quán)利泛濫，影響政府形象，破壞社會經(jīng)濟秩序。執(zhí)法部門為了不讓利益受損失，維護部門和單位利益，完成上級下達的罰款創(chuàng)收任務，確保本單位干部職工工資、福利兌現(xiàn)，既便是相對人的行為構(gòu)成犯罪，應該移送司法機關(guān)追究刑事責任，現(xiàn)在這種利益驅(qū)動下，也是一罰了之，單位得實惠，相對人也滿意。建議紀檢監(jiān)察機關(guān)會同法制部門，經(jīng)常性開展明查暗訪，全面推行“回訪問廉”，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員擬提拔交流的廉潔審查制度，加強執(zhí)法部門勤廉指數(shù)考評。通過建章立制，有效壓縮和減少行政權(quán)力的自由裁量空間，使行政權(quán)力“授予有據(jù)、行使有規(guī)、裁決合理、監(jiān)督有效”。注重提升執(zhí)法的綜合效應，提倡采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，防止簡單、機械執(zhí)法。2012年12月，游仙地稅局執(zhí)法人員陳曦和鄭學武因分別收受二手房買賣納稅辦理人“感謝費”2萬元、被區(qū)紀委給予留黨察看一年處分。如區(qū)公安分局民警王浩宇、文釗身處現(xiàn)場，未能正確處理制止群眾糾紛，導致事態(tài)惡化，區(qū)紀委分別給予其行政記大過處分。市規(guī)劃、國土部門在該項目的報建審批中辦理不及時，致使一些民生保障房項目的規(guī)劃設(shè)計審批和調(diào)整土地性質(zhì)手續(xù)辦理各耗時一年多，土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓成交手續(xù)辦理耗時兩年，影響了開工建設(shè)進度，引發(fā)玻璃廠職工集體上訪。如轄區(qū)小流域沿岸的6處畜牧養(yǎng)殖場違法排污，雖經(jīng)群眾多次呼吁，但很難通過嚴格執(zhí)法得到根本治理。一些執(zhí)法部門及工作人員缺乏主動服務發(fā)展、服務企業(yè)、服務群眾的基本意識。二是管理標準不高。一些職能交叉的部門，受部門利益驅(qū)使，存在“有權(quán)有利爭著管、有責無利拖著推”的現(xiàn)象。少數(shù)執(zhí)法人員不按要求持證上崗，亮證執(zhí)法，工作不在狀態(tài)，群眾意見大。六是執(zhí)法行為不公。經(jīng)認真剖析轄區(qū)“再水一方”“世外桃源”、“宏林山莊”等大型違法建設(shè)的成因，主要是相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和執(zhí)法部門監(jiān)管不力、執(zhí)法軟弱、推諉扯皮，沒有形成通力合作、綜合執(zhí)法的局面，導致“發(fā)現(xiàn)的無權(quán)處置、有權(quán)處置的發(fā)現(xiàn)不及時”。三是要規(guī)范行政裁量權(quán)。五是要加強部門協(xié)作。其中，依法執(zhí)政又是黨和國家歷史基礎(chǔ)教訓的高度概括和總結(jié)。行政執(zhí)法權(quán)“出租”現(xiàn)象嚴重，致使權(quán)力泛濫行政執(zhí)法權(quán)是國家賦于國家行政機關(guān)的一項特殊權(quán)利，任何單位和個人都無權(quán)享有。如果聽之任之，會破壞我國剛剛建立的市場秩序和法制秩序，就影響十六屆四中全會提出的依法執(zhí)政目標的實現(xiàn)，其危害性是不能低估的。但是，從目前開展林業(yè)行政執(zhí)法的情況來看，我市林業(yè)行政執(zhí)法工作還不能適應生態(tài)建設(shè)發(fā)展和治理的需要，依然還存在著一些亟待解決的問題。有的社員認為山林是分給自己的，自己房前屋后栽的樹，砍樹辦不辦手續(xù)、砍多砍少是自己的事，別人管不著。特別是2000年以來，國家天保工程、退耕還林工程等林業(yè)建設(shè)工程任務在我市的實施，這種不相適應的問題顯得更為明顯，這就難免造成林業(yè)行政執(zhí)法工作粗放，顧此失彼，以至造成大量的案件無力查處。主要表現(xiàn)在一是缺乏執(zhí)法辦案的專用車輛，如遇有突發(fā)案件舉報，難以做到快速反應，及時應對和處置案件。如有的領(lǐng)導干部明知是違法采伐或運輸?shù)哪静模瑓s礙于情面和關(guān)系，打招呼，暗示執(zhí)法人員開綠燈放行或輕描淡寫作一般林政案件處理了事。按照現(xiàn)行林業(yè)法律法規(guī)的規(guī)定，林業(yè)行政執(zhí)法主體是縣級林業(yè)行政主管部門或其授權(quán)、委托的組織和單位。首先，必須轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。我們要改變執(zhí)法就是司法的觀念，加強對林業(yè)行政執(zhí)法重要性的認識，把林業(yè)行政執(zhí)法工作真正重視起來，切實加強領(lǐng)導，從本地區(qū)林業(yè)發(fā)展需要和實際出發(fā)，盡力充實和加強我市林業(yè)行政執(zhí)法力量，改善執(zhí)法工作條件，提高執(zhí)法工作能力，使之有效地擔負起保護森林資源，維護林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和各項管理工作正常秩序的重任。此外，應加強部門間的協(xié)作配合，建立部門聯(lián)系會議制度，積極動員全社會都來關(guān)心林業(yè)、重視林業(yè)、形成人人愛林護林的社會氛圍，為林業(yè)發(fā)展和長治久安，提供一個良好的社會環(huán)境。通過不斷的培訓學習，逐步建立起一支作風硬、紀律嚴明、精通業(yè)務、熟悉法律的林業(yè)行政執(zhí)法隊伍。建議恢復基層林業(yè)工作管理站人員編制設(shè)置，解決人員經(jīng)費，實行獨立的法人資格登記，保障必要的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費和執(zhí)法裝備經(jīng)費的投入，切實增強執(zhí)法力量，提高執(zhí)法效率。造成執(zhí)法不嚴的原因雖然是多方面的，但作為林業(yè)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，首先應堅定不移把依法行使行政權(quán)，維護法律的尊嚴作為自己的神圣職責，敢于同一切踐踏林業(yè)法制的人進行堅決的斗爭，真正做到認法不認人，做林業(yè)法制的衛(wèi)士。要使林業(yè)行政執(zhí)法真正做到合法、高效，防止執(zhí)法人員以權(quán)謀私，減少執(zhí)法工作的隨意性，就必須有一套嚴格的執(zhí)法工作制度和監(jiān)督機制。同時，創(chuàng)新機制，規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法管理。因此，探討依法行政的問題，嚴格依法行政，實現(xiàn)國家行政管理的法治化，對于貫徹實施依法治國方略，具有重要意義。司法權(quán)的運用奉行“不訴不理”原則，不是給予當事人和主管機關(guān)請求，司法機關(guān)不得徑自審判，因而司法權(quán)具有被動性；而行政權(quán)的運行則具有主動性，它必須從人民群眾的整體利益、根本利益和長遠利益出發(fā)，積極主動地滿足人民群眾各方面的要求，可以說，沒有行政權(quán)的積極主動運行，依法治國就失去了主要產(chǎn)支柱。依法行政要求行政機關(guān)在行政管理活動中，必須依照法定職權(quán)和程序，通過實施法律，為社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的發(fā)展和社會的全面進步提供重要保證。，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。在具體問題上主要表現(xiàn)為有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾、越權(quán)處罰、無權(quán)處罰、以罰代刑等現(xiàn)象時有發(fā)生，亂罰款、亂設(shè)卡、亂攤派成為尖銳的社會問題。各級政府建立了龐大的經(jīng)濟管理部門，形成了政企不分的體制。改革開放以來，我國行政工作人員中貪污、受賄等以權(quán)謀私的非法行為又不斷蔓延的趨勢，雖然經(jīng)過多次治理，但成效不甚顯著，它不斷腐蝕著行政機關(guān)，已經(jīng)在很大程度上損害了政府形象，破壞了干群關(guān)系?！苯▏髮嵭懈叨燃械挠媱澖?jīng)濟體制和與之相應的高度集權(quán)以及主要靠政策、行政命令、長官意志辦事的方式根深蒂固。因此，在行政管理中，如要公民履行義務，首先要滿足公民的權(quán)利要求，這并不是行政機關(guān)的恩賜，面是行政機關(guān)不可推卸的責任。民主監(jiān)督是克服權(quán)力腐敗的天敵，這也是人類歷史早已證明了的真理。有權(quán)力就要履行義務，同樣，有權(quán)力就要承擔責任。嚴格依法行政，要求機關(guān)必須加強和改善行政執(zhí)法，實現(xiàn)國家行政管理的法制化。執(zhí)法監(jiān)督是嚴格依法行政的重要保證。，提高熱潮人員素質(zhì)。行政決策的正確與否，關(guān)系著國家行政管理的成功與失敗。本文首先從國家權(quán)力分工的一般原理、行政機關(guān)機關(guān)與公民法人的關(guān)系，行政機關(guān)在實施依法治國中擔負的責任、推動整個社會化進程的需要四個方面闡明了依法行政是依法治國的關(guān)鍵這一重要論點；然后針對我國行政執(zhí)法中存在的問題，從行政執(zhí)法體制上進行了系統(tǒng)分析，闡明了健全法制，加強執(zhí)法監(jiān)督，依法行政的必要性。其中，依法行政是依法治國的關(guān)鍵。這種不平等主要表現(xiàn)在：在行政管理活動中，行政機