【正文】 使干部人人身上有壓力，個(gè)個(gè)肩上有擔(dān)子，徹底消除過去干部等待、觀望的依賴思想。另一方面要進(jìn)一步細(xì)化干部職責(zé)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)“搭臺(tái)子”，真正使干部把精力用在為群眾服務(wù)上，把時(shí)間花在為農(nóng)民增收上。要加強(qiáng)政府涉農(nóng)各部門的行風(fēng)建設(shè)，從群眾利益、行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，制定規(guī)章制度，完善政府各部門的規(guī)范操作；要進(jìn)一步開展評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所行風(fēng)活動(dòng)，加強(qiáng)文明示范窗口建設(shè)，促進(jìn)行風(fēng)好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步把行風(fēng)建設(shè)引向深入。另一方面，要把依法行政的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在維護(hù)人民群眾的根本利益上。當(dāng)今社會(huì)是法制社會(huì)，而市場經(jīng)濟(jì)又是法制經(jīng)濟(jì)，作為我國最基層政府的干部更要學(xué)好法、用好法，以解決好依法行政不適應(yīng)問題。二要向?qū)＜覍W(xué)習(xí)。二是落實(shí)公共管理、社會(huì)服務(wù)職能。再加上農(nóng)村工作環(huán)境較艱苦，一些干部無心工作，千方百計(jì)找門路、跑調(diào)動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作往往敷衍了事。一是法治觀念不強(qiáng)，執(zhí)行法律、法規(guī)不到位，習(xí)慣用行政手段和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式管理和決策，不善于用法律和市場經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。三是為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。而工作的著重點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)放在如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高公共管理水平、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等方面。重點(diǎn)做好宗教界代表人士的工作，充分發(fā)揮他們在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定方面的積極作用。圍繞鎮(zhèn)黨委、政府確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)把企業(yè)做強(qiáng)做大，重點(diǎn)扶持科技型、外向型、社會(huì)效益型和潛力型非公有制企業(yè)；引導(dǎo)非公有制企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快機(jī)制、制度和科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)參與國有、集體企業(yè)改革、改組和改造，參與老工業(yè)基地調(diào)整和改造項(xiàng)目建設(shè)，密切與大企業(yè)的合資、合作關(guān)系；為非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)支撐體系的建立做好協(xié)助工作，幫助民營企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)財(cái)稅、金融支持政策，營造非公有制企業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。一方面，統(tǒng)戰(zhàn)干部沒有固定的崗位津貼，缺少相應(yīng)待遇，使統(tǒng)戰(zhàn)干部感到“沒想頭、沒奔頭”，在一定程度上影響了統(tǒng)戰(zhàn)干部的工作積極性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作任務(wù)繁重，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員“沒有時(shí)間和精力抓統(tǒng)戰(zhàn)工作”，“工作應(yīng)付多”。主要表現(xiàn)為：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作不重視，研究不夠、過問不多，討論不充分。首先要加強(qiáng)黨性教育，要基層干部在思想上堅(jiān)定共產(chǎn)主義信念，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真正成為“三個(gè)代表”重要思想的實(shí)踐者和推動(dòng)者，積極投身到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中來。但對(duì)于離鄉(xiāng)離土的農(nóng)民要在立法上給予以合理合法的界定，讓他們在城里安心工作，成為城市的一部分，對(duì)于留在農(nóng)村的農(nóng)民，進(jìn)行合理的土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村的土地進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)的培育和引導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二、在經(jīng)濟(jì)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力支持。一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的建設(shè)，必須在政治體制上加強(qiáng)改革和領(lǐng)導(dǎo)。由于客觀上基層工作人員的待遇比較差、而基層工作的環(huán)境卻比較艱苦，基層工作的工作量大，造成了基層工作人員對(duì)自己的工作看得輕，認(rèn)為自己的工作太沒有奔頭而有妄自菲薄的思想日益增加，會(huì)有放松的情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體職能大抵就是領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)、促進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。在全國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債可能都不是什么新鮮事。這就要鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)行政組織依靠黨的基層組織——村黨支部來進(jìn)行。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 基層政權(quán) 問題 對(duì)策 淺析我國是一個(gè)單一制結(jié)構(gòu)的共和國，實(shí)行的是五級(jí)政權(quán)建制，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層政權(quán)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn),他是整個(gè)政權(quán)的最基層環(huán)節(jié)。一把手作為班子中的“班長”，要堅(jiān)持“群言堂”，不搞“一言堂”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行動(dòng)上合拍，三是真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰原則。二是著眼于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)群眾奔小康的能力，主要是要依靠農(nóng)廣校、農(nóng)職中、黨校，學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能有一技之長，能帶領(lǐng)群眾致富。對(duì)于他們這種在農(nóng)村工作的艱難程度和辛苦程度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要了解，要知道，要同情。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責(zé)大權(quán)小。當(dāng)前實(shí)行的市場經(jīng)濟(jì)雖然促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)帶來一定的影響。從調(diào)查的情況看，極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)。三是責(zé)任心差，工作缺乏務(wù)實(shí)性。但由于多方面的原因，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還存在一些不容忽視的問題，需要積極尋找對(duì)策，加以解決。同時(shí)多創(chuàng)造條件組織基層干部到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)交流中得到啟迪合提高。改善基層干部待遇，提高基層干部綜合素質(zhì)。首先，要擴(kuò)大黨員覆蓋面。理順行政管理體制，強(qiáng)調(diào)事權(quán)與對(duì)權(quán)相對(duì)應(yīng)。二是對(duì)農(nóng)民拖欠的稅款要依據(jù)不同的情況分別對(duì)待，能減免給予減免，有能力償還的要依據(jù)法律手段予以征收。我國政權(quán)運(yùn)作是一種“壓力型體制”，任務(wù)層層下壓，導(dǎo)致各級(jí)政府將事權(quán)下移，最終都落在行政鏈條最低端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。建立公共服務(wù)型政府，要把握好以下幾個(gè)方面：一是明確職能定位。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部大多從縣直機(jī)關(guān)下派，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部中直接提拔的較少。這些都導(dǎo)致農(nóng)村基層精神文明有所滑坡。這種局面既不能對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)施有效的管理和控制，也不能給農(nóng)民提供完善服務(wù)。如某縣70多萬人口，常年外出務(wù)工人員15萬，外出務(wù)工黨員1400余人，%，有的村外出務(wù)工黨員人數(shù)竟占到該村黨員總數(shù)的42%。例如，某鄉(xiāng)投資公益事業(yè)負(fù)債120萬元，％。而該鄉(xiāng)為了完成縣里下達(dá)的財(cái)政任務(wù)，只好又先替該村墊繳欠稅部分，形成難解的債務(wù)鏈。如上世紀(jì)九十年代中期的“百萬生豬”工程，末期的“萬畝烤煙”基地以及發(fā)展村辦企業(yè)等，耗費(fèi)了鄉(xiāng)村大量的財(cái)力、物力。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查，湖南桃源縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都負(fù)債，其中，負(fù)債1000萬元以上的有23個(gè)，負(fù)債2000萬元以上的有15個(gè)。一、問題及原因當(dāng)前基層政權(quán)主要存在以下五個(gè)聲面的問題：基層對(duì)政負(fù)債沉重。在目前中央政府化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策尚明朗的情況下，基層政府為消減債務(wù)可能侵犯農(nóng)民利益、加劇干部腐敗、激化矛盾、甚至動(dòng)搖土地承包經(jīng)營責(zé)任制，成為今后惡化政府與農(nóng)民關(guān)系的潛流。多年來，農(nóng)民稅費(fèi)的收繳基本都是采用動(dòng)員其自愿上交的辦法，對(duì)那些不愿上交稅費(fèi)的農(nóng)戶，鄉(xiāng)、村兩級(jí)顯得束手無策，而縣里采取的政策是任務(wù)要完成，問題不能出。六是農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)校危房改造、水利設(shè)施修繕建設(shè)等公益事業(yè)導(dǎo)致鄉(xiāng)級(jí)負(fù)債。如某鄉(xiāng)15個(gè)支部連續(xù)兩年未發(fā)展一名黨員的村就有2個(gè)。尤其是前者，這些由上級(jí)職能部門實(shí)際管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)，往往不愿服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理或領(lǐng)導(dǎo)，更為嚴(yán)重的是，它們在一定范圍內(nèi)行使著本來屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能和權(quán)威，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空、肢解為一級(jí)不完全的政府。上級(jí)黨委、政府把工作任務(wù)和指標(biāo)層層“下壓”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于最底層，只有硬著頭皮上，“上面千條線，下面一根針”，對(duì)下還要保穩(wěn)定，存在“上”與“下”的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直關(guān)干部同為國家公務(wù)員，卻待遇不一，國家規(guī)定的170元補(bǔ)助性工資以及菜籃子補(bǔ)貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都得不到保障。當(dāng)前基層政府大包大攬，管得過多過寬的現(xiàn)象沒有得到根本改變，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。三是堅(jiān)持依法行政，加快政府管理創(chuàng)新。要協(xié)調(diào)好農(nóng)村基層政權(quán)組織的關(guān)系，提高基層行政效能，一方面要強(qiáng)化措施，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村干部工作量大減，應(yīng)嚴(yán)格按照2003年農(nóng)村稅費(fèi)配套改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)于部編制，逐步消化超編人員。整合農(nóng)襯政治資源，提高社會(huì)動(dòng)員能力。第三，要努力培育農(nóng)村社會(huì)組織，提高農(nóng)村社會(huì)的組織程度。采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，既要開闊基層干部的視野，夯實(shí)理論基礎(chǔ)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，又要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技、管理、經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)，努力提高帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力和解決各種農(nóng)村實(shí)際問題的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)整頓是今年全縣干部作風(fēng)整頓中極為重要的一個(gè)層次。還有相當(dāng)一部分干部家安在城里，沒有長期干的打算。三、情緒低落。再次，副職之間不團(tuán)結(jié)，副職與副職之間分工如分家，工作不配合，不服氣，不支持，甚至互相拆臺(tái)，詆毀他人，企圖通過告狀或輿論把人搞臭，利用組織調(diào)整機(jī)會(huì)把人整走。三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逃避監(jiān)督。對(duì)策：關(guān)心愛撫學(xué)習(xí)教育強(qiáng)化班子傾斜政策一、關(guān)心愛撫。二、學(xué)習(xí)教育。要運(yùn)用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，充分考慮到班子成員的年齡、專業(yè)、智力、經(jīng)驗(yàn)、性格等諸要素的差異，注重年齡互補(bǔ)、智能互補(bǔ)、氣質(zhì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)班子成員的優(yōu)化組合和合理配備。對(duì)縣直機(jī)關(guān)中沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的年輕人，每年應(yīng)安排一批到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去工作；對(duì)長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，每年應(yīng)擇其政績突出者，或個(gè)人、家庭確有某些實(shí)際困難者，調(diào)一些到縣城的單位；要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行懷辦發(fā)[2007]7號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》中規(guī)定：“縣（市、區(qū)）科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷。在實(shí)際的工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)負(fù)著本轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展、各類安全管理與社會(huì)治安和穩(wěn)定、民政事務(wù)與計(jì)劃生育等多項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。例如，計(jì)劃生工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能有宣傳政策的職能，行政執(zhí)法權(quán)在縣計(jì)生局，有違反計(jì)劃生育法的行為發(fā)生后，行政處罰權(quán)也在縣計(jì)生局，想要超生的人只可能怕受到行政處罰，他是不會(huì)顧忌政策宣傳的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的行政對(duì)于他來說有權(quán)威性嗎？“一票否決”對(duì)于這樣一個(gè)沒有行政執(zhí)法權(quán)的行政組織是不是有些責(zé)與權(quán)的不對(duì)等呢？要知道，上面千條線，下面一針穿，凡此林林種種不勝枚舉。另一方面，債務(wù)過多，債主天天要債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為償債而發(fā)愁，不但沒有更多的精力來發(fā)展，還因?yàn)閭鶆?wù)得不到償還，怕債主的激憤會(huì)影起新的社會(huì)矛盾，而日思其法，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)只是苦苦當(dāng)好“維持會(huì)長”。這樣的建設(shè)主體在發(fā)生著根本的變化，現(xiàn)行的農(nóng)村政策是不能完全適應(yīng)的，特別是土地政策和其他一些涉農(nóng)的社會(huì)保障政策已不能完全適應(yīng)新形勢下農(nóng)村日新月異的變化了。還有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力的嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳硬件設(shè)施無法跟上，許多宣傳工具根本無法利用，曾發(fā)揮巨大作用的農(nóng)村廣播在許多地方也啞口無言了，黨的政策無法完全及時(shí)的宣傳到農(nóng)民中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的聲音總是顯得那樣微弱無力，百姓還會(huì)誤解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懶