【正文】 對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)設(shè)置進(jìn)行改革。四是統(tǒng)籌考慮，傾斜政策，加大政府扶持力度。及時(shí)有效地化解鄉(xiāng)村債務(wù)是從根本上維護(hù)農(nóng)村社會(huì)溫度的基礎(chǔ)，也是保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府求發(fā)展、保穩(wěn)定的任務(wù)越來越重，但是越來越緊張的財(cái)政使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控能力愈來愈弱，條塊不協(xié)調(diào)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力愈來愈小。按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《行政許可法》的要求，轉(zhuǎn)變行政管理方法，充分運(yùn)用間接管理手段和動(dòng)態(tài)管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平。二是樹立現(xiàn)代政府理念。特別是基層政府熱衷于直接投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)生了不少問題。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在許多工作中沒有執(zhí)法權(quán)，難以依法行政，這在很大程度上影響了干部的工作熱情。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部月平均工資684元，每月工作性支出約200元（含摩托車交通費(fèi)，通訊費(fèi)，每年報(bào)刊攤派，各項(xiàng)捐款等），用于家用僅剩484元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一頭工，一頭農(nóng)”現(xiàn)象突出，生活較為貧困。農(nóng)村新富階層的迅速崛起，沖擊了農(nóng)村社會(huì)權(quán)威體系，使農(nóng)村社會(huì)由以前的黨政單一權(quán)威制向多元權(quán)威制轉(zhuǎn)變。民間非政府力量逐年增大。由于“政、企”、“政、事”和“政、經(jīng)”不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬行政機(jī)構(gòu)“該管的沒管或者沒有管好”，或者“管了不該管的事”。這些部門機(jī)構(gòu)就像各國派駐在聯(lián)合國的代表機(jī)構(gòu)，它們住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的福利待遇，卻可以不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“調(diào)遣”；它們各自掌管著一個(gè)方面的權(quán)力，各自為政?；鶎诱?quán)行政能力弱化。二是外出務(wù)工黨員增多。改革開放以來，農(nóng)村基層黨組織總體上是健康發(fā)展的，但少數(shù)農(nóng)村黨員仍不同程度地存在理想信念淡化、宗旨意識(shí)褪化、組織紀(jì)律弱思想觀念僵化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化的問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。多年來，由于國家財(cái)政用于這方面的投入較少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力又少，公益事業(yè)的投入基本上都是靠向金融機(jī)構(gòu)借貸甚至拖欠工程款。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干體制直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債。鄉(xiāng)里為保穩(wěn)定，只能收多少算多少，實(shí)在沒辦法只能由鄉(xiāng)村干部自己墊付。二是鄉(xiāng)村兩級收入下降。之所以背負(fù)沉重債務(wù)，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級政府的財(cái)政考核和大量投資高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。某鄉(xiāng)總?cè)丝?7254人，至去年底負(fù)債361萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)自20世紀(jì)90年代初開始形成，至90年代末期才引起關(guān)注。第一篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)存在的問題、原因及對策當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)存在的問題、原因及對策我國進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期以來，艱巨而又復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程未能及時(shí)完全統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，不可避免地存在著一些問題，尤其是作為我國基層社會(huì)行政“末梢”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，集中體現(xiàn)了各種矛盾和問題。此時(shí)，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)過于龐大而積重難返。絕大多數(shù)的村也背上了沉重的債務(wù)。具體來說有以下幾個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè)，搞“形象工程”及“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、達(dá)標(biāo)升級”等。尤其是在“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅取消后，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重減弱，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)“零收入”，導(dǎo)致鄉(xiāng)、村兩級干部正常支出嚴(yán)重不足，既影響干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，也影響了基層政權(quán)的執(zhí)政地位。農(nóng)戶的欠款收不上來，該上交縣財(cái)政的稅費(fèi)任務(wù)又要全額及時(shí)上繳，容易形成理不清的“債務(wù)鏈”，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)。九十年代初，縣對鄉(xiāng)實(shí)行財(cái)政包干，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口大，縣里給各鄉(xiāng)下達(dá)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)逐年增加（主要是指農(nóng)特稅，生豬稅等），鄉(xiāng)里完不成任務(wù)只好墊交。這方面相當(dāng)普遍，有的占總債務(wù)的比重還較大。原因主要有二：一是黨員年齡老化嚴(yán)重。隨著農(nóng)村務(wù)外出務(wù)工人員日益增多，外出務(wù)工的黨員也逐年增多。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置上普追存在“條塊分割”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些部門機(jī)構(gòu)毫無辦法，“叫不應(yīng)”也“管不著”，只好放任不管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府插手企事業(yè)和經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)，而一些企事業(yè)單位和經(jīng)濟(jì)組織又擔(dān)當(dāng)了本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能。一是宗教、宗族勢力有所抬頭，如某縣已登記的宗教場所240所，非佛非道的場所（指方神廟類）達(dá)295處，僅去年一年依法取締的非法場所就達(dá)51所；近年來各地宗族勢力也在逐漸抬頭，有的甚至嚴(yán)重影響村干部的選舉工作。少數(shù)鄉(xiāng)村干部工作熱情不高。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治地位較低。二、對策加強(qiáng)農(nóng)村基層組織政權(quán)建設(shè)，要從理順體制、轉(zhuǎn)變職能等方面入手，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下五個(gè)方面著手。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代行政管理科學(xué)要求基層政府必須轉(zhuǎn)變職能，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)向公共管理轉(zhuǎn)型。要摒棄政府權(quán)力包攬一切的舊觀念，樹立有限政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府理念，使政府從具體參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)活動(dòng)中脫身出來，把企業(yè)、中介組織和個(gè)人能夠解決的問題交給社會(huì)處理，把更多的財(cái)力和精力投入到為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，幾乎凡是有權(quán)的、具有吸納能力的所站全都收編上劃，諸如稅務(wù)、國土、工商、財(cái)政、公安等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動(dòng)不僅常因之受掣肘，而且還常常要為他們支付許多費(fèi)用。一是削減高息借債，對鄉(xiāng)村所欠的私借公用部分，要在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，通過雙方協(xié)商按照國家有關(guān)民間借貸利率規(guī)定個(gè)人借貸利率（月息10%以下）。根據(jù)不同情況，一方面核銷銀行貸款的死帳，另一方面區(qū)別對待，對一些“合理”，國家逐年拔出?？钣枰曰狻l件成熟的地方可以考慮實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，將目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從國家行政組織變成杜區(qū)自治組織，或者是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級派出機(jī)構(gòu)，大幅度精筒人員和職能。要從體制上科學(xué)界定中央與地方的財(cái)權(quán)和事權(quán)，以立法的形式，將中央和地方各級政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運(yùn)行方式、利益分配結(jié)構(gòu)、承擔(dān)的責(zé)任和展行的義務(wù)等明確下來。整合農(nóng)村政治資源、提升基層黨政組織的社會(huì)動(dòng)員能力是當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)一項(xiàng)緊迫任務(wù)。其次，要積極拓展基層政治參與渠道。第四，要合理組織安排一些社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)，比如興修水利、修筑村道等，黨員帶頭，群眾參與，使群眾既得到實(shí)惠又受到教育，增強(qiáng)基層組織的向心力?？h級以上財(cái)政要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊差額撥款站所人員工資和村干部的工資納入上級財(cái)政預(yù)算并予統(tǒng)發(fā)，減輕鄉(xiāng)級財(cái)政負(fù)擔(dān)。要注意在實(shí)踐中鍛煉農(nóng)村基層干部，及時(shí)總結(jié)推廣典型。**縣轄8個(gè)辦事處、43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)查表明，當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)的狀況總體是好的，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是務(wù)實(shí)的。突出表現(xiàn)為：一是進(jìn)取心差，工作缺乏創(chuàng)造性。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在著“三多三少”問題，即被動(dòng)接受任務(wù)的多，主動(dòng)找事干的少；遇事推諉扯皮的多，主動(dòng)出主意想辦法的少；行動(dòng)滯后的多，超前行動(dòng)的少。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)無視黨的民主集中制原則，習(xí)慣于搞家長制，大小事情個(gè)人說了算，開會(huì)走過場，不按原則和程序辦事，導(dǎo)致“正職忙，副職松，其他成員磨洋工”。四、組織渙散。其次，正職與副職不團(tuán)結(jié)。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想意識(shí)混亂。主要表現(xiàn)在知識(shí)老化、思想僵化、能力弱化。其二、客觀因素。四是環(huán)境條件差。這是理解的基礎(chǔ)，在當(dāng)今主客觀情況都比較復(fù)雜的情況下，作為一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，工作任務(wù)是十分繁重的，壓力、阻力和困難是很大的，生活也是十分清苦的。第二要正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的功與過。當(dāng)前要突出抓好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《黨政干部選拔任用條例》、中發(fā)[2008]1號(hào)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》及2008年1月115日胡錦濤、賀國強(qiáng)同志在第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話的學(xué)習(xí)。三、強(qiáng)化班子。領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)的好壞，關(guān)鍵在于班子一把手民主作風(fēng)的好壞。一要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)待遇到位。(作者系中共**縣委常委、紀(jì)委書記)第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)中存在的問題與對策淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)中存在的問題與對策淺析對于新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的設(shè)立合理性，各家有不同的見解，可謂仁者見仁、智者見智，在一段時(shí)間里，還有認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)及干部隊(duì)伍也存在諸多問題，本文想就實(shí)際出發(fā)，對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)中存在的問題發(fā)表一點(diǎn)膚淺的看法。從我國歷史上看，最明顯的是自秦以來設(shè)郡縣，并有“皇權(quán)不下縣”的吏治及政權(quán)體制，資產(chǎn)階級的民主革命后，有了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的建設(shè)，特別是新中國成立以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)更是得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是行政的最基層，上面的縣、市可以用行政命令來落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下面是村的一級，村民委員會(huì)是一級自治組織，從法律的界定可以得出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，無法用行政命令的，況且，村委會(huì)非行政組織，其村委會(huì)組成員非行政公職人員，接受行政命令的服從性也不會(huì)多強(qiáng)。然而，觀我國現(xiàn)行的法律及相關(guān)的行政法規(guī)，在行政執(zhí)法上幾乎無一例外的都由縣人民政府及其主管部門執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有行政執(zhí)法的權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的只是執(zhí)行區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、保障人民群眾的權(quán)益、辦理上級人民政府交辦的任務(wù)等職責(zé)。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負(fù)債過重，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但目前債務(wù)已經(jīng)形成了，是一個(gè)不爭的事實(shí)。所說鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總是指農(nóng)村。農(nóng)民外出務(wù)工為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大的貢獻(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了深刻的變化，一方面，這些農(nóng)民工舉家外出之后，他們的承包土地的問題怎么辦，目前的土地法只是要求可以合理流轉(zhuǎn)，怎樣流轉(zhuǎn)才能讓土地得到有效利用？怎樣利用才能促成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營？一個(gè)很好的項(xiàng)目可能有因?yàn)橐粋€(gè)、兩個(gè)或極少數(shù)人的惡意刁難而擱置，客觀上造成無法可依,對于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營存在一定的障礙。四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)自身建設(shè)中也存在思想的放松。另一方面，主觀上沒有加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自身的綜合素質(zhì)不高，干部素質(zhì)參差不齊，個(gè)別干部沒有建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的能力。筆者以為，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)，要認(rèn)真做好幾個(gè)方面。在目前的形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)為新農(nóng)村建設(shè)起著極為重要的作用，特別是在西部地區(qū)，他是新農(nóng)村建設(shè)的前沿陣地,沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行將會(huì)大打折扣的。才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一心一意謀發(fā)展。一方面，沒有強(qiáng)力的經(jīng)濟(jì)支持，新農(nóng)村的建設(shè)將會(huì)無法順利進(jìn)行，許多涉及到農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將不能開展。他也符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大戰(zhàn)略。要把握科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀。四、要進(jìn)