【正文】 三是強(qiáng)化土地要素保障。進(jìn)一步擴(kuò)大全民社保的覆蓋面，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)養(yǎng)老保障政策體系，建立統(tǒng)一的社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立完善農(nóng)村失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。二是構(gòu)建“公用設(shè)施網(wǎng)”。根據(jù)不同區(qū)域的發(fā)展實(shí)際、發(fā)展水平和發(fā)展特色，采用“四模式、四結(jié)合”，整體推進(jìn)全區(qū)農(nóng)房集聚建設(shè)。全面實(shí)施工業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)閥門、不銹鋼精加工、食藥機(jī)械三大支柱產(chǎn)業(yè)由塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型，加快組建具有區(qū)域和行業(yè)影響力的集團(tuán)公司和中小企業(yè)整合步伐。四是加快甌江口新城起步區(qū)建設(shè)。龍灣區(qū)作為“1650”大都市主中心城區(qū)之一，堅(jiān)持城市帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主線，以加快大平臺(tái)建設(shè)等五大抓手為突破口，構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等五個(gè)一體化，加快融入溫州大都市、打造濱海新城區(qū)步伐。同時(shí)，各地還在跨域安置、政府回購(gòu)、鼓勵(lì)連片、困難救助、規(guī)費(fèi)減免、審批簡(jiǎn)化等方面積極尋求創(chuàng)新。通過(guò)撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴(kuò)并，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）數(shù)從290個(gè)縮減到132個(gè)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)從262個(gè)減少到71個(gè)，%提升%。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性和基礎(chǔ)性工作，是一項(xiàng)必須干、可以干、能干成的大事；而在此之前，市委市政府以“一號(hào)文件”形式，發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革的若干意見》，提出要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)房改造集聚建設(shè)、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革、集體林權(quán)制度改革等10項(xiàng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革工作。首先，溫州“半城市化”問(wèn)題尤其突出。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活消費(fèi)品和建筑材料。5．增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅(jiān)持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，有條件的地方可提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制?！笆晃濉睍r(shí)期要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。結(jié)合市委、市政府下達(dá)我區(qū)的土地管理使用制度專項(xiàng)改革和社會(huì)事業(yè)設(shè)施一體化專項(xiàng)改革任務(wù)，區(qū)國(guó)土資源分局、教育局、文體旅游局等部門進(jìn)一步加大了向省、市有關(guān)部門的銜接力度，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門在專項(xiàng)規(guī)劃編制指導(dǎo)、政策扶持、項(xiàng)目資金傾斜等方面的支持。區(qū)統(tǒng)籌辦先后組織召開了三次會(huì)議，分解落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃編制任務(wù)，要求各專項(xiàng)規(guī)劃的編制牽頭部門要高度重視，深入調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界的意見，切實(shí)提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，確保按期高質(zhì)量完成編制任務(wù)。正確認(rèn)識(shí)和遵循規(guī)律進(jìn)一步深化對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展一般規(guī)律的認(rèn)識(shí)，把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)。積極探索優(yōu)秀村（社區(qū)）干部進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的途徑和面向社會(huì)聘任村（社區(qū)）專職黨務(wù)工作者的辦法。促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。大力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。制定《加強(qiáng)耕地保護(hù)進(jìn)一步完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，擬定農(nóng)村土地房屋的確權(quán)登記制度和流轉(zhuǎn)制度，建立完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利推進(jìn)。三是配合區(qū)工管委及相關(guān)部門落實(shí)好“引進(jìn)建設(shè)投產(chǎn) ”一站式全程服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)HSC、翰江新材、華興機(jī)械、香港米高生物柴油等企業(yè)的早開工，為三洲核能、蜀港鋁業(yè)、盛華企業(yè)園、地力肥料等在建項(xiàng)目早投產(chǎn)掃清障礙；依托成都大宗散裝物流園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)餐飲娛樂(lè)、商業(yè)零售和商業(yè)配送業(yè)的發(fā)展；依托生態(tài)公園、濕地公園建設(shè)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，彰顯“周泥鰍”、“臨風(fēng)樓”等農(nóng)家樂(lè)品牌優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃發(fā)展都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)啟動(dòng)生態(tài)隔離帶與團(tuán)結(jié)路沿線院落都市休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。近日，區(qū)委又就如何切實(shí)按照市委、市政府的要求，抓住機(jī)遇、勇于探索、大膽實(shí)踐，如何為進(jìn)一步提高全區(qū)干部對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和能力，加快我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，盡快出新亮點(diǎn)、出新看點(diǎn)、出新經(jīng)驗(yàn)、出新成效，全面提升“三個(gè)集中”的質(zhì)量和水平，舉辦了2009年全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展干部專題培訓(xùn)會(huì)?？梢哉f(shuō)，再好的規(guī)劃，脫離了管理，也只是空中樓閣。四是加強(qiáng)村莊規(guī)劃研究，夯實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。濱江新區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，城市化水平較高，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極之一，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大格局中處于先導(dǎo)位臵。2012年，我們將在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃編制工作，構(gòu)建層次清晰、覆蓋城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)銜接的規(guī)劃體系，適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。近年來(lái)，規(guī)劃分局實(shí)行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理模式，初步形成城鄉(xiāng)融合銜接的規(guī)劃體系和管理制度，在提升城市化水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中發(fā)揮了積極作用。繼續(xù)完善和落實(shí)城東新區(qū)、銀河新區(qū)主干道兩側(cè)修建性詳細(xì)規(guī)劃、舊城區(qū)城市設(shè)計(jì)及重點(diǎn)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃成果和城東新區(qū)景觀工程設(shè)計(jì)，指導(dǎo)舊城改造和新區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行；在建筑方案設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，完成好“一館兩中心”施工圖設(shè)計(jì)和城市展覽館布展設(shè)計(jì)工作，并確保場(chǎng)館建設(shè)工作按時(shí)序進(jìn)行；開展中心豎河以東、通掘公路以西、中心橫河以南、金通公路以北地段修建性詳細(xì)規(guī)劃；對(duì)城區(qū)（鎮(zhèn)）2012年擬出讓經(jīng)營(yíng)性用地開展規(guī)劃設(shè)計(jì)研究，將研究成果作為地塊出讓依據(jù)。按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能、彰顯特色”的要求，2011年我局根據(jù)新一輪南通市城市總體規(guī)劃及地區(qū)發(fā)展需要，指導(dǎo)興仁、興東、張芝山、先鋒、劉橋、川姜、石港、二甲、平潮、三余等10鎮(zhèn)開展規(guī)劃期限至2030年總體規(guī)劃修編工作。二、完善規(guī)劃管理服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展在完善規(guī)劃體系的同時(shí)，按照促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，我們將不斷加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃管理工作，牢固樹立“服務(wù)至上”理念，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供及時(shí)的規(guī)劃技術(shù)服務(wù)與支持。全力服務(wù)于全區(qū)重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目，確保項(xiàng)目快速落地、順利竣工。健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理體制機(jī)制，確?？茖W(xué)制定規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。（二）積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)一是推進(jìn)土地管理制度創(chuàng)新，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，多渠道提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。在尊重集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和鼓勵(lì)對(duì)村上原有集體企業(yè)、經(jīng)營(yíng)實(shí)體實(shí)施股份制改造，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)管理水平。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)街道在城區(qū)的影響力和吸引力。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共服務(wù)類支出范圍，促進(jìn)更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域；加大財(cái)政在就業(yè)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、文化、體育、人口、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安、農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)等社會(huì)公共事務(wù)方面支出。健全民主監(jiān)督制度進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)考核、社會(huì)評(píng)價(jià)制度，全面推行黨政領(lǐng)導(dǎo)民主評(píng)議制度，完善評(píng)人與評(píng)事相結(jié)合的社會(huì)評(píng)價(jià)辦法。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量。為充分突出元壩特色，提高總體方案的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性和實(shí)效性，確保我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作在重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域率先重點(diǎn)突破，11月14日，區(qū)委、區(qū)政府召開專題會(huì)議，認(rèn)真研究了市統(tǒng)籌辦和市級(jí)各部門對(duì)我區(qū)總體方案的修改意見，進(jìn)一步完善了我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、目標(biāo)、措施，明確了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和推進(jìn)路徑。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與省、市統(tǒng)籌辦及相關(guān)部門的銜接溝通，積極爭(zhēng)取支持，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)完成?！笆晃濉睍r(shí)期，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的局面，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。4．加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師待遇，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。2．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。3．積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和