【正文】 公民、法人和社會(huì)團(tuán)體的信訪行為必須符合《信訪條例》的規(guī)定，依法、逐級(jí)、有序進(jìn)行。而且，二者的結(jié)合，使信訪工作納入了運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題的過(guò)程并使信訪工作更加規(guī)范化、法治化。二是信訪內(nèi)容豐富。 二、依法信訪與依法行政相輔相成 《信訪條例》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好信訪工作，傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)、建議和要求，接受人民群眾的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。其二，依法行政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府活動(dòng)的客觀要求。依法信訪是在依法行政的前提下，從法制角度規(guī)范信訪行為。二是在信訪工作中引入法律援助制度。信訪工作在依法行政中能夠發(fā)揮重要作用，是由群眾信訪活動(dòng)和信訪工作的特點(diǎn)決定的。信訪人向各級(jí)黨委、政府及其工作部門(mén)反映情況，提出意見(jiàn)、建議或要求，受理者以依法行政為前提，處理信訪問(wèn)題，保障信訪當(dāng)事人的合法權(quán)益。在社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家主人，國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，要求行政管理為維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益必須做到高效、公平，嚴(yán)格按照法律要求管理國(guó)家事務(wù)。應(yīng)完善健全公安大信訪工作格局，既“歸口管理”，又“協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”，加強(qiáng)各部門(mén)、各警種間的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，主動(dòng)與黨委、政府及相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，綜合治理重大疑難信訪問(wèn)題，使信訪工作進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。健全信息和工作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的信訪問(wèn)題和矛盾糾紛經(jīng)常性開(kāi)展排查調(diào)處，從產(chǎn)生信訪問(wèn)題的源頭上抓早、抓小，把矛盾糾紛和信訪問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。要根據(jù)信訪案件發(fā)生地的實(shí)際情況，創(chuàng)新性的開(kāi)展工作，如采取流動(dòng)信訪，預(yù)約下訪等方式主動(dòng)下基層，與信訪群眾交流溝通，把問(wèn)題化解在基層。紀(jì)檢監(jiān)察、督察、法制部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部執(zhí)法工作的監(jiān)督監(jiān)察，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。信訪案件的終結(jié)，是對(duì)信訪人提出的同一訴求經(jīng)工作窮盡辦法，但該信訪案件仍無(wú)法化解，通過(guò)信訪程序，由權(quán)威部門(mén)認(rèn)定予以終結(jié)。由于信訪法治的欠缺以及民警自身的諸多因素，直接導(dǎo)致公安執(zhí)法質(zhì)量的欠缺，再加上繁瑣的辦案程序還不盡科學(xué)，辦案民警操作起來(lái)不夠簡(jiǎn)練，不夠規(guī)范，為涉案人員逃避處理提供了借口，致使正常公安業(yè)務(wù)工作轉(zhuǎn)變?yōu)樯娣ㄉ嬖V的信訪案件。 信訪執(zhí)法有失公平公正。又如詢問(wèn)筆錄制作不規(guī)范，辦案民警不注意對(duì)詢（訊）問(wèn)筆錄的校對(duì)工作，造成筆錄涂改嚴(yán)重，詢問(wèn)時(shí)間、詢問(wèn)地點(diǎn)前后矛盾等低級(jí)錯(cuò)誤發(fā)生。 證據(jù)不扎實(shí)。如一起交通肇事案，公安機(jī)關(guān)接到報(bào)警電話后，不勘察現(xiàn)場(chǎng)、不取證，直至受害人家屬找上門(mén)才去重新勘察現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致證據(jù)缺失。例如：受、立案問(wèn)題；行政不作為、亂作為問(wèn)題；執(zhí)法尺度問(wèn)題；適用法律問(wèn)題；執(zhí)行政令和群眾合法權(quán)益維護(hù)的矛盾問(wèn)題、接處警問(wèn)題等等。同時(shí)，由于信訪制度法制化的先天不足，也使得一些得到領(lǐng)導(dǎo)重視的信訪案件，其辦理結(jié)果往往高于老百姓通過(guò)正常司法訴訟程序所得到的心理期望，從而更加彰顯了“清官”在法制社會(huì)的崇高形象。 二、本股室主要工作及辦理情況。其中有一個(gè)重要原因就是上訪人對(duì)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威性存在質(zhì)疑。那么，如何才能更好的依法行政。 五是普法教育不夠，群眾法律意識(shí)淡薄 當(dāng)前，雖然法制宣傳工作已進(jìn)行到“五五”普法階段，但是，群眾法律意識(shí)仍然比較淡薄。行政執(zhí)法監(jiān)督一般采取開(kāi)展行政執(zhí)法大檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查，個(gè)案監(jiān)督、行政效能監(jiān)察、法制建議書(shū)，行政復(fù)議等多種方式。從職業(yè)道德素質(zhì)看，部分執(zhí)法人員不注重工作方式方法，將自己凌駕于法律之上，在執(zhí)法中“霸氣”、“匪氣”十足，違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法。二是行政執(zhí)法和利益掛鉤。 一是依法行政意識(shí)淡薄 依法行政，建設(shè)法治政府是我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的根本途徑，是一種全新管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的理念和方式。盡管地方政府在專(zhuān)門(mén)信訪機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，都相應(yīng)成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門(mén)組成的信訪聯(lián)席會(huì)議，作為處理重大信訪案件的議事機(jī)構(gòu)，但面對(duì)與日俱增的大量信訪案件，信訪聯(lián)席會(huì)議處理案件的數(shù)量也非常有限，力不從心，根本無(wú)法應(yīng)對(duì)勢(shì)如潮汐的信訪問(wèn)題。信訪形勢(shì)嚴(yán)峻，信訪問(wèn)題已嚴(yán)重影響了全區(qū)正常工作秩序。從我區(qū)實(shí)際來(lái)看，土地征用、城市拆遷與舊城改造、勞動(dòng)社保、農(nóng)村土地糾紛、城嫁女村民待遇、代課教師、參戰(zhàn)退伍軍人、區(qū)內(nèi)困難企業(yè)等老大難問(wèn)題，以及部分涉法涉訴案件等諸多涉及民生的問(wèn)題成為群眾信訪的主流。 二是信訪部門(mén)責(zé)重權(quán)輕，處理信訪問(wèn)題力不從心 在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中，信訪除了聽(tīng)取民聲、反映民意、維護(hù)穩(wěn)定的基本功能外，還成了“優(yōu)于其他救濟(jì)甚至于司法救濟(jì)的救命稻草”，信訪機(jī)構(gòu)要承擔(dān)如此之大的責(zé)任，就必須要擁有相應(yīng)的職權(quán)。在我國(guó)現(xiàn)行法律框架內(nèi)，80%的法律，90%地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)和規(guī)章都是靠行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)絕大多數(shù)的行政行為直接涉及公民、法人和其他組織的權(quán)益。人民群眾也是通過(guò)行政執(zhí)法來(lái)認(rèn)識(shí)法律，評(píng)價(jià)政府，因此，行政機(jī)關(guān)是否公正、廉潔執(zhí)法，直接關(guān)系著政府的威信和法律的權(quán)威，關(guān)系著依法行政的成敗。有人情關(guān)系，輕處理、少罰款或不罰款；無(wú)人情關(guān)系，“鐵面包公”一罰到底，處罰任由執(zhí)法者心情嗜好畸輕畸重，隨意執(zhí)法，往往是處理合法但極不合理，相對(duì)人只能有看法，但是沒(méi)辦法。二是內(nèi)容不規(guī)范、不合理、不合法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是行政執(zhí)法監(jiān)督缺乏權(quán)威。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的各項(xiàng)管理職能。由此可見(jiàn)，行政活動(dòng)除了要以合法為原則，不損害公民合法權(quán)益，還必須以合理為條件，維護(hù)群眾根本利益。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)、司法部門(mén)、新聞媒體和社會(huì)民意的監(jiān)督作用，加大對(duì)違法行政行為的查處力度。這是整個(gè)理論界和法學(xué)界以及社會(huì)學(xué)界所要探討的首要課題，也是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法所面臨的主要問(wèn)題。因此，公安信訪工作首先要解決的是工作理念的轉(zhuǎn)變，正確認(rèn)識(shí)信訪工作是公安機(jī)關(guān)執(zhí)行行政法規(guī)和公安部部門(mén)規(guī)章的一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，而并非是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)命令的一項(xiàng)內(nèi)部紀(jì)律制度。筆者加以總結(jié)，主要有以下幾點(diǎn)： （一）、涉訴案件的幾個(gè)類(lèi)型 履職不認(rèn)真、不積極、不負(fù)責(zé)。 強(qiáng)制措施使用不合法。如某起傷害案，犯罪嫌疑人對(duì)公安機(jī)關(guān)出具的傷情鑒定結(jié)論不服，但重新鑒定的檢材已被受害人丟棄，導(dǎo)致重新鑒定失去條件。 少數(shù)基層民警執(zhí)法水平不高。 涉網(wǎng)信訪信息敏感性不足。對(duì)其它責(zé)任主體單位發(fā)生的危害社會(huì)涉穩(wěn)案件予以打擊處理，從而形成打擊處理后轉(zhuǎn)告公安機(jī)關(guān)，使公安機(jī)關(guān)被迫反客為主。當(dāng)前，要通過(guò)強(qiáng)化警察權(quán)力觀教育、換位思考、積極開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，將法律至上、執(zhí)法為民、公平正義、以人為本等理念和理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法要求牢牢根植于每一位民警的頭腦，從最容易發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題的環(huán)節(jié)抓起，從人民群眾最不滿意的執(zhí)法問(wèn)題改起，持之以恒，常抓不懈，確保民警的執(zhí)法辦案能力和自身綜合素質(zhì)不斷提高。因此，當(dāng)前基層民警要膽大心細(xì)，對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的非正常上訪活動(dòng)和無(wú)理纏訪、鬧訪甚至組織、煽動(dòng)群眾上訪的重點(diǎn)人員，要及時(shí)收集固定證據(jù)，依法予以嚴(yán)厲打擊。自上而下建立和完善“一把手”親自接訪制度。嚴(yán)格違法違紀(jì)責(zé)任追究，確保案件公正處理，從源頭上預(yù)防和減少因執(zhí)法不公引發(fā)的公安涉法信訪事項(xiàng)。 一、依法行政的重要性與依法信訪的必要性 依法行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照民主法制原則，將行使行政權(quán)力，實(shí)施國(guó)家事務(wù)管理的行為制度化、法制化。其三，依法行政是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，是人民群眾的愿望。政府工作走向法制化，會(huì)帶動(dòng)信訪工作走向法制化；同樣，信訪工作不斷走向法制化，也會(huì)推動(dòng)政府工作的法制化進(jìn)程。反映的內(nèi)容涉及到社會(huì)生活的方面面 三、依法信訪的實(shí)現(xiàn)途徑一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行〈〈信訪條例〉〉。三是加強(qiáng)信訪工作與行政復(fù)議、仲裁、司法等