【正文】 村中還有約 10%的農(nóng)戶從事運(yùn)輸業(yè)； 10%的人兼營(yíng)經(jīng)商；每年約有 140 人外出打工。項(xiàng)目農(nóng)戶共計(jì) 5679 戶，其中少數(shù)民族戶 2555 戶，占項(xiàng)目戶數(shù)的 45%。 2020 年國(guó)民生產(chǎn)總值 億元，其中農(nóng)牧林漁業(yè)產(chǎn)值 億元，農(nóng)民人均純收入 2,386 元。我們?cè)诖謇镆部吹搅耸痉秴^(qū)內(nèi)種植的優(yōu)質(zhì)葡萄和梨樹。 該村有村辦產(chǎn)業(yè)，包括交通運(yùn)輸、木工、建筑施工等。所有項(xiàng)目村都有數(shù)目不等的少數(shù)民族人口，在 5180 個(gè)項(xiàng)目農(nóng)戶中，有 4517 戶是含有少數(shù)民族人口的農(nóng)戶。 樣本村社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本狀況分析 （ 1）張家界永定區(qū)郝坪村 永定區(qū)是張家界市市府所在地。 總體上看，項(xiàng)目區(qū)土地總面積 萬(wàn)平方公里，人口 萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)，總農(nóng)戶 萬(wàn)戶。其中土家族、苗族、侗族、瑤族、白族、回族等 6 個(gè)民族，占到了少 42 數(shù)民族人口的 99%。 七月 ? 中晚稻田間管理 ? 林地?fù)嵊? 八月 ? 中晚秋蠶飼養(yǎng)； ? 中稻收割 ? 竹木間伐 九月 ? 晚稻收割； 夏糧整地、播種及管理。去年在農(nóng)戶的提議下成立了沼氣協(xié)會(huì)，有沼氣的農(nóng)戶 80%加入了協(xié)會(huì)。 該村于 2020 年 7 月成立了沼氣協(xié)會(huì)，以戶為單位入會(huì)。 該村人均土地 畝，其中水田 1 畝；主要農(nóng)作物為水稻、小麥、棉花、蔬菜、薯類、麻類等；養(yǎng)殖業(yè)主要為生豬和家禽。村干部介紹，該村在 1997 年就曾經(jīng)有農(nóng)戶建過一個(gè)沼氣池，但建的質(zhì)量不好，產(chǎn)氣不多，也不好用，農(nóng)戶看了就不愿意建了。全村共有 6,156 人，其中男 3,018 人，女 3,138 人，占 51%。他們希望這個(gè)項(xiàng)目能幫助村里再建 1,020 個(gè)沼氣池。其中有 30 個(gè)村將直接從項(xiàng)目實(shí)施中獲益。 太湖縣及樣本村 社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 基本 狀況 太湖縣地處皖西南邊陲、大別山南麓，全縣轄 15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、174 個(gè)行政村 ，共 15 萬(wàn)戶、 57 萬(wàn)人（其中女性 萬(wàn)人，約占 47%）；其中農(nóng)業(yè)人口 萬(wàn)，占總?cè)丝诘?%；農(nóng)村勞動(dòng)力 萬(wàn)人，其中女勞力 萬(wàn)人，約占 42%。發(fā)展農(nóng)村沼氣具有得天獨(dú)厚的條件，是全國(guó)最適宜發(fā)展沼氣的地區(qū)之一，也是國(guó)家沼氣發(fā)展計(jì)劃中的重點(diǎn)投資地區(qū)。農(nóng)民收入來源主要為外出打工和蔬菜水果種植，年收入 6 萬(wàn)元的富裕戶有 10 多戶，主要靠外出打工，年收入200300 元的特困戶有 40 多戶，年收入 1000 元的相對(duì)貧困戶100 多戶， 2020 年農(nóng)民人均純收入為 3120 元。 在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，斑竹村農(nóng)民公共事務(wù)的程度和積極性較高。畜禽養(yǎng)殖業(yè)以養(yǎng)雞、鴨、兔、豬為主，水果種植以柑桔、優(yōu)質(zhì)梨等水果為主，已初具一定規(guī)模。主要?jiǎng)趧?dòng)力 2640 人，其中男性 1407 人，占總勞力的 53%，女性 1233 人，占總勞力的 47%。 29 合川市現(xiàn)有耕地面積 112 萬(wàn)畝，常年糧食產(chǎn)量達(dá) 萬(wàn)噸，水果產(chǎn)量達(dá) 萬(wàn)噸，出欄肥豬 萬(wàn)頭，是國(guó)家確定的商品糧、瘦肉型豬、白山羊、絲綢、柑橘基地， 2020 年全市 GDP 達(dá) 億元，地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入 億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值 億元，農(nóng)民人均純收入 3538 元。全縣有少數(shù)民族 29個(gè)， 1000 余人，主要有苗族、蒙古族、回族、彝族、土家族、滿族等。 表 22 重慶市少數(shù) 民族 地區(qū)國(guó)債項(xiàng)目情況表 縣 名 項(xiàng)目戶 中央國(guó)債投資（萬(wàn)元） 投資年度 黔江區(qū) 4460 446 20 2020 酉陽(yáng)縣 8640 864 20 2020 2020 秀山縣 8120 812 20 20 27 20 2020 彭水縣 8890 889 20 2020 2020 石柱縣 2500 250 20 2020 合 計(jì) 32610 3261 重慶市生態(tài)家園建設(shè)推廣服務(wù)體系健全，市、區(qū)（縣、市）都有農(nóng)業(yè)局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)技推廣中心（站）。地貌以丘陵、山地為主，全市土地總面積 26 萬(wàn)公頃，其中耕地 萬(wàn)公頃， 是全國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和商品豬肉生產(chǎn)基地。1139。 近年來，該村大力發(fā)展種植和養(yǎng)殖業(yè)，戶均養(yǎng)豬 46 頭，全村生豬出欄 3600 多頭，種植優(yōu)質(zhì)砂糖桔 1400 多畝， 90%以上的農(nóng)戶種有砂糖桔，少則 1 畝，多則達(dá)到 30 畝，多數(shù)外出打工農(nóng)戶都返回家鄉(xiāng)搞種植，砂糖桔種植成為該村主要經(jīng)濟(jì)支柱， 2020 年被確定為“砂糖桔種植專業(yè)村”。與竹梅村一樣，該村以薪柴和秸稈為主要生活用能，部分較富裕的農(nóng)戶還用上了液化氣和煤，但僅作為輔助生活燃料。 農(nóng)戶貸款主要途徑是通過鄉(xiāng)農(nóng)村信用社獲取小額信用貸款，貸款數(shù)額一般不高于 2000 元。 竹梅村位于兩岸鄉(xiāng)東北部，距鄉(xiāng)政府所在地 10 多公里，距縣城40 多公里，全村轄 10 個(gè)村民小組， 210 多戶， 1043 人，均為瑤族， 90%以上農(nóng)民為小學(xué)文化程度。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中 所產(chǎn)生的各種動(dòng)植物廢棄資源為沼氣建設(shè)提供了充足的原料，同時(shí)沼液、沼渣可作為優(yōu)質(zhì)肥料用于農(nóng)作物生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。 項(xiàng)目計(jì)劃在鐘山縣的鳳翔鎮(zhèn)、兩 安鄉(xiāng)、紅花鎮(zhèn)、同古鎮(zhèn)、鐘山鎮(zhèn)、公安鎮(zhèn)、清塘鎮(zhèn)等 7 個(gè)鎮(zhèn)實(shí)施，共涉及 25個(gè)村，直接受益總農(nóng)戶 15497 戶，受益總?cè)丝?76499 人，其中女性 36793人，占總?cè)丝诘?48%；少數(shù)民族 7124 人，占總?cè)丝诘?%。具體情況參見附件 。同時(shí)，因地制宜推廣“豬沼果”能源生態(tài)模式 ,把沼氣建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收相結(jié)合，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。降雨量雖多，但在時(shí)空和地域上分布不均，干濕季節(jié)明顯。 另外， 各省級(jí)項(xiàng)目辦、各地區(qū)項(xiàng)目辦應(yīng)建立良好的溝通、合作渠道，定期開展交流和座談會(huì)，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，吸取不足和教訓(xùn) 。 因此，評(píng)估組給項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施提出一些建議，包括： 1）根據(jù)公平發(fā)展的原則，項(xiàng)目辦應(yīng)與社區(qū)成員商討確定項(xiàng)目受益者。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目涉及的主要少數(shù)民族群體包括土家族、苗族、壯族、瑤族、白族、佘族回族等 10 多個(gè)，少數(shù)民族總?cè)丝诔^ 40 萬(wàn) (湖北 萬(wàn) )，占總受益人口的約17%。 實(shí)地調(diào)查地點(diǎn)和實(shí)施步驟 項(xiàng)目計(jì)劃在安徽、廣西、湖南、重慶和湖北五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的 64 個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施，但這次社會(huì)評(píng)估要考察的內(nèi)容廣泛，且時(shí)間很緊，評(píng)估組不可能對(duì)所有的項(xiàng)目縣、村進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)與農(nóng)業(yè)部外經(jīng)中心協(xié)商，共同制定出調(diào)查點(diǎn)選擇標(biāo)準(zhǔn)（見附件 2），并按照此標(biāo)準(zhǔn)選擇了并按照此標(biāo)準(zhǔn)選擇了 5個(gè)項(xiàng)目省的 9 個(gè)縣 15 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的 15 個(gè)代表性較強(qiáng)的村作為實(shí)地調(diào)查地點(diǎn)，其中安徽省 5 個(gè)村，湖南省 2 個(gè) 村，湖北省 2 11 個(gè)村，重慶市 3 個(gè)村，廣西 3 個(gè)村，具體調(diào)查地點(diǎn)詳見表 11。出發(fā)前，評(píng)估組從農(nóng)業(yè)部有關(guān)部 門收集了關(guān)于本項(xiàng)目的相關(guān)資料，并對(duì)資料進(jìn)行了深入的研讀，以期對(duì)項(xiàng)目區(qū)的基本情況和項(xiàng)目目的、內(nèi)容等有一個(gè)宏觀的把握。 項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估簡(jiǎn)介 為考察項(xiàng)目實(shí)施的可行性和可能產(chǎn)生的社會(huì)影響，世界銀行要求農(nóng)業(yè)部對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)評(píng)估。 項(xiàng)目區(qū)域簡(jiǎn)介 根據(jù)資源條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、審查選擇與自愿貸款的原則，本項(xiàng)目擬定在安徽、廣西、湖南、重慶和湖北五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 64 個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)位于 5 省境內(nèi)沿江沿河平原和緩坡丘陵地區(qū)，是水土資源條件較好，發(fā)展?jié)摿^大，但農(nóng)戶生活用能依賴薪柴，水土流失問題比較突出，動(dòng)植物廢 棄物資源相對(duì)豐富的地區(qū)。項(xiàng)目的主要建設(shè)內(nèi)容有以下幾個(gè)方面： （ 1） 一體化生態(tài)農(nóng)業(yè) 系統(tǒng)建設(shè)。 利用世界銀行貸款 中國(guó)新農(nóng)村生態(tài)家園富民工程項(xiàng)目 目 錄 ............................................................... 4 項(xiàng)目簡(jiǎn)介 ....................................................... 4 項(xiàng)目背景 .............................. 4 項(xiàng)目規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容 .................... 5 項(xiàng)目區(qū)域簡(jiǎn)介 ........................... 6 項(xiàng)目社會(huì)評(píng)估簡(jiǎn)介 ........................................... 7 社會(huì)評(píng)估的目的和內(nèi)容 ................... 8 社會(huì)評(píng)估應(yīng)用的調(diào)查方法 ................. 8 實(shí)地調(diào)查地點(diǎn)和實(shí)施步驟 ................ 10 社會(huì)評(píng)估調(diào)查的日程安排 ................ 12 主要發(fā)現(xiàn)和建議 ............................................ 14 經(jīng)濟(jì)基本狀況分析 ................. 17 廣西項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本狀況分析 ..................... 17 全自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本狀況 .............. 17 1 項(xiàng)目區(qū)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)基本狀況 ............... 18 樣本村社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況 ................ 21 重慶項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本狀況分析 ..................... 25 重慶市社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體情況介紹 ............ 25 項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況 ................ 27 項(xiàng)目村社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況分析 ............ 29 安徽省項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本狀況分析 .................. 32 全省基本社會(huì) 經(jīng)濟(jì)狀況 ................. 32 項(xiàng)目區(qū)社會(huì) 經(jīng)濟(jì)基本狀況 ............... 33 太湖縣及樣本村社會(huì) 經(jīng)濟(jì)基本狀況 ........ 34 貴池區(qū)及樣本村社會(huì) 經(jīng)濟(jì)基本情況 ........ 38 湖南省項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本狀況分析 .................. 41 湖南省社會(huì) 經(jīng)濟(jì)基本狀況 ............... 41 湖南項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本狀況 ............ 42 樣本村社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本狀況分析 ............ 43 湖北恩施項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本狀況分析 ............... 48 湖北恩施社會(huì) 經(jīng)濟(jì)基本狀況 ............. 48 咸豐縣及樣本村社會(huì) 經(jīng)濟(jì)基本狀況 ........ 49 3．項(xiàng)目預(yù)期社會(huì)影響分析 .................................... 56 受益者及對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度 .................................... 56 項(xiàng)目受益者界定 ........................ 56 2 受益群體對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度 .................. 59 項(xiàng)目預(yù)期社會(huì)效益分析 .................................... 61 增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平 ......... 61 增加農(nóng)村就業(yè)崗位，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ..... 63 減少疾病和疫病發(fā)生，提高農(nóng)村健康水平 ... 65 改變落后生活方式，改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境 ..... 66 減輕家務(wù)勞動(dòng)強(qiáng)度，促進(jìn)婦女發(fā)展 ......... 68 促進(jìn)農(nóng)民合作組織建立 .................. 71 加強(qiáng)項(xiàng)目社區(qū)和各級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè) ... 72 當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員的培訓(xùn)現(xiàn)狀和需求 ........................ 73 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的培訓(xùn)現(xiàn)狀 .................. 73 社區(qū)成員的培訓(xùn)需求 .................... 75 項(xiàng)目培訓(xùn)存在的幾個(gè)問題 ................ 76 項(xiàng)目實(shí)施的潛在風(fēng)險(xiǎn)和對(duì)策 .............................. 76 管理風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策 ........................ 78 受益群體風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策 .................... 81 自然風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策 ........................ 83 技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策 ........................ 84 政策和體制風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策 .................. 85 市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策 ....................... 86 項(xiàng)目可能造成的消極社會(huì)影響 ........................... 86 3 受益農(nóng)戶選擇不均，弱勢(shì)群體邊緣化 ....... 87 貸款管理不規(guī)范，造成農(nóng)戶依賴心理 ...... 88 ，影響區(qū)域社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 .......................................... 91 4．結(jié)論和建議 ................................... 91 結(jié)論 ........................................................... 92 建議 ........................................................... 93 討論：建立參與式項(xiàng)目管理機(jī)制