5社會管理體制改革調(diào)研報告三-免費閱讀
【正文】 近年來，市區(qū) XX縣區(qū)、 XX縣區(qū)、 XX縣區(qū)又率先啟動基層社會管理體制改革，初步整合了社區(qū)各類管理資源，有力地促進了居民自治管理能力的提高。同時，官僚主義和形式主義還有較大市場，名目繁多的評比、達標、創(chuàng)建活動，運動式的突擊行動，成了各部門競相仿效的慣用手段，其結(jié)果，勞民傷財，治標不治本，甚至擾亂正常秩序，并為一些腐敗分子提供了權(quán)力尋租的機會。在成熟的公民社會 里，上述問題很少發(fā)生，不少社會管理成本無需支付。社區(qū)居委會工作的行政化、半行政化傾向，必然導(dǎo)致自治功能的削弱和自我管理能力的弱化。但是，受制于傳統(tǒng)管理理念根深蒂固的影響、法律 保障的脆弱甚至缺失、政策扶持的欠缺、公民意識的淡薄等綜合因素，全市各類社會組織的整體發(fā)育程度和發(fā)展水平還是嚴重滯后的。但是，囿于宏觀大環(huán)境的制約，行政管理體制改革的總體思路以及事關(guān)重大權(quán)力、利益格局調(diào)整的單項改革思路尚不明確，實際操作更是舉步艱 難。那時，這些單位包攬了大量社會管理和服務(wù)事務(wù)，生老病死殘，吃喝拉撒睡，幾乎無所不包，一道道圍墻里面，儼然一個個 “ 小社會 ” 。 ―― 部分社會成員誠實缺失、道德失范。 ―― 不同利益群體之間的矛盾和沖突日益凸現(xiàn)。2024 年底，全市戶籍人口中 60 歲以上的老人已超過 111 萬，老齡化率高達 %。 ―― 城鄉(xiāng)居民的社會歸屬深刻變化。根據(jù)調(diào)查中 掌握的大量材料和數(shù)據(jù)，我們深切感到，嚴竣的社會管理問題是構(gòu)建和諧社會必須跨越的一道 “ 坎 ” ，積極推進社會管理體制的改革和創(chuàng)新刻不容緩。 “ 春江水暖鴨先知 ” 。2024 年底，全市戶籍人口為 萬，而同期登記外來暫住人口為 萬，以保守的 15%計，把漏登記外來暫住人口也統(tǒng)計在內(nèi)，則為 萬，加上 萬境外常住人口，當年全市總?cè)丝冢òǔＷ∪丝诤蜁鹤∪丝冢┮堰_ 萬。目前，全市戶籍人口與各類暫住外來人口之比為 1： 1，越來越顯現(xiàn)出移民城市的鮮明特征。 XX 市域人口規(guī)模的機械性擴張，就是經(jīng)濟相對落后地區(qū)大量人口跨地區(qū)流動的典型表現(xiàn)。利益不同，訴求不同，不可避免地帶來各利益群體之間的矛盾和糾葛。 第 6 頁 共 13 頁 二、從社會管理的主體看，社會管理中交叉錯位與斷層缺位并存的現(xiàn)象相當突出 經(jīng)過近 30 年改革開放的歷程，高度行政化的單位制社會管理體制已經(jīng)發(fā)生嬗變，社會管理主體已由相對單一趨向多元化，然而，由于各項改革不配套，對接障礙重重，導(dǎo)致多元化的各類社會管理主體（包括行使公權(quán)力實施行政管理的政府部門、根據(jù)章程規(guī)章實行自律管理的社會組織、依據(jù)組織法實行自治管理的城鄉(xiāng)基層 居民自治組織以及以道德約束為基礎(chǔ)進行自我管理的公民個人）管理職責(zé)不清，各自分工不明，相互對接困難，甚至嚴重脫節(jié)，社會管理中交叉錯位與斷層缺位的現(xiàn)象同時并存，或多頭管理，或扯皮推諉，或無人問津，造成了一定程度上的無序化。政府 “ 補位 ” 不及時又補不齊全，于是事實上的管理主體 “ 缺位 ” 在短時期內(nèi)就在所難免了。 其三，各類社會組織發(fā)展壯大步履維艱，社會 “ 中介 ” 的自律管理出現(xiàn)明顯 “ 斷層 ” 。在企事業(yè)單位的社會管理和服務(wù)事務(wù)大量溢出，政府許多社會管理職能和公共服務(wù)事務(wù)向社會轉(zhuǎn)移，而社會 “ 中介 ” 管理載體又缺位的現(xiàn)實條件下，社區(qū)居委會和村民委員會便成了裝載大量社會管理和服務(wù)事務(wù)的 “ 筐 ” 。然而在現(xiàn)實生活中，我們許多公民卻意識不到這一點。傳統(tǒng)是一種巨大的慣性力量。一些
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