【正文】 這些都是素質(zhì)不高的表現(xiàn)，兩委干部一定要通過這次培訓(xùn)班，改掉自身的不良習(xí)氣，提高自己的素養(yǎng)和工作能力水平，使自己真正成為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富的 帶頭人。 四是要積極落實(shí)黨在農(nóng)村的為民政策。要嚴(yán)格按照《 XX 縣區(qū)村務(wù)工作議事規(guī)則》的規(guī)定要求，規(guī)范村級(jí)事務(wù)決策和管理程序，建立健全黨組織和村委會(huì)議事規(guī)則和決策程序。三要認(rèn)真研究新情況和新問題。全區(qū)各級(jí)黨政組織要從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)陳良宇同志的講話精神，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的工作機(jī)制，努力提高各級(jí)黨政組織和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會(huì)主義新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村的能力。一是要進(jìn)一步研究村（居）委選舉的新情況、新問題，正確處理協(xié)商民主 和選舉民主的關(guān)系，使之相得益彰，建立公開、公正的選舉程序。要圍繞 “ 清潔家園 ” 第 15 頁 共 20 頁 工程，加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)力度。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織可圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立農(nóng)業(yè)企業(yè)，興辦加工、社會(huì)化服務(wù)、流通經(jīng)營服務(wù)等實(shí)體，完成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn) 后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、集體創(chuàng)利。要合理調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，加快編制農(nóng)業(yè)園區(qū)和村莊規(guī)劃。到 “ 十一五 ” 末，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要有新突破，政治建設(shè)要有新進(jìn)展，社會(huì)建設(shè)要有新風(fēng)貌，文化建設(shè)要有新氣象，黨的建設(shè)要有新進(jìn)步。這些都是今后要加強(qiáng)研究，努力改進(jìn)的地方。這些，都是發(fā)生在村干部身邊的事。比如，集體資產(chǎn)管理中由于體制上、方式上、監(jiān)督上的不足，有些村的集體資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重，比如由于外出投資的失誤，或者在轉(zhuǎn)制改制過程中處置不清晰， “ 一改了之 ” 等原因，造成集體資產(chǎn)流失。所謂 “ 差 ” ，突出表現(xiàn)為環(huán)衛(wèi)條件差，設(shè)施不完善，旱廁、簡易垃圾箱房仍是主體，約占總量一半的生活垃圾仍然靠自行填埋；保潔作業(yè)差，早在 2024 年，我區(qū)已普遍建立了以村為單位的農(nóng)村 生活垃圾收集系統(tǒng)，但由于各方面原因，目前運(yùn)行正常的村大致占三分之一，基本維持的村占三分之一，基本癱瘓的村占三分之一；居住條件差，有的村還有七、八十年代建造的房屋，目前多屬危房。有的村人均收入超過 2 萬元，但有的村人均收入還不足 5 千元，羅涇地區(qū)的個(gè)別村人均收入只有 3504 元。比如在基礎(chǔ)建設(shè)方面，我們基本實(shí)現(xiàn)了公路 “ 村村通 ” ，大場、海濱、高境等一批老鎮(zhèn)、街坊、 “ 城中村 ” 改造和農(nóng)田拆違工作都有力推進(jìn)，中心村建設(shè)效果顯著。 “ 人文素質(zhì)提高 ” ，它強(qiáng)調(diào)在新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中要堅(jiān)持物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè) “ 兩手抓 ” ，造就一代懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、有文化的新型農(nóng)民。另一方面， 第 4 頁 共 20 頁 寶山未來發(fā)展的戰(zhàn)略定位已經(jīng)確定，市委、市政府的批復(fù)是要寶山建設(shè)成為 “ 生態(tài)、生活、生產(chǎn)相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化濱江 XX 縣區(qū) ” ，根據(jù)這個(gè)定位，進(jìn)一步加大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)力度，改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境面貌，提高農(nóng)民收入水平，正是寶山下階段發(fā)展的必然要求，也是 寶山加快發(fā)展的機(jī)遇。所以，我們覺得有必要抽出這么一段時(shí)間，讓大家集中起來，靜下心來，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、市委和區(qū)委精神，結(jié)合本地實(shí)際，努力提高建設(shè)社會(huì)主義新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村的本領(lǐng)。學(xué)習(xí)班的主要任務(wù)是要引導(dǎo)和幫助新一屆的村 “ 兩委 ” 負(fù)責(zé)人，進(jìn)一步提高建設(shè)社會(huì)主義新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村的思想認(rèn)識(shí)和工作能力，全面分析、正確把握發(fā)展的機(jī)遇和當(dāng)前農(nóng)村基層存在的各種問題，明確今后幾年農(nóng)村發(fā)展的總體目標(biāo)和工作舉措。社會(huì)主義新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)將是今后幾年寶山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，它的落腳點(diǎn)在農(nóng)村基層，而村 “ 兩委 ” 干部正是推進(jìn)這項(xiàng)工作的骨干力量。 如何把握好其中的精神實(shí)質(zhì)，把這些目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)化為自覺堅(jiān)持的思想信念和踏踏實(shí)實(shí)的工作舉措，我感到，在思想認(rèn)識(shí)上，要抓住 “ 三個(gè)新 ” ，就是要充分認(rèn)識(shí)到，這次社會(huì)主義新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)包含著新的時(shí)代內(nèi)涵，明確了新的發(fā)展任務(wù)，對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍提出了新的要求。對(duì)寶山來說，就是要避免紙上空有規(guī)劃，地上一切照舊的現(xiàn)象，不斷改善當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)不合理的發(fā)展布局，要總結(jié)一些村在農(nóng)民集中居住、宅基地置換等方面好的經(jīng)驗(yàn)做法，統(tǒng)籌、謀劃村的總體發(fā)展布局，把確定好的規(guī)劃確確實(shí)實(shí)地當(dāng)作本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、住宅建設(shè)的指導(dǎo)方向。目前我區(qū)共有行政村 116 個(gè)，村級(jí)黨組織 116 個(gè)，農(nóng)業(yè)人口 萬人。 一是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，區(qū)域差距比較明顯。 二是在 生產(chǎn)、生活環(huán)境上還不理想，有些村 “ 臟亂差 ” 的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。村民的業(yè)余生活一般局限在看電視、打麻將上，部分已建成的文化活動(dòng)室、群眾業(yè)余文化活動(dòng)組織等服務(wù)資源沒有發(fā)揮應(yīng)有的成效，由于業(yè)余文化生活不豐富，一些村的老年村民中封建迷信活動(dòng)有所回潮。一些村的村民會(huì)議或村民代 表會(huì)議流于形式，缺乏應(yīng)有的廣泛的群眾基礎(chǔ)，導(dǎo)致村民對(duì)村干部使用權(quán)力的不信任、不滿意。在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)層面，重視程度不夠、協(xié)調(diào)合作不夠，在管理中缺乏完整的 第 11 頁 共 20 頁 工作機(jī)制，各部門之間責(zé)任不明確，使具體工作拖而不決，決而不行。在文化結(jié)構(gòu)上，村黨組織班子成員中大專以上學(xué)歷 87 人，占總數(shù)的 ％，村委會(huì)班子成員中大專以上學(xué)歷 51 人，占總數(shù)的 ％，整體學(xué)歷偏低。 按照寶山社會(huì)主義新 XX 縣區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，當(dāng)前重點(diǎn)要打好五大攻堅(jiān)戰(zhàn)。部分有條件村可共同參與工業(yè)園區(qū)和都市工業(yè)園區(qū)的開發(fā)。區(qū)委區(qū)政府已組成了工作推進(jìn)組來推動(dòng)試點(diǎn)村的建設(shè)，并明確了各試點(diǎn)村的負(fù)責(zé)人，將根據(jù)寶山村鎮(zhèn)特征和實(shí)際需要，盡快探索出一套完整的針對(duì)不同發(fā)展模式的實(shí)施流程， “ 由點(diǎn)到面 ” ，逐步推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)。四是加強(qiáng)外來人口管理中心建設(shè)，對(duì)外來人口進(jìn)行綜合管理。四是要注