3建立和完善農(nóng)村社會保障體系的政策研究-免費閱讀
【正文】 一是完善自然災(zāi)害核實政策，建立健全民政為主、財政參與、信息透明、科學(xué)準(zhǔn)確。其政策設(shè)計主要從兩方面入手。農(nóng)村社會救助制度原來由五保戶供養(yǎng)制度、臨時救濟(jì)制度、自然災(zāi)害救濟(jì)制度，特困戶定期、定量救助制度，農(nóng)村醫(yī)療救助制度等部分組成，因特困戶定期、定量救助制度，已演變?yōu)樽畹蜕?保障制度，農(nóng)村醫(yī)療救助制度已納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，故現(xiàn)行農(nóng)村社會救濟(jì)僅剩下農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度等三項制度。其具體政策與城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險政策并軌。它具有以下特點： ①強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿參加，個人繳費比例為三分之一，一般為 ==— ==元 /人； ② 政府補(bǔ)助占三分之二比例， ==元 — ==元 /人，由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府按比例資助，其中，中央和省級政府補(bǔ)助是大頭，在有的省區(qū)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不負(fù)擔(dān)，社會資助不受比例限制，有多少，就補(bǔ)充多少保險基金； ③ 實行住院補(bǔ)償為 第 12 頁 共 15 頁 主，門診補(bǔ)助為輔，門診補(bǔ)償比例不超過個人繳費部分； ④ 以縣為統(tǒng)籌單位，建立相應(yīng)的組織協(xié) 調(diào)機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)； ⑤ 合作醫(yī)療基金實行財政專戶管理、封閉運行。 ⑶ 要與原 “ 農(nóng)保 ” 政策銜接。 ⑵ 運行模式。在設(shè)計我國農(nóng)村社會保障政策過程中，借鑒別國的經(jīng)驗與教訓(xùn)是非常必要的。由于城鄉(xiāng)居民對土地的產(chǎn)權(quán)背景存在的差異，因此，建立和完善農(nóng)村社會保障政策顯然與目前正在建立和完善的城鎮(zhèn)社會保障政策是有所區(qū)別的：城鎮(zhèn)地區(qū)的社會保障體系以政府為主體，農(nóng)村地區(qū)則可以根據(jù)具體情況而定：以政府為保障主體或建立合作性的社會保障機(jī)構(gòu)，尤其是在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，所建立的社會保障體系應(yīng)以農(nóng)村集體為主體。 三、建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策的原則 為了使我國農(nóng)村社會保障政策具有較強(qiáng)的前瞻性、合理性、可行性，在建立和完善農(nóng)村社會保障體系政策上，應(yīng)該遵循以下幾個原則。廣大農(nóng)民思想素質(zhì)日益提高，這對我們建立和完善農(nóng)村社會保障政策十分有利。因為我們當(dāng)前的財政支出結(jié)構(gòu)并不合理，存在著支出越位與缺位的問題，而最大的支出缺位就是社會保障支出不足，所以通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不僅 能解決支出增長的問題，而且還能增加對社會保障的投入，所以，持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)形勢，為我們建全和完善農(nóng)村社會保障體系政策，奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。這直接與廣大農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，使廣 第 5 頁 共 15 頁 大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、難有所幫的水平得到明顯提高。 =、建立和完善農(nóng)村社會保障政策是實踐 “ 三個代表 ” 重要思想的需要。 ① 互濟(jì)性低。其三，農(nóng)民看不起病的現(xiàn)實，迫切要求我們建立和完善農(nóng)村社會保障政策。 第 1 頁 共 15 頁 建立和完善農(nóng)村社會保障體系的政策研究 *市財政局社保體系建設(shè)課題組 “ 農(nóng)民富、天下足、農(nóng)民安、天下穩(wěn) ” ，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的穩(wěn)定和與農(nóng)業(yè)的發(fā)展，事關(guān)國家的穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮和富強(qiáng)，事關(guān)我國社會保障體系的健全，因此，加強(qiáng)對建立和完善農(nóng)村社會保障體系的政策研究，尤為重要，為此，筆者結(jié)合自己的工作實踐，就此作些粗淺的探索，以期求能促進(jìn)我國農(nóng)村社會保障制度的建設(shè)。隨著聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)民看病已失去了集體經(jīng)濟(jì)的依 托，完全依靠個人進(jìn)行醫(yī)療保障，加之，農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)薄弱，全國有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院勉強(qiáng)維持生存，三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院入不敷出，同時，醫(yī)藥費用增長大大超過農(nóng)民收入的增長，農(nóng)民看病難，看病貴已成為十分突出的社會問題，不少農(nóng)民因病返貧、因病致貧，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療正剛剛起步，此方面政策功能還比較脆弱，迫切要求我們加快建立和完善農(nóng)村醫(yī)療社會保障政策。農(nóng)村養(yǎng)老保險實行的是個人賬戶儲存基金制，個人繳多少，就有多少進(jìn)入個人賬戶，領(lǐng)取養(yǎng)老金時也就按比例領(lǐng)取多少，完全依賴于個人繳費多少，幾乎沒有相互調(diào)劑。江澤民同志在黨的 “ 十六大 ” 報告中指出： “ 建立健全同經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證 ” 。例如若建立起完善的新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險政策，就可以使廣大農(nóng)民徹底擺脫因病致窮，因病返窮的困惑。 =、比較健全的城鎮(zhèn)社會保障體系政策為建立和完善農(nóng)村
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