【正文】 成立了創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)中心，在全市構(gòu)建起創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推薦、專家指導(dǎo)、政策咨詢一條龍運(yùn)作的創(chuàng)業(yè)工程服務(wù)平臺(tái)，為鼓勵(lì)失業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)具有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)條件的失業(yè)人員、****人員實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。針對(duì)失地農(nóng)民，有關(guān)部門深入基層，摸底調(diào)查，結(jié)合實(shí)際情況，為其量身定做培訓(xùn)計(jì)劃。一方面，借助外力，大力發(fā)展外源型經(jīng)濟(jì)，加大招商引資力度，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，把農(nóng)民從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，迅速轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)工人。針對(duì)部分鎮(zhèn)村、企業(yè)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)知程度不高、征繳不均衡的特點(diǎn)，先易后難，在全面推進(jìn)工作的同時(shí)，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)單位進(jìn)行逐個(gè)突破。同時(shí)，建立社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面督導(dǎo)制度，制定嚴(yán)格的督查、考核辦法，每月調(diào)度各單位的擴(kuò)面征繳進(jìn)度情況，并進(jìn)行通報(bào)，對(duì)擴(kuò)面工作進(jìn)展不力的單位，給予主要負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)。三是交叉互動(dòng)。一是橫向聯(lián)動(dòng)。[8]《簡(jiǎn)明不列顛百科全書》(第15版)，中國(guó)大百科全書出版社1986年4月第1版，第121頁(yè)。[3] [4](美)約翰因此，要完善社會(huì)保障法治，不僅立法要跟上、司法和行政執(zhí)法也要跟上?！边@一規(guī)定就需要進(jìn)一步細(xì)化。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步增加公共衛(wèi)生投入，特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入，盡快建立健全覆蓋全民的公共衛(wèi)生體系。社會(huì)保險(xiǎn)制度稟承積少成多、眾人拾柴火焰高的保險(xiǎn)精神，在勞動(dòng)者遇到生育、傷害、疾痛、殘廢、老年、死亡等事項(xiàng)時(shí)，依法支付保險(xiǎn)金。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障法治建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是，以保障全民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)為基本目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高全民的社會(huì)保障水平。通過(guò)社文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題會(huì)保障法的修改，使社會(huì)保障制度得以完善。一方面，越來(lái)越多的企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)基金。連盧旺達(dá)也實(shí)行了9年免費(fèi)義務(wù)教育。目前，盡管狀況得到改善，公共衛(wèi)生體系脆弱的局面仍未得到根本改變。僅從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳方面看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是重效率輕安全，忽視了社會(huì)保障制度安全網(wǎng)的功能。世界大多數(shù)國(guó)家的政府都很重視社會(huì)保障法治建設(shè)，這是由公共權(quán)力的法定性(法無(wú)授權(quán)則禁止)和社會(huì)保障產(chǎn)品的公共性(政府都是責(zé)任主體)決定的：國(guó)家對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)只有通過(guò)立法才能公平地確定并公之于眾，國(guó)家對(duì)需要保護(hù)的特殊群體給予幫助只有通過(guò)立法才得以強(qiáng)制施行。“利益分享”是以人為本理念的具體實(shí)現(xiàn)形式，它突破了“利益獨(dú)占”的傳統(tǒng)思維的束縛，主張把建立全社會(huì)的利益分享機(jī)制，作為克服我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)內(nèi)部各利益主體之間的矛盾和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要手段。[6]社會(huì)保障制度不僅有力地保證了貧困者的生存權(quán)、也保障了其受教育的權(quán)利?！拌F血宰相”俾斯麥在解釋政府為何要為工人搞社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)直言不諱地說(shuō)：“一個(gè)希望得到養(yǎng)老金的人，一般不會(huì)好斗，而且易于管理。如果沒(méi)有效率，陷入物質(zhì)匱乏，則社會(huì)矛盾的加劇不可避免。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷于困境。而生產(chǎn)力的發(fā)展最終取決于其主體要素——人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。如英國(guó)作為最早進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)立法的國(guó)家、德國(guó)作為最早進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)立法的國(guó)家、美國(guó)作為最早進(jìn)行社會(huì)保障綜合立法的國(guó)家，其立法無(wú)不源于社會(huì)矛盾的劇烈，其立法也都達(dá)到了緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的效果。如果這些方面做得不好，社會(huì)救助制度也就不能發(fā)揮最佳作用，甚至出現(xiàn)種種問(wèn)題。此外，我們認(rèn)為社會(huì)救助制度的整合應(yīng)以面向全民的最低生活保障制度為基礎(chǔ)，著眼于不斷完善這項(xiàng)制度。但是，應(yīng)該看到，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)救助制度是在不同時(shí)期，由不同部門，為了因應(yīng)不同的社會(huì)需求，而逐步建立起來(lái)的。然而，我們?cè)趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，如果沒(méi)有政府的介入，社會(huì)救助幾乎就是不能實(shí)現(xiàn)的。為此，我們?cè)谕晟粕鐣?huì)救助的同時(shí)，要高度重視完善初次分配的市場(chǎng)機(jī)制，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平和公正，以便更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的初次分配功能，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)朝著“好”的方向發(fā)展，使在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中跌入社會(huì)救助范圍的人最少化。我們應(yīng)當(dāng)充分地認(rèn)識(shí)到：作為實(shí)現(xiàn)初次分配之重要機(jī)制的市場(chǎng)，目前還有很多不完善的地方，甚至有向“壞”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的跡象。為了促進(jìn)在公民基本生存權(quán)利保障方面的公平，我們要高度重視社會(huì)救助的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題。但是，從進(jìn)一步完善社會(huì)救助、構(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā)，我們需要反思并關(guān)注目前社會(huì)救助實(shí)踐與研究中的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。“以資產(chǎn)為本”的社會(huì)政策主要是相對(duì)于以前基于收入或消費(fèi)而制定的社會(huì)政策而言的。該文闡述了河南省艾滋遺孤救助政策出臺(tái)的特定環(huán)境，比較全面地介紹了河南省艾滋遺孤救助政策的特點(diǎn)及其與現(xiàn)行社會(huì)福利政策的差異，并對(duì)艾滋遺孤救助政策的立意、遴選、執(zhí)行、結(jié)果等方面進(jìn)行了分析和評(píng)估，提出了社會(huì)福利與社會(huì)救助體系相連接的思想。比如說(shuō)，有的學(xué)者將社會(huì)救助體系直接等同于社會(huì)救助的制度安排，指出“社會(huì)救助體系是在公民因各種原因?qū)е码y以維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定程序給予款物救濟(jì)與服務(wù)，使其生活得到基本保障的制度”[3]。從中國(guó)民政論壇（2005）收到的論文看，在救助福利類的93篇論文中，關(guān)于社會(huì)救助的論文有46篇，約占50％。災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。2005年，社會(huì)救助體系建設(shè)逐步推進(jìn)。要大力推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作。2005年，全國(guó)民政系統(tǒng)積極貫徹中央精神，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，著力推進(jìn)社會(huì)救助工作，使我國(guó)社會(huì)救助呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢(shì)。要幫助社會(huì)弱勢(shì)群體建立分類別或分區(qū)域的組織渠道，讓他們能夠通過(guò)組織化的聲音表達(dá)他們的利益訴求，讓社會(huì)能夠傾聽到他們的心聲。建立健全針對(duì)弱勢(shì)群體的法律救助體系。第二篇：完善社會(huì)管理,構(gòu)建和諧社會(huì)完善社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)和諧社會(huì)始終是人類孜孜以求的社會(huì)理想，也是包括中國(guó)共產(chǎn)黨在內(nèi)的馬克思主義政黨不懈追求的社會(huì)理想。所有這些，正是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民的真正體現(xiàn)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到與人民群眾日益提高的生活質(zhì)量相適應(yīng)的要求。盡管市場(chǎng)物價(jià)上漲，縣財(cái)政資金緊缺，2011年經(jīng)縣政府繼2007年低保提標(biāo)之后，再次提高低保標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也提高部分低保對(duì)象的人月補(bǔ)差水平。大家都明白，我縣還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)薄弱的貧困縣，財(cái)政資金并不充裕，但盡管在縣財(cái)政資金十分緊缺的情況下，縣委縣政府仍惦念著我縣的弱勢(shì)群眾，在實(shí)施低保工作的這么多年來(lái)，每年都不斷增加保障資金的投入，為的是解救弱勢(shì)群眾于水火之中。特別是涉及到扶貧村的低保評(píng)定工作，更應(yīng)通盤考慮，絕不能各自為政，各行其是。各鎮(zhèn)、各部門一定要樹立全局觀念，充分認(rèn)識(shí)低保工作的重要性，把低保工作擺上黨委、政府的重要工作日程，加強(qiáng)對(duì)評(píng)保工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，周密部署，深入調(diào)查，完善工作程序，轉(zhuǎn)變工作方式，把低保工作做實(shí)、做細(xì)、做深、做好。下面，我就新一年的低保工作，再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作責(zé)任感城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障工作，是社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)性工程，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決突出矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)。因此，各鎮(zhèn)、各部門必須引起高度重視，積極采取措施，從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，努力加以改進(jìn)，提高工作質(zhì)量。去年，縣在組織低保工作檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分村的公示內(nèi)容只有戶主姓名；有的公示期限未滿，內(nèi)容就被撕毀，村居委也沒(méi)有再?gòu)堎N。鞏固低保工作成果，落實(shí)低保救助目標(biāo)。三、落實(shí)配套救助措施，確保困難群眾無(wú)饑寒。廣大人民群眾對(duì)民政工作的期望也越來(lái)越高。因此要堅(jiān)持以人為本的理念，最大限度的激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，對(duì)和諧社會(huì)中的不許和諧因素堅(jiān)決予以消滅。為此，要建立健全社情民意收集和反饋制度，讓最廣大的人民群眾都有反映問(wèn)題的有效渠道?！緝?nèi)容提要】 通過(guò)對(duì)2005年社會(huì)救助實(shí)踐與研究的總結(jié)，提出應(yīng)當(dāng)反思社會(huì)救助實(shí)踐與研究中的6個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：公民基本生存權(quán)利保障的公平性問(wèn)題、社會(huì)初次分配的公平性問(wèn)題、社會(huì)救助的積極取向問(wèn)題、政府救助與社會(huì)互助的平衡問(wèn)題、社會(huì)救助制度的整合問(wèn)題、社會(huì)救助與社會(huì)建設(shè)問(wèn)題。2004年12月29日，民政部李學(xué)舉部長(zhǎng)在全國(guó)民政工作會(huì)議上的講話指出：2005年民政工作的主要目標(biāo)之一是初步建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系。其中，％；，％；，％；，％。一些地區(qū)在促進(jìn)低保對(duì)象就業(yè)方面作出了努力，一些地區(qū)嘗試救助低保線上的邊緣人群。2005年，醫(yī)療救助工作進(jìn)一步加強(qiáng)。新的貧困形勢(shì)表明，單純靠經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是無(wú)法解決貧困問(wèn)題的，必須完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)再分配體系，特別是完善社會(huì)救助體系[2]。這些研究無(wú)疑對(duì)改進(jìn)和完善我國(guó)社會(huì)救助制度具有重要意義。這個(gè)理論的代表人物是美國(guó)華盛頓大學(xué)社會(huì)發(fā)展中心主任邁克爾但是，應(yīng)該注意到，它在中國(guó)真正付諸實(shí)踐還有很多障礙，需要進(jìn)一步研究和試驗(yàn)。在一定程度上甚至可以說(shuō)，農(nóng)村居民的社會(huì)保障幾近于無(wú)。當(dāng)務(wù)之急是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，廣泛推行。但是，救助之后還是應(yīng)該深入反思，究竟是什么原因使得大量社會(huì)成員陷入困境，落到所謂“最后的安全網(wǎng)”上來(lái)？在這些人陷入困境的過(guò)程中，肯定是有些制度安排不足或者制度安排失效的。具體到實(shí)際工作，積極取向的社會(huì)救助主要體現(xiàn)為以下五點(diǎn)：一要改變救助工作者對(duì)于受助者的對(duì)象化態(tài)度，加強(qiáng)施助者與受助者的互動(dòng)，促進(jìn)受助者的社會(huì)參與；二是要適當(dāng)豐富救助項(xiàng)目，不能把救助工作理解為簡(jiǎn)單地提供現(xiàn)金或物質(zhì)支持，要拓展有助于受助者社會(huì)參與和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力提高的服務(wù)項(xiàng)目；三是要允許受助者在一定的范圍內(nèi)積累資產(chǎn)，不能簡(jiǎn)單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100％的收入稅而失去增加收入動(dòng)機(jī)；四是提高社會(huì)救助工作人員素質(zhì)，提升社會(huì)救助的專業(yè)化水平；五是鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作者和非政府組織介入社會(huì)救助事務(wù)。沒(méi)有發(fā)達(dá)的社會(huì)互助作為依托，單純的政府救助很難滿足救助對(duì)象的實(shí)際需要，很難實(shí)現(xiàn)助人自助。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)救助立法在社會(huì)保障的各項(xiàng)立法中是予以優(yōu)先考慮的。但是，社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容更為廣泛，其中很多方面直接影響著社會(huì)救助體系能否良性運(yùn)行?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1] 民政部網(wǎng)站．上半年民政工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)[DB].://；民政部網(wǎng)站．2005年8月份民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)[DB].[2] 洪大用．轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)社會(huì)救助[M].沈陽(yáng)：遼寧教育出版社，,10.[3] 郭萬(wàn)超，董險(xiǎn)峰．加快構(gòu)建我國(guó)社會(huì)救助體系[J].中共長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)．2004(6).^NU1第四篇：社會(huì)保障法治建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng)上網(wǎng)找律師就到中顧法律網(wǎng)快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題社會(huì)保障法治建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建劉誠(chéng)一、社會(huì)保障法治建設(shè)在和諧社會(huì)構(gòu)建中的重要作用《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》把堅(jiān)持民主法治作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要遵循的六個(gè)原則之一，把完善社會(huì)保障制度作為保障社會(huì)公平正義的六項(xiàng)措施之一，闡明了社會(huì)保障法治建設(shè)在和諧社會(huì)構(gòu)建中的重要作用。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，是社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義價(jià)值理想的核心內(nèi)容。[1]另一方面，社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。[4]由此可見，社會(huì)保障制度通過(guò)有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，有助于促進(jìn)社會(huì)和諧。沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，而社會(huì)保障則是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上講是為廣大人民能夠享受更好的物質(zhì)和文化生活，