正確理解風(fēng)險管控與隱患整改雙重預(yù)防機制-免費閱讀
【正文】 其次 ，由于上述原因，不僅是屏障出臺時所帶的缺陷、漏洞（隱患）就已很多，而且正是由于國人安全意識不高，對屏障上的這些缺陷、漏洞（隱患），如，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)等，熟視無睹、見怪不怪，對現(xiàn)存的隱患排查治理不力，導(dǎo)致隱患的存量更大，從而造成因防控屏障（措施）無效、低效，形同虛設(shè)，而導(dǎo)致事故高發(fā) 。一般地，安全管理部門負責對隱患排查治理工作的綜合事務(wù)性管理，如對查出的事故隱患進行登記并分類建檔，以及監(jiān)督、檢查、考核等；財務(wù)部門落實隱患治理資金；生產(chǎn)技術(shù)部門負責對隱患整改措施的可行性和合理性審查，等等?！肮芾怼币辉~一般被定義為由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等職能為要素組成的活動過程，因此，風(fēng)險管理可被定義為針對不確定性所采取的由計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)及控制等職能為要素組成的活動過程。據(jù)統(tǒng)計，乘坐飛機的風(fēng)險是乘坐機動車風(fēng)險的 1/2200，其實，與機動車行駛相比，飛機飛行具有的能量要高得多，因為它不僅有比機動車高得多的動能（速度高、質(zhì)量大），還有機動車所沒有的更高的勢能（在萬米高空飛行）。 但需注意的是，即便是水溫很高或水深很深，其風(fēng)險程度也未必一定就很高。 危險源與風(fēng)險，一個為客觀存在，一個是主觀判斷，差別之大，一目了然。 無論是事件發(fā)生的可能性還是所發(fā)生事件后果的嚴重性，都是人們在其發(fā)生之前做出的主觀預(yù)測或判斷，具有主觀性。 第二，隱患是第二類危險源。 那么，危險源是否就是隱患？它們之間究竟有什么關(guān)系？ 第一，隱患是“現(xiàn)實型”危險源。 2023年，國家安監(jiān)總局頒布的 《 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 》 ，對“事故隱患”進行了重新定義： 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。 危險源一般分可為兩類： ? 一類是能量或有害物質(zhì)所構(gòu)成的第一類危險源，如，像快速行駛車輛具有的動能、高處重物具有的勢能，以及聲、光、電能，等等，都屬于第一類危險源，它是導(dǎo)致事故的根源、源頭，是“罪魁禍首”。 01 能 量意外釋放論 該理論認為，能量或有害物質(zhì)是導(dǎo)致事故發(fā)生的根源所在，能量或有害物質(zhì)失去控制而意外釋放是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因。各種能量或有害物質(zhì)是導(dǎo)致事故發(fā)生的根本致害物，如機械能可能導(dǎo)致撞擊傷、夾傷等機械傷害，熱能可能導(dǎo)致灼燒、中暑等，電能可能會干擾神經(jīng)，或電擊傷亡，等等。 ? 另一類是包括人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等在內(nèi)的第二類危險源，也即危險源定義中的不安全的狀態(tài)、行為。 綜上所述，“隱患”一詞最初的含義就是隱藏的禍患，而安全生產(chǎn)領(lǐng)域所指的“隱患”，并非是隱藏的禍患，而是指的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，或管理上的缺陷。 按照危險源的存在狀態(tài)，可把危險源分為“現(xiàn)實型危險源（ the actual hazard）” 與“潛在型危險源（ the potential hazard）” 兩種類型。 首先，由危險源的定義可知，危險源既包括能量或有害物質(zhì)之類的第一類危險源，也包括人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等第二類危險源，其中，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)以及監(jiān)管缺陷等第二類危險源，恰與隱患定義相吻合，因此，（事故）隱患就是危險源中的第二類危險源，也即，危險源包括隱患，隱患是危險源中的一種類型，表現(xiàn)為防止能量或有害物質(zhì)失控的屏障上的缺陷或漏洞，它是誘發(fā)能量或有害物質(zhì)失控的外部因素，是事故發(fā)生的外因。因為一旦事件已經(jīng)發(fā)生，成為了現(xiàn)實，就成了確定性的東西，自然就不再是風(fēng)險了。 寓言故事“小馬過河”就很好地反映了危險源（客觀存在）與風(fēng)險（主觀判斷）的關(guān)系：小馬趕路時一條小河攔住了去路，小馬能過去嗎？老牛說河水很淺沒關(guān)系，小松鼠卻說水很深不能過，能否過河老牛與松鼠從各自角度給出了截然不同的評判。因為風(fēng)險的高低由兩個因素所決定：事件發(fā)生
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