【正文】 控制重點(diǎn)應(yīng)放在容易出偏差或偏差造成危害最大的地方 強(qiáng)調(diào)例外： 控制手段應(yīng)該顧及到例外情況的發(fā)生 多重標(biāo)準(zhǔn)： 實(shí)際工作中很難用單一指標(biāo)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，多重標(biāo)準(zhǔn)可以減少狹隘的工作方式 糾正行為： 應(yīng)該在指出問題的同時(shí)，給出解決問題的方法 26/9/2023PAGE 78 對(duì)二級(jí)單位的管理控制可通過(guò)四種控制方式來(lái)實(shí)現(xiàn) 控制體系 業(yè)績(jī)控制 總部下達(dá)一系列指標(biāo)作為下屬單位的奮斗目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn) 制定信息交流制度，保證總部及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地掌握下屬單位的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)信息 信息控制 對(duì)下屬單位關(guān)鍵崗位的人員進(jìn)行控制 控制體系 人員控制 權(quán)限控制 26/9/2023PAGE 79 如果上下級(jí)之間缺乏管理控制，常常會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃的延誤 原有水平 上升到新水平 計(jì)劃 行動(dòng) 檢查 反饋 計(jì)劃 行動(dòng) 檢查 反饋 下級(jí)人員的目標(biāo)、計(jì)劃 下級(jí)人員正進(jìn)行的業(yè)績(jī) 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人定期檢查進(jìn)度 正確的衡量標(biāo)準(zhǔn)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的幫助 下級(jí)人員取得的最終業(yè)績(jī) 最終檢查和業(yè)績(jī)的考評(píng) 反復(fù)循環(huán) 新的計(jì)劃 下級(jí)人員目標(biāo)的初步說(shuō)明 可利用的資源 相互一致 上級(jí) 下級(jí) 管理過(guò)程一定要形成一個(gè)閉環(huán) 上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為下屬推薦的目標(biāo) 26/9/2023PAGE 80 在日常管理中， BD存在任務(wù)下達(dá)后不及時(shí)檢查和反饋、時(shí)間觀念不強(qiáng)的問題 超過(guò)五成的員工認(rèn)為的時(shí)間觀念差，%的員工認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常交代一些事情后，卻不問結(jié)果 %%%%%0%20%40%60%80%職能部門辦事拖拉時(shí)間觀念差沒有人愿意拍板決策注重絕對(duì)公平、不注重效率領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常交辦一些事情但卻不問結(jié)果問：在 BD日常工作中比較常見的情形？ 資料來(lái)源：調(diào)查問卷 26/9/2023PAGE 81 財(cái)務(wù)控制：缺乏財(cái)務(wù)監(jiān)督，審計(jì)職能不足，難于保證財(cái)會(huì)信息的一致性、客觀性、完整性 院屬公司 生產(chǎn)中心 各研究室 目前 BD審計(jì)工作發(fā)揮并不充分，監(jiān)督和參謀職能有缺失 財(cái)務(wù)審計(jì) 預(yù)算審計(jì) 投資審計(jì) 會(huì)計(jì)審計(jì) 稅務(wù)審計(jì) 固定資產(chǎn)審計(jì) 項(xiàng)目審計(jì) 合同審計(jì) 職能部門 其他 26/9/2023PAGE 82 成本控制：財(cái)務(wù)部成本管理室的成本會(huì)計(jì)管理職能發(fā)揮不完全 ?對(duì) BD生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的一切耗費(fèi)，進(jìn)行計(jì)量、記錄、歸集、分配、匯總，計(jì)算出各成本對(duì)象的總成本和單位成本。 物質(zhì)供應(yīng)部部長(zhǎng) 綜合管理 26/9/2023PAGE 28 職能缺失將直接導(dǎo)致職能部門管理效應(yīng)發(fā)揮不足，如人力資源部考核、薪資職能缺位 環(huán) 境 環(huán) 境 職能缺失 發(fā)揮不足 26/9/2023PAGE 29 使人力資源部從事的多為事務(wù)性工作，其人力資源規(guī)劃、員工職業(yè)生涯設(shè)計(jì)等管理職能基本沒有發(fā)揮 基本缺乏 投入不足或效果不好 現(xiàn)在的主要工作 人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃 職業(yè)生涯設(shè)計(jì) 招聘與培訓(xùn) 薪酬與激勵(lì)設(shè)計(jì) 績(jī)效考核 人事檔案 職稱評(píng)定 工資管理 勞動(dòng)合同管理 干部考核 事務(wù)性工作，占據(jù)大量 的時(shí)間和精力 戰(zhàn)略性工作投入不足，也因此不能為領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略決策提供參考 26/9/2023PAGE 30 又如財(cái)務(wù)部缺失財(cái)務(wù)分析、資金籌措、投資管理、審計(jì)等財(cái)務(wù)管理職能 部長(zhǎng) 出納 報(bào)銷會(huì)計(jì) 檔案管理會(huì)計(jì) 工資核算會(huì)計(jì) 銷售核算會(huì)計(jì) 納稅管理會(huì)計(jì) 稽核 固定資產(chǎn)會(huì)計(jì) 成本稽核會(huì)計(jì) 成本預(yù)算會(huì)計(jì) 總帳會(huì)計(jì) 質(zhì)量成本會(huì)計(jì) 預(yù)算會(huì)計(jì) 融資會(huì)計(jì) 投資會(huì)計(jì) 綜合業(yè)務(wù)室 成本管理室 資金計(jì)劃室 基層核算會(huì)計(jì) 副部長(zhǎng) 1人 5人 2人 1人 1人臨時(shí)工 2人 1人 1人 1人 1人 1人 1人 1人 1人 1人 資金計(jì)劃室的三個(gè)崗位職責(zé)只由一人承擔(dān) 26/9/2023PAGE 31 令其無(wú)法給高管提供更高層次院經(jīng)營(yíng)管理的支持 財(cái)務(wù)管理職能 財(cái)務(wù)管理各職能具備的職責(zé) 企 業(yè) 經(jīng) 營(yíng) 運(yùn) 作 財(cái)務(wù) 審計(jì) 稅務(wù) 會(huì)計(jì) 投資 預(yù)算 宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè) 金融市場(chǎng)預(yù)測(cè) BD資金供需預(yù)測(cè) 調(diào)度資金 …... 資金籌措計(jì)劃 成本計(jì)劃 資金需要量計(jì)劃 利潤(rùn)計(jì)劃 …... 費(fèi)用計(jì)劃 調(diào)查投資環(huán)境 制定投資報(bào)告 分析投資效益 投資事項(xiàng)處理 …... 匯總報(bào)表 計(jì)帳職能 對(duì)帳職能 考核經(jīng)濟(jì)效益 …... 稅法分析掌握 交稅納稅 稅務(wù)效益分析 稅務(wù)事項(xiàng)處理 …... 股權(quán)審計(jì) 預(yù)算審計(jì) 投資審計(jì) 會(huì)計(jì)審計(jì) …... 稅務(wù)審計(jì) 注： 表示財(cái)務(wù)部門現(xiàn)有職責(zé) 26/9/2023PAGE 32 因各種原因，個(gè)別部門職能弱化，如科技委 科技委主任 專職委員 （4人） 技術(shù)主管 （2人） 秘書 (1人) 副主任 (兼職 1人 ) 副主任 (1人 ) 副主任 (兼職 1人 ) 航材中心，非職能管理部門 長(zhǎng)期出差在外，一年有一半的時(shí)間不在院內(nèi)，且兼 28室主任，不能有足夠的時(shí)間和精力開展科技委的工作 94年改選后，一直沒有增選新的委員，委員會(huì)由 53人減少至現(xiàn)在的 15人，許多職能已無(wú)力承擔(dān) 26/9/2023PAGE 33 崗位設(shè)置：存在職能專業(yè)化分工過(guò)細(xì)、沒有體現(xiàn)職能設(shè)置的經(jīng)濟(jì)規(guī)模性，如條件保障部 部長(zhǎng) (劉屏 ) 副部長(zhǎng) (1人 ,李秉鐸 ) 副部長(zhǎng) (1人 ,吳振海 ) 副部長(zhǎng) (1人 ,賀靠團(tuán) ) 設(shè)備固定資產(chǎn)主管 （楊志琴） 儀器改造主管 （李波） 設(shè)備改造主管 （周宏明） 進(jìn)口設(shè)備主管 （于俊潔） 廠房固定資產(chǎn)主管 （王雁） 基建規(guī)劃主管 （張智勇） 設(shè)備計(jì)劃主管 （韓琪） 設(shè)備購(gòu)置主管 （蔡連生） 電氣監(jiān)理 （胡海博、張斌—借調(diào)） 技改措施主管 （高澤） 水暖監(jiān)理 （趙君明） 電力能源主管 （榮立華） 水暖能源主管 （張志國(guó)） 機(jī)械動(dòng)力調(diào)度 （王俊安） 環(huán)保主管 （梁若虹） 技術(shù)安全主管 （張少萍） 特種設(shè)備主管 （馬品闌） 技安巡查員 （田其昌外借） 土建監(jiān)理 （王震宇） 辦公室人員 (1人，朱日旭 ) 一般%不滿意%很不滿意%非常滿意%基層部門對(duì)條件保障部的工作滿意度調(diào)查 ? 崗位設(shè)置是以各崗位承擔(dān)的職責(zé)和職能專業(yè)化程度劃分 ,如設(shè)備類采購(gòu)作為一類職能，可以設(shè)為一個(gè)崗位，同時(shí)根據(jù)工作量，一崗可多人； ? 作為條件保障部各崗位設(shè)置是以設(shè)備或基建的細(xì)分類別，如有關(guān)設(shè)備細(xì)分為 :進(jìn)口設(shè)備主管、設(shè)備計(jì)劃主管、設(shè)備購(gòu)置主管、設(shè)備固定資產(chǎn)主管、設(shè)備改造主管 …… 劃分過(guò)細(xì)，工作量不飽滿，進(jìn)口設(shè)備一年一般只有一次左右，但也設(shè)置一個(gè)崗位； 資料來(lái)源：調(diào)查問卷 26/9/2023PAGE 34 崗位設(shè)置：又如外事辦 外事辦主任 譯審 翻譯 外遣員 辦事員 1人 1人 1人 1人 1人 %%%%%0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%50%外事辦保持現(xiàn)狀應(yīng)整合應(yīng)弱化應(yīng)強(qiáng)化應(yīng)撤銷?存在臨時(shí)性工作由經(jīng)常性崗位員工完成的問題，經(jīng)常性工作、臨時(shí)性工作對(duì)崗位設(shè)置、考核辦法、人員素質(zhì)要求不同。為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，有效的組織結(jié)構(gòu)需滿足一定的設(shè)計(jì)原則 以 實(shí) 現(xiàn) 26/9/2023PAGE 14 BD中存在部分職能部門定位錯(cuò)位，將不承擔(dān)管理職責(zé)的部門設(shè)為職能管理部門，如標(biāo)準(zhǔn)化中心 標(biāo)準(zhǔn)化中心標(biāo)準(zhǔn)建立流程 標(biāo)準(zhǔn)化中心 集團(tuán)公司 各工廠、院 所 上報(bào)建設(shè)項(xiàng)目 審批 國(guó)防科工委 各編寫單位 組織主編單位開計(jì)劃會(huì) 落實(shí)各主編單位 組織課題組編寫 初稿審核 征求意見 整理意見，完成送審稿 審核 開審查會(huì) 提出修改意見 再次確認(rèn) 形成報(bào)批搞 確定標(biāo)準(zhǔn) 標(biāo)準(zhǔn)化中心的主要業(yè)務(wù)是行業(yè)管理職能，從流程圖中可以看出，其服務(wù)的對(duì)象是行業(yè)內(nèi)各單位，而不是 BD內(nèi)創(chuàng)造利潤(rùn)的二級(jí)核算單位，按照貢獻(xiàn)分析法，標(biāo)準(zhǔn)化中心不應(yīng)該作為BD的職能部門 26/9/2023PAGE 15 又如航材中心 航材中心的主要業(yè)務(wù)是行業(yè)管理職能，其服務(wù)的對(duì)象是行業(yè)內(nèi)各單位，而不是 BD內(nèi)創(chuàng)造利潤(rùn)的二級(jí)核算單位，按照貢獻(xiàn)分析法，航材中心是不應(yīng)該作為職能部門 ?組織行業(yè)內(nèi)技術(shù)人員技術(shù)培訓(xùn)、考核和發(fā)證 ?負(fù)責(zé)航空材料、熱工藝和理化測(cè)試行業(yè)管理 ?負(fù)責(zé)各類辭書、手冊(cè)的編纂出版工作、材料體系的軟科學(xué)研究 航材中心的主要職責(zé) 26/9/2023PAGE 16 在對(duì)外經(jīng)營(yíng)管理職能和對(duì)內(nèi)生產(chǎn)管理職能方面存在不平衡，表現(xiàn)為對(duì)外經(jīng)營(yíng)管理職能較弱 ?經(jīng)營(yíng)管理職能： 協(xié)調(diào)組織內(nèi)部生產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與外部環(huán)境之間的關(guān)系，使之適應(yīng)市場(chǎng)需要和變化，提高組織適應(yīng)能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，保證經(jīng)濟(jì)效益長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的管理職能，是外向型職能，帶有較多的決策性 ?生產(chǎn)管理職能：局限于組織內(nèi)部，按照既定的經(jīng)營(yíng)決策和計(jì)劃組織組織內(nèi)部活動(dòng)的管理，以提高生產(chǎn)效率、增加、提高質(zhì)量、降低消耗等為目標(biāo)，相對(duì)于經(jīng)營(yíng)職能來(lái)說(shuō)，屬于內(nèi)向的、執(zhí)行性的職能 對(duì)外 對(duì)內(nèi) 科技發(fā)展部在型號(hào)項(xiàng)目方面有一定的對(duì)外公關(guān)行為，部分橫向課題基本上是課題組去爭(zhēng)??；產(chǎn)品發(fā)展部的市場(chǎng)行為很少，營(yíng)銷與銷售基本上是生產(chǎn)單位自己完成，產(chǎn)品發(fā)展部?jī)H具有合同管理的職能 26/9/2023PAGE 17 職能部門之間橫向職責(zé)劃分不明確，導(dǎo)致部門間存在沖突，如產(chǎn)品發(fā)展部與科技發(fā)展部 沖突必須要得到有效的管理，否則一個(gè)組織就會(huì)有可能不能實(shí)現(xiàn)目標(biāo) 在 BD，團(tuán)體間沖突主要表現(xiàn)為橫向沖突 橫向沖突的解決方式是：合并與協(xié)調(diào) 科技發(fā)展部與產(chǎn)品發(fā)展部的沖突是一種橫向的部門間的沖突 科技發(fā)展部 產(chǎn)品發(fā)展部 目標(biāo)不同 生產(chǎn)對(duì)科研的支持 生產(chǎn)對(duì)科研的依賴 有限的資金、物質(zhì)設(shè)備和人力資源 技術(shù)依存性 科研項(xiàng)目的取得和完成 產(chǎn)品研發(fā)立項(xiàng)與產(chǎn)品營(yíng)銷 共享資源的爭(zhēng)奪 26/9/2023PAGE 18 部分職能部門管理者的管理幅度過(guò)小，出現(xiàn)職位虛設(shè)現(xiàn)象，有必要進(jìn)行合并 管理原則一般認(rèn)為管理者的管理幅度不宜少于 2人，否則等于職位虛設(shè)！ 管理幅度：一個(gè)管理者能夠有效地指揮下屬的人數(shù) 黨辦主任 干事 1個(gè)人匯報(bào) 書記（兼） 1個(gè)人匯報(bào) 副書記 干事 1個(gè)人匯報(bào) 2個(gè)人匯報(bào) 干事 干事 部長(zhǎng)（審計(jì)） 審計(jì)主管 副部長(zhǎng)（監(jiān)察） 1個(gè)人匯報(bào) 審計(jì)監(jiān)察部 組織部 紀(jì)委 團(tuán)委 黨辦 干事 部長(zhǎng) 26/9/2023PAGE 19 按管理層次劃分，可分為決策層、管理層和作業(yè)層三個(gè)層次 作業(yè)層 管理層 決策層 決策層管理關(guān)系到組織的全局 對(duì)上承擔(dān)執(zhí)行、協(xié)助和參謀的責(zé)任，對(duì)下發(fā)揮指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督的作用 高層和中層所有要求都在這個(gè)層次上落實(shí)，是組織的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng) 管理層與作業(yè)層職責(zé)不清，有的管理層職責(zé)被放到了作業(yè)層，有的作業(yè)層的職責(zé)實(shí)際上是管理層在做 26/9/2023PAGE 20 在職能管理部門與業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系上，一些職能部門對(duì)二級(jí)單位的管理職能已由宏觀監(jiān)督服務(wù)的管理層深入到作業(yè)層面的操作范疇，