【正文】 ? 單單有法 ， 沒(méi)有執(zhí)行 ， 法是空洞的；單單有術(shù) ， 沒(méi)有法 ， 沒(méi)有規(guī)定和管制 ， 那就變成權(quán)術(shù)了 。 ? 所以政府職能轉(zhuǎn)換，地方政府是一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。 ? 港口、港口產(chǎn)業(yè)、港口經(jīng)濟(jì)，既是區(qū)域經(jīng)濟(jì)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極、重要的平臺(tái)和“龍頭”，政府特別是地方政府，就要為企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展提供服務(wù)，為他們創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)秩序和基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，就要搞公共財(cái)政、公共管理和公共服務(wù)，把政府部門變成高水平的公共管理服務(wù)部門。 – 長(zhǎng)三角地區(qū) ， 如寧波 、 舟山兩港提出過(guò)合二為一的設(shè)想 。 如果一個(gè)港口失去了某個(gè)船公司的掛靠 ，將會(huì)導(dǎo)致吞吐量的大量損失 。 ? 倫敦在發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)過(guò)程中 ， 一個(gè)重要的原因就是有良好的人文歷史條件 ， 如悠久的貿(mào)易和航海的傳統(tǒng)和文化 、 眾多優(yōu)秀的海事人才等 。 港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件之三 ——技術(shù)條件 ? 是指支持高效率運(yùn)作的技術(shù)條件 ， 但在第三代港口中 ， 其技術(shù)條件還包括支持把技術(shù)作為一項(xiàng)商品有效轉(zhuǎn)移 、 配臵的技術(shù) ， 還包括將海上運(yùn)輸及相關(guān)的理論成果轉(zhuǎn)化為實(shí)用技術(shù) 、 將高技術(shù)含量生產(chǎn)工藝分拆改造成適用技術(shù) 、 將創(chuàng)新的管理技巧一般化并轉(zhuǎn)移擴(kuò)散等等 。 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中 ， 由于長(zhǎng)期存在沿海和內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)差距 ， 也使得中國(guó)的港口經(jīng)濟(jì)存在實(shí)力優(yōu)勢(shì) ， 無(wú)論在資金 、 技術(shù)還是投資環(huán)境上都具有其他地區(qū)無(wú)法比擬的實(shí)力優(yōu)勢(shì) 。 因此 ，第三代港口肯定是現(xiàn)代化的港口 ， 甚至是未來(lái)的港口 、但現(xiàn)代化港口未必就是第三代港口 ， 現(xiàn)代是一個(gè)時(shí)間概念 ， 現(xiàn)代化是一個(gè)趕超的過(guò)程 、 動(dòng)態(tài)的過(guò)程 。 集裝箱運(yùn)輸資源是沿海城市現(xiàn)代化發(fā)展中的戰(zhàn)略性資源 。 因此 ， 第三代港口不僅是一個(gè)航運(yùn)中心 ， 也是一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì) 、貿(mào)易 、 金融等商務(wù)中心 。 （ 6） 港口發(fā)展進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 ? 我國(guó)港口發(fā)展正面臨需求快速增長(zhǎng) 、 體制改革加速推進(jìn)的有利條件 ， 本世紀(jì)頭 20年將成為我國(guó)港口加速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期 。 我國(guó)已規(guī)劃了 20個(gè)沿海 “ 主樞紐港 ” ， 僅在環(huán)渤海地區(qū)就有大連 、 營(yíng)口 、 秦皇島 、 天津 、 煙臺(tái) 5個(gè) “ 主樞紐港 ” ；珠江三角洲地區(qū) (含香港 、 澳門 )共 7個(gè) “ 主樞紐港 ” ， 區(qū)域密度之大在國(guó)際上也非常少見(jiàn) ， 不同區(qū)域港口之間的競(jìng)爭(zhēng)將隨著經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)意識(shí)的加強(qiáng)而日趨激烈 。 – 例如 ， 和記黃埔與上海港務(wù)局合作經(jīng)營(yíng)上海集裝箱碼頭 ， 新加坡港務(wù)局投資參與大連 、 南通 、 太倉(cāng)集裝箱碼頭的建設(shè) 。 （ 3） 港口民營(yíng)化開(kāi)始起步 ? 實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之二 —— 碼頭出租 – 可以將現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)備一起租賃 ， 也可以由租賃人投資進(jìn)行場(chǎng)地?cái)U(kuò)建和設(shè)備添臵 ，港務(wù)當(dāng)局只負(fù)責(zé)監(jiān)督管理 。 港口民營(yíng)化可以廣泛吸納社會(huì)資金 ， 為港口發(fā)展提供新的融資渠道 。 ? 上海港 、 鹽田港 、 廈門港 、 福州港 、 寧波北侖港 、 大連港 、連云港港和青島港等均做了有成效的嘗試 。 – 20世紀(jì) 80年代以后世界港口的功能基本向以發(fā)展物流為主要特征的第三代港口功能方向轉(zhuǎn)變 ， 港口的功能 、 核心競(jìng)爭(zhēng)力 、 組織等都已經(jīng)發(fā)生了很大變化 。 – 碼頭特別是集裝箱碼頭與高速公路或城市快速路銜接通道不暢 、 通行能力不足 ， 降低了集裝箱運(yùn)輸?shù)恼w效率 。 我國(guó)沿海大港在集裝箱運(yùn)輸方面具有優(yōu)勢(shì) ， 隨著造船技術(shù) 、 海運(yùn)公司競(jìng)爭(zhēng)的加劇 ， 國(guó)際集裝箱干線班輪不斷向少數(shù)大港集中 。 港口運(yùn)作的民營(yíng)化 各國(guó)政府紛紛降低港口的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要 ， 越來(lái)越多的民間資本開(kāi)始介入港口運(yùn)作 。 由于競(jìng)爭(zhēng)異常激烈 ， 注入新的高科技內(nèi)容以提高集裝箱機(jī)械的生產(chǎn)率是各港口經(jīng)營(yíng)者和港機(jī)供貨商采取的措施和不斷追求的目標(biāo) 。 與此相關(guān) ， 企業(yè)的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式也有了重大改變 。 90年代后，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，國(guó)際港口的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，迫使許多國(guó)家放松了對(duì)港口的壟斷管制，代之以市場(chǎng)化的改革。 按集裝箱吞吐量 ， 排名居前 10 位的港口中 ， 中國(guó)占 4 個(gè) （ 香港 、 上海 、 高雄 、 深圳 ） 。 （ 1） 港口行業(yè)發(fā)展特征 ? 港口集中度進(jìn)一步提高 – 競(jìng)爭(zhēng)加劇以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)區(qū)域化特征明顯 ， 導(dǎo)致我國(guó)港口行業(yè)市場(chǎng)集中度逐步提高 ， 一些區(qū)域性大港地位更加突出 ， 港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)業(yè)績(jī)大幅提高 。 – 長(zhǎng)江口 、 珠江口公共出海航道以及廣州 、 天津等相當(dāng)部分沿海港口航道水深不足 ， 不能適應(yīng)船舶大型化發(fā)展的需要 。 需要結(jié)合港口所在城市規(guī)劃 ， 轉(zhuǎn)變這些碼頭的功能 ， 或通過(guò)土地臵換使港口和城市獲得必要的發(fā)展空間 。 – 我國(guó)港口集裝箱吞吐量雖然發(fā)展很快 ， 并已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)規(guī)模 ， 但由于集裝箱碼頭能力不足 、 對(duì)大型船舶適應(yīng)能力差 、 口岸效率不高等原因 ， 我國(guó)港口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很弱 ， 國(guó)際中轉(zhuǎn)集裝箱所占比重很小 。 由于港口企業(yè)往往處于壟斷地位 ， 從而弱化了客戶不滿意對(duì)企業(yè)形成的風(fēng)險(xiǎn)制約 。 （ 3） 港口民營(yíng)化開(kāi)始起步 ? 實(shí)現(xiàn)港口民營(yíng)化的操作策略之一 ——出售資產(chǎn) –將港口或碼頭直接售予私營(yíng)業(yè)者 。海運(yùn)與港口局主要處理港口和海運(yùn)方面的管制和技術(shù)問(wèn)題；港務(wù)集團(tuán)由原來(lái)的法定機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化為一個(gè)商業(yè)機(jī)構(gòu) ， 承擔(dān)港口投資和經(jīng)營(yíng)職能 。 （ 4） 競(jìng)爭(zhēng)程度加劇 ? 目前沿海省市率先發(fā)展 ， 地方政府通過(guò)制定“ 以港興市 ” 戰(zhàn)略 ， 把港口作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托 。 這種發(fā)展動(dòng)態(tài)有利于改善我國(guó)港口企業(yè)資本結(jié)構(gòu) ， 促進(jìn)港口運(yùn)輸市場(chǎng)的健康發(fā)展 。 – 第三代港口始于上個(gè)世紀(jì) 80年代 ， 由于工業(yè)化大生產(chǎn)和國(guó)際貿(mào)易的日益增長(zhǎng) ， 綜合物流迅猛發(fā)展 ， 全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了集裝箱船舶大型化 、 運(yùn)輸干線化 、 經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟化 、港口建設(shè)深水化 、 碼頭生產(chǎn)專業(yè)化 、 生產(chǎn)組織集約化 、智能化等新特點(diǎn) ， 快速地推動(dòng)著港口成為集物流 、 資金流 、 信息流于一體的國(guó)際貿(mào)易綜合運(yùn)輸中心和后勤基地 。 （ 1） 打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展 ? 關(guān)于打造第三代港口的觀點(diǎn)之一： – 可以實(shí)現(xiàn)跨越第二代港口的跳躍式發(fā)展 。 （ 1） 打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展 ? 關(guān)于打造第三代港口的觀點(diǎn)之四： – 要充分認(rèn)識(shí)港口現(xiàn)代化與建設(shè)第三代港口的聯(lián)系和區(qū)別 。 第三代港口是與工業(yè)生產(chǎn) 、 商品流通 、 消費(fèi)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域緊密相連 、 密不可分的 ， 它已形成了港口產(chǎn)業(yè)體系 ，營(yíng)造了港口經(jīng)濟(jì)圈 。 港口的相關(guān)產(chǎn)業(yè) （ 包括航運(yùn) 、倉(cāng)儲(chǔ) 、 物流 、 修造船 、 船舶管理 、船舶經(jīng)紀(jì) 、 貨運(yùn)代理 、 金融 、 保險(xiǎn) 、 海事訴訟 、 海事仲裁 、 海事法律服務(wù) 、 船舶代理 、 理貨 、 船舶拖帶 、 船舶供應(yīng) 、 引航等 ） 作為港口功能發(fā)揮和進(jìn)行正常營(yíng)運(yùn)的必備條件 ， 成為港口經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力支撐 。 ? 進(jìn)入第二代港口時(shí)代以后 ， 體制構(gòu)建 、 政策推動(dòng)的成分開(kāi)始上升 ， 一些硬條件上的缺陷往往通過(guò)借助體制與政策的推動(dòng)加以彌補(bǔ)