【正文】 （三）調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資安排結(jié)構(gòu) ? 2023年對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)作了大幅調(diào)整。 ? （ 3） 7－ 10月份，我委初步審核計(jì)劃草案，提出下一年度投資安排建議。近年來(lái)，安排用于地方項(xiàng)目的投資比重均在 80%左右。 ? 加強(qiáng)對(duì)備案項(xiàng)目的監(jiān)管。 （六） 《 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目備案制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知 》 （發(fā)改投資〔 2023〕 2656號(hào)） ? 備案制的重要意義。 ? 縮短時(shí)限、提高效率。按照“權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化”的要求，切實(shí)做好取消、下放后的規(guī)范核準(zhǔn)和協(xié)同監(jiān)管工作。 ? （ 2）風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。 ? 三是進(jìn)一步明確分工、優(yōu)化流程。 （二） 《 中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法 》 （ 2023年，第 3號(hào)令） ? 修訂 《 中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法 》 （ 2023年，第 31號(hào)令） ? 一是明確資金管理和項(xiàng)目決策職責(zé)。 ? 目錄的現(xiàn)狀 ? 《 核準(zhǔn)目錄（ 2023年本） 》 中保留的核準(zhǔn)事項(xiàng)，主要集中在能源、交通運(yùn)輸、原材料、機(jī)械設(shè)備制造、城市公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目，以及外商投資、境外投資的重大項(xiàng)目。 ? （ 3）修訂發(fā)布 《 政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法 》 和外商投資、境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案管理辦法。 ? 《 決定 》 提出：實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。 （二）全面深化改革的思路和主要做法（ 2023年 ——） ? 黨的十八屆三中全會(huì) 《 決定 》 部署 ? （ 1）主線(xiàn)。改革后，按照 《 政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（ 2023年本） 》 ，實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目?jī)H占企業(yè)投資項(xiàng)目總數(shù)的約 20％；其他企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理，約占 80%。 ? （ 2）簡(jiǎn)化審核內(nèi)容和程序 ? 對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，政府從維護(hù)社會(huì)公共利益角度對(duì)其“外部性”條件進(jìn)行審查；實(shí)行備案制的項(xiàng)目，政府只對(duì)備案申請(qǐng)進(jìn)行非許可的合規(guī)性審查。 ? 完善投資宏觀(guān)調(diào)控體系，改進(jìn)投資宏觀(guān)調(diào)控方式，協(xié)調(diào)投資宏觀(guān)調(diào)控手段，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。 ? 投資管理職責(zé)分工 ? 投資綜合管理部門(mén)（投資主管部門(mén)）：發(fā)展改革部門(mén)； ? 行業(yè)管理部門(mén)：交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、教育、文化、衛(wèi)生等； ? 相關(guān)行政主管部門(mén)：城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能等； ? 相關(guān)監(jiān)管部門(mén)：發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察 、行業(yè)管理部門(mén)等。 ? （ 6）審計(jì)監(jiān)督。 ? （ 2）計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查。 ? （ 6）資產(chǎn)移交。 ? （ 2） 各級(jí)地方政府投資資金，除與中央投資配套外，根據(jù)當(dāng)?shù)卣?guī)定安排。 ? 為落實(shí) 《 十二五規(guī)劃綱要 》 ，到 2023年底，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃約 140項(xiàng)（其中規(guī)劃期涉及“十二五”的 100多項(xiàng)）、區(qū)域規(guī)劃及政策近 100項(xiàng)；國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)各類(lèi)規(guī)劃約 50項(xiàng)。 ? （ 7）金融機(jī)構(gòu)：獨(dú)立審貸，對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。 ? （ 1）企業(yè)投資項(xiàng)目決策程序與核準(zhǔn)程序： ? 企業(yè)決策層審定（包括投資機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究、可行性研究），委托工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制 《 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 》 —— 取得城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等行政主管部門(mén)出具的審批（審查）文件 —— 向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)核準(zhǔn) —— 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估，作出是否核準(zhǔn)的決定 —— 取得核準(zhǔn)批復(fù)文件，辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、正式用地、施工許可等審批手續(xù)后，轉(zhuǎn)入實(shí)施階段。 ? 項(xiàng)目決策，是指最終作出是否投資建設(shè)某個(gè)項(xiàng)目的決定。 ? 宏觀(guān)目標(biāo)，是指項(xiàng)目建設(shè)對(duì)國(guó)家、地區(qū)、部門(mén)或行業(yè)要達(dá)到的整體發(fā)展目標(biāo)所產(chǎn)生的積極影響和作用。 ? 從不同決策者角度，分為企業(yè)投資項(xiàng)目決策、政府投資項(xiàng)目決策。 ? （ 4）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)：對(duì)項(xiàng)目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，選址是否合理等負(fù)責(zé)。 ? （ 2）應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)， 2023年底提出并有效實(shí)施一攬子政策措施，包括：兩年內(nèi)中央新增投資 總額 4萬(wàn)億投資的計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等。 ? 中央預(yù)算內(nèi)投資資金：我委商有關(guān)部門(mén)具體安排。 ? （ 4）質(zhì)量和工期。項(xiàng)目單位、項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目申報(bào)、審批、建設(shè)實(shí)施過(guò)程中的有關(guān)文件存檔備查。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水利等行政主管部門(mén)對(duì)執(zhí)行規(guī)劃選址、土地利用、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證等情況。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行政府投資決策、管理、監(jiān)督檢查職責(zé)等情況進(jìn)行監(jiān)察。 ? 落實(shí)企業(yè)自主投資權(quán)，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位； ? 對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制； ? 政府主要從行使公共管理職能、維護(hù)社會(huì)公共利益角度對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行管理； ? 進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資的融資渠道； ? 營(yíng)造各類(lèi)投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置。 ? 主要做法和成效 ? （ 1）改革傳統(tǒng)的項(xiàng)目審批制 ? 改革前，無(wú)論是政府投資項(xiàng)目還是企業(yè)投資項(xiàng)目，都需要政府審批，其中大中型和限額以上項(xiàng)目由此前的國(guó)家計(jì)委和經(jīng)貿(mào)委審批。對(duì)于地方政府投資項(xiàng)目，除極少數(shù)特殊項(xiàng)目外，均由地方政府自行審批。 ? 堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋，合理安排重大生產(chǎn)力布局，嚴(yán)格審核重大項(xiàng)目，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。企業(yè)投資項(xiàng)目，除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全，涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開(kāi)發(fā)和