【正文】 （三）調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資安排結(jié)構(gòu) ? 2023年對中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)作了大幅調(diào)整。 ? （ 3） 7－ 10月份，我委初步審核計劃草案，提出下一年度投資安排建議。近年來，安排用于地方項目的投資比重均在 80%左右。 ? 加強對備案項目的監(jiān)管。 （六） 《 國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知 》 （發(fā)改投資〔 2023〕 2656號） ? 備案制的重要意義。 ? 縮短時限、提高效率。按照“權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強化”的要求，切實做好取消、下放后的規(guī)范核準(zhǔn)和協(xié)同監(jiān)管工作。 ? （ 2）風(fēng)險等級。 ? 三是進(jìn)一步明確分工、優(yōu)化流程。 （二） 《 中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法 》 （ 2023年，第 3號令） ? 修訂 《 中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法 》 （ 2023年，第 31號令） ? 一是明確資金管理和項目決策職責(zé)。 ? 目錄的現(xiàn)狀 ? 《 核準(zhǔn)目錄（ 2023年本） 》 中保留的核準(zhǔn)事項，主要集中在能源、交通運輸、原材料、機械設(shè)備制造、城市公用設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大項目，以及外商投資、境外投資的重大項目。 ? （ 3）修訂發(fā)布 《 政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法 》 和外商投資、境外投資項目核準(zhǔn)備案管理辦法。 ? 《 決定 》 提出：實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。 （二）全面深化改革的思路和主要做法（ 2023年 ——） ? 黨的十八屆三中全會 《 決定 》 部署 ? （ 1）主線。改革后，按照 《 政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（ 2023年本） 》 ，實行核準(zhǔn)制的項目僅占企業(yè)投資項目總數(shù)的約 20％；其他企業(yè)投資項目實行備案管理，約占 80%。 ? （ 2）簡化審核內(nèi)容和程序 ? 對企業(yè)投資項目，實行核準(zhǔn)制的項目，政府從維護(hù)社會公共利益角度對其“外部性”條件進(jìn)行審查；實行備案制的項目，政府只對備案申請進(jìn)行非許可的合規(guī)性審查。 ? 完善投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式，協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段，綜合運用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，對全社會投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。 ? 投資管理職責(zé)分工 ? 投資綜合管理部門（投資主管部門）：發(fā)展改革部門； ? 行業(yè)管理部門：交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化、教育、文化、衛(wèi)生等； ? 相關(guān)行政主管部門：城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能等； ? 相關(guān)監(jiān)管部門：發(fā)展改革、財政、審計、監(jiān)察 、行業(yè)管理部門等。 ? （ 6）審計監(jiān)督。 ? （ 2）計劃執(zhí)行的監(jiān)督檢查。 ? （ 6）資產(chǎn)移交。 ? （ 2） 各級地方政府投資資金，除與中央投資配套外，根據(jù)當(dāng)?shù)卣?guī)定安排。 ? 為落實 《 十二五規(guī)劃綱要 》 ，到 2023年底，國務(wù)院已批準(zhǔn)專項規(guī)劃約 140項（其中規(guī)劃期涉及“十二五”的 100多項）、區(qū)域規(guī)劃及政策近 100項；國家發(fā)改委批準(zhǔn)各類規(guī)劃約 50項。 ? （ 7）金融機構(gòu)：獨立審貸，對貸款風(fēng)險負(fù)責(zé)。 ? （ 1）企業(yè)投資項目決策程序與核準(zhǔn)程序： ? 企業(yè)決策層審定（包括投資機會研究、初步可行性研究、可行性研究），委托工程咨詢機構(gòu)編制 《 項目申請報告 》 —— 取得城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等行政主管部門出具的審批（審查）文件 —— 向項目核準(zhǔn)機關(guān)申請核準(zhǔn) —— 項目核準(zhǔn)機關(guān)委托工程咨詢機構(gòu)評估，作出是否核準(zhǔn)的決定 —— 取得核準(zhǔn)批復(fù)文件，辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、正式用地、施工許可等審批手續(xù)后，轉(zhuǎn)入實施階段。 ? 項目決策，是指最終作出是否投資建設(shè)某個項目的決定。 ? 宏觀目標(biāo)，是指項目建設(shè)對國家、地區(qū)、部門或行業(yè)要達(dá)到的整體發(fā)展目標(biāo)所產(chǎn)生的積極影響和作用。 ? 從不同決策者角度，分為企業(yè)投資項目決策、政府投資項目決策。 ? （ 4）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門：對項目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，選址是否合理等負(fù)責(zé)。 ? （ 2）應(yīng)對國際金融危機， 2023年底提出并有效實施一攬子政策措施，包括：兩年內(nèi)中央新增投資 總額 4萬億投資的計劃、十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等。 ? 中央預(yù)算內(nèi)投資資金：我委商有關(guān)部門具體安排。 ? （ 4）質(zhì)量和工期。項目單位、項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項目申報、審批、建設(shè)實施過程中的有關(guān)文件存檔備查。城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利等行政主管部門對執(zhí)行規(guī)劃選址、土地利用、環(huán)境影響評價、水資源論證等情況。監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象履行政府投資決策、管理、監(jiān)督檢查職責(zé)等情況進(jìn)行監(jiān)察。 ? 落實企業(yè)自主投資權(quán)，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位； ? 對于企業(yè)投資項目一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制； ? 政府主要從行使公共管理職能、維護(hù)社會公共利益角度對企業(yè)投資項目進(jìn)行管理； ? 進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資的融資渠道； ? 營造各類投資主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動和有效配置。 ? 主要做法和成效 ? （ 1）改革傳統(tǒng)的項目審批制 ? 改革前，無論是政府投資項目還是企業(yè)投資項目，都需要政府審批，其中大中型和限額以上項目由此前的國家計委和經(jīng)貿(mào)委審批。對于地方政府投資項目，除極少數(shù)特殊項目外，均由地方政府自行審批。 ? 堅持全國一盤棋，合理安排重大生產(chǎn)力布局，嚴(yán)格審核重大項目，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。企業(yè)投資項目，除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全，涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和