【正文】 深化投資體制改革 改進(jìn)投資項(xiàng)目管理 國(guó)家發(fā)展改革委投資司 羅國(guó)三 一、投資的作用、內(nèi)涵和投資管理的主要內(nèi)容 （一）投資的作用 ? 保總量角度 ? (1)、三大需求：投資、消費(fèi)、凈出口 ? (2)、數(shù)據(jù)：對(duì) GDP的貢獻(xiàn)率（ 2023－ 2023年 ） ? (3)、舉例：應(yīng)對(duì) 1997年亞洲金融危機(jī)、 2023年國(guó)際金融危機(jī)，都要發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用 三大需求貢獻(xiàn)率（％） 年度 資本形成 最終消費(fèi) 凈出口 2023 2023 2023 2023 2023 2023 ? 調(diào)結(jié)構(gòu)角度 ? （ 1）政府投資方向：例如 2023年中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)為保障性安居工程，“三農(nóng)”建設(shè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理，支持邊疆和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，科技創(chuàng)新，以及中央本級(jí)建設(shè) ? （ 2）政策引導(dǎo)：產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及規(guī)劃、土地、信貸、利率、價(jià)格、稅收、投資補(bǔ)助貼息等 （二）投資項(xiàng)目和項(xiàng)目決策 ? 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，是指在一個(gè)或多個(gè)場(chǎng)地上，按照一個(gè)總體設(shè)計(jì)，投入一定數(shù)量的資金或資產(chǎn)，新建、擴(kuò)建或改進(jìn)某項(xiàng)固定資產(chǎn)，以便在一定時(shí)期內(nèi)增加產(chǎn)品生產(chǎn)或提供更多的服務(wù)。 ? 項(xiàng)目目標(biāo)，分為宏觀目標(biāo)和具體目標(biāo)兩個(gè)層次。 ? 宏觀目標(biāo)，是指項(xiàng)目建設(shè)對(duì)國(guó)家、地區(qū)、部門或行業(yè)要達(dá)到的整體發(fā)展目標(biāo)所產(chǎn)生的積極影響和作用。 ? 具體目標(biāo)，是指項(xiàng)目建設(shè)要達(dá)到的直接效果。 ? 項(xiàng)目目標(biāo)要與宏觀發(fā)展目標(biāo)相一致。 ? 項(xiàng)目決策，是指最終作出是否投資建設(shè)某個(gè)項(xiàng)目的決定。 ? 可行性研究，是指在項(xiàng)目決策階段，對(duì)擬建項(xiàng)目所進(jìn)行的全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證。通常包括“能不能行得通”、“有沒有好處”、“是不是存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)”這三方面的判斷和決策。它是投資項(xiàng)目周期最重要的環(huán)節(jié)。決策者批復(fù)可行性研究報(bào)告，是項(xiàng)目決策的主要體現(xiàn)。 ? 從不同決策者角度，分為企業(yè)投資項(xiàng)目決策、政府投資項(xiàng)目決策。 ? ? 項(xiàng)目決策程序與審批（核準(zhǔn)）程序。 ? 決策程序是客觀規(guī)律的體現(xiàn)；審批（核準(zhǔn)）程序是政府在決策程序的某個(gè)（或多個(gè)）環(huán)節(jié)行使管理職責(zé)的體現(xiàn)。 ? （ 1）企業(yè)投資項(xiàng)目決策程序與核準(zhǔn)程序： ? 企業(yè)決策層審定（包括投資機(jī)會(huì)研究、初步可行性研究、可行性研究），委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制 《 項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告 》 —— 取得城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等行政主管部門出具的審批（審查）文件 —— 向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)核準(zhǔn) —— 項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估，作出是否核準(zhǔn)的決定 —— 取得核準(zhǔn)批復(fù)文件，辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、正式用地、施工許可等審批手續(xù)后，轉(zhuǎn)入實(shí)施階段。 ? （ 2）政府投資項(xiàng)目決策程序與審批程序： ? 項(xiàng)目單位組織編制項(xiàng)目建議書，報(bào)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn) —— 組織開展可行性研究，委托工程咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報(bào)告 —— 取得城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等行政主管部門出具的審批（審查）文件 —— 向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)批準(zhǔn) ——審批機(jī)關(guān)委托工程咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估，作出是否批準(zhǔn)的決定 —— 取得批復(fù)文件，辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、正式用地、施工許可等審批手續(xù)后，轉(zhuǎn)入實(shí)施準(zhǔn)備階段（初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、招標(biāo)文件等）。 ? 項(xiàng)目決策責(zé)任 ? （ 1）投資主管部門：對(duì)項(xiàng)目的審批（核準(zhǔn)）以及向本級(jí)政府提出審核意見負(fù)責(zé)，著重對(duì)項(xiàng)目是否符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，是否維護(hù)了經(jīng)濟(jì)安全，資源開發(fā)利用和重大布局是否合理，是否有效防止出現(xiàn)壟斷等承擔(dān)責(zé)任。 ? （ 2）環(huán)境保護(hù)部門：對(duì)項(xiàng)目是否符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律法規(guī)，是否符合環(huán)境功能區(qū)劃，擬采用的環(huán)保措施能否有效治理環(huán)境污染和防止生態(tài)破壞等負(fù)責(zé)。 ? （ 3）國(guó)土資源部門：對(duì)項(xiàng)目是否符合土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家供地政策，項(xiàng)目擬用地規(guī)模是否符合規(guī)定和控制要求，補(bǔ)充耕地方案是否可行，對(duì)土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用是否合理等負(fù)責(zé)。 ? （ 4）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門：對(duì)項(xiàng)目是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，選址是否合理等負(fù)責(zé)。 ? （ 5）行業(yè)管理部門：對(duì)項(xiàng)目是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和行業(yè)管理的有關(guān)規(guī)定等負(fù)責(zé)。 ? （ 6）其他有關(guān)部門（安全生產(chǎn)、消防等）：對(duì)項(xiàng)目是否符合有關(guān)法律法規(guī)和各級(jí)政府的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)。 ? （ 7）金融機(jī)構(gòu)：獨(dú)立審貸，對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。 ? （ 8）工程咨詢機(jī)構(gòu)：對(duì)咨詢?cè)u(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。 ? （ 9）項(xiàng)目單位：對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)程序合規(guī)性、申報(bào)材料真實(shí)性、是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)等負(fù)責(zé)，并承擔(dān)資金來(lái)源、技術(shù)方案、市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益等方面的風(fēng)險(xiǎn)。 （三）投資管理的主要內(nèi)容 ? 投資分析和調(diào)控政策 ? 監(jiān)測(cè)分析全社會(huì)固定資產(chǎn)投資狀況，擬訂全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控目標(biāo)、政策、措施并組織實(shí)施。例如： ? （ 1）應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)， 1998年提出十二條政策措施。 ? （ 2）應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)， 2023年底提出并有效實(shí)施一攬子政策措施，包括：兩年內(nèi)中央新增投資 總額 4萬(wàn)億投資的計(jì)劃、十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃等。 ? （ 3）為激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，國(guó)務(wù)院印發(fā) 《 關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見 》 （國(guó)發(fā) 〔 2023〕13號(hào)，通稱“民間投資 36條”）。 ? 制定發(fā)展建設(shè)規(guī)劃 ? 包括總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。 ? 為落實(shí) 《 十二五規(guī)劃綱要 》 ，到 2023年底，國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)專項(xiàng)規(guī)劃約 140項(xiàng)（