中國西南扶貧世界銀行貸款項目資金管理體系創(chuàng)新-免費閱讀
【正文】 ? 第二，調整審計方式， 從事后審計為主轉變?yōu)槭虑皩徲嫿ㄗh、事中審計檢查、事后效益審計并重，注重審計結果對提高扶貧資金使用效果的指導作用。 0109 48 202308130011 （四）加強扶貧開發(fā)能力建設是提高扶貧資金使用效果的根本措施 ? 政府扶貧系統(tǒng)能力建設。（ 2）確保有限的資金按項目規(guī)劃用于目標區(qū)域和群體，并且由于保證一定的投資強度，可以使扶貧效果更加明顯。 0109 42 202308130011 （二）在現(xiàn)行體制框架下，完善和創(chuàng)新項目資金傳遞和使用機制是綜合性扶貧項目成功的關鍵 ? 項目資金或扶貧資金面臨的主要問題是：（ 1） 計劃由誰制定； （ 2） 資金如何傳遞；（ 3） 資金使用如何與項目或規(guī)劃的整體性相一致 。貧困內涵的不斷拓展需要綜合性的干擾措施和對策。 ? （ 3）加強內部會計控制及財務管理制度建設是 項目資金管理體系創(chuàng)新的保障。 ? 第一 ， 以縣項目辦作為縣級項目財務管理和會計核算的中心 。廣西西南項目的資金運作機制就是按照以上原則設計和運行的。具體面臨的主要問題是：誰決定、如何決定資金分配？資金如何下達（傳遞）？資金以何種方式到達項目業(yè)主等等。 0109 21 202308130011 （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? 第三，一次規(guī)劃、分年實施的操作方式必然要求資金投入要有長期的計劃性，避免隨意性。 0109 18 202308130011 （一）世界銀行項目資金管理的一般規(guī)則 ? （ 3）從實踐看，一般的世界銀行貸款項目，如果按照以上規(guī)則運行的話，通常會出現(xiàn)以下問題： 一是資金難以按時、足額到位，影響項目計劃； 二是配套資金承諾往往得不到兌現(xiàn)，影響投資規(guī)模； 三是由于不同的資金有不同的使用管理規(guī)定，在不同類型資金不能按時到位時，勢必影響整體項目的推進； 四是項目辦、資金部門、項目實施單位各自對項目的職責不明確，項目執(zhí)行中的協(xié)調工作難度大。 0109 12 202308130011 （三）西南扶貧項目產(chǎn)生了巨大影響 ? 三是驗證了大規(guī)模 、 綜合性扶貧模式的有效性 。 西南扶貧項目廣西 、 云南 、 貴州三省 （ 區(qū) ） 農村貧困發(fā)生率 從 1995年的 %下降到 2023年的%； 貧困強度 由 1995年的 %下降到 2023年的 %； 貧困深度 由 1995年的 %下降到2023年的 3%； 人均糧食消費量 從 1995年的 189公斤增加到 2023年的 ， 提高了 %；人均純收入 由 1995年的 2023年的 ； 0109 9 202308130011 （二）項目產(chǎn)生了明顯的直接效果 ? 第二 ， 項目區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件得到明顯改善 ， 項目區(qū)的教育 、 衛(wèi)生公共服務水平明顯提高 。 中國西南扶貧世界銀行貸款項目資金管理體系創(chuàng)新 0109 1 202308130011 ? 一、西南扶貧項目的效果與影響 ? 二、西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? 三、西南扶貧項目資金管理實踐的啟示和建議 0109 2 202308130011 一、西南扶貧項目的效果與影響 ? （ 一 ） 西南扶貧項目的基本情況 ? （ 二 ） 項目產(chǎn)生了明顯的直接效果 ? （ 三 ） 西南扶貧項目產(chǎn)生了巨大影響 0109 3 202308130011 （一）西南扶貧項目的基本情況 ? 項目批準時間是 1995年 7月 18日，于 1996年 2月7日生效。 ? 第三 ， 項目的成功準備與實施初步建立了鄉(xiāng)村社區(qū)和貧困農戶持續(xù)發(fā)展能力 ， 項目區(qū)貧困地區(qū)干部群眾的綜合素質得到明顯提高 。 ? 四是為項目區(qū)培養(yǎng)了一支項目管理隊伍。 0109 19 202308130011 （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? 項目設計與管理理念的創(chuàng)新為項目資金管理體系的創(chuàng)新提供了基礎 ? 首先，綜合性扶貧項目的設計思路和推進項目的方式，為各種資金整合提供了基礎。 （ 1）項目規(guī)劃以村級規(guī)劃為基礎，項目實施以年度計劃為依據(jù)，每個分項目有明確的實施方案 。由此，西南扶貧項目的資金管理體系相應包括了決策系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、傳遞系統(tǒng)、接受系統(tǒng)和監(jiān)測系統(tǒng)組成（如下圖所示） 0109 23 202308130011 （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? 資金 資金 資金 ? 圖 1 西南扶貧項目資金管理體系 決策系統(tǒng) 管理系統(tǒng) 傳遞 技術系統(tǒng) 接受系統(tǒng) 監(jiān)測系統(tǒng) 0109 24 202308130011 （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? （ 2） 從機制上解決資金傳遞的有效性和使用的協(xié)同性問題 ? 西南項目資金的傳遞和使用要解決的問題主要是：資金計劃的合理性和嚴肅性；資金傳遞的有效性；不同種類資金的協(xié)同性；資金使用責任的確定性。 0109 27 202308130011 （二）西南扶貧項目資金管理體系創(chuàng)新 ? 另一個要解決的問題是：所有項目資金必須在縣一級統(tǒng)一分配使用。 ? 第二，建立立
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