【正文】 0109 50 202308130011 （四）加強(qiáng)扶貧開發(fā)能力建設(shè)是提高扶貧資金使用效果的根本措施 ? 貧困社區(qū)和貧困人口能力建設(shè)。 ? 第三，不同類型的資金有不同的使用管理規(guī)定，為了保證規(guī)劃或項(xiàng)目實(shí)施的整體性、整合各類扶貧資源，以充分發(fā)揮分項(xiàng)目間的相互促進(jìn)作用，使扶貧資金使用效果最大化。 ? 主要包括：報(bào)表、檢查、驗(yàn)收、監(jiān)測戶、專題調(diào)查、專題會(huì)議、計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)等多種方式方法同時(shí)或交叉使用。 0109 28 202308130011 （二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新 ? 由此 ， 廣西西南扶貧項(xiàng)目建立了以下的資金傳遞和使用機(jī)制： ? 世行貸款：財(cái)政部 區(qū)財(cái)政廳 縣財(cái)政局 縣項(xiàng)目辦 ? 項(xiàng)目實(shí)施單位 項(xiàng)目； ? 扶貧貸款：自治區(qū)農(nóng)行 縣農(nóng)行 縣項(xiàng)目辦或項(xiàng)目業(yè)主 ? 項(xiàng)目； ? 以工代賑資金：區(qū)計(jì)委或區(qū)財(cái)政廳 區(qū)項(xiàng)目辦或縣財(cái)政局 ? 縣項(xiàng)目辦 項(xiàng)目實(shí)施單位 項(xiàng)目； ? 財(cái)政資金：區(qū)財(cái)政廳 區(qū)項(xiàng)目辦或縣財(cái)政局 縣項(xiàng)目辦 ? 項(xiàng)目實(shí)施單位 項(xiàng)目。（ 3）嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)，包括各子項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資標(biāo)準(zhǔn)和戶均投資標(biāo)準(zhǔn)。 0109 13 202308130011 （三）西南扶貧項(xiàng)目產(chǎn)生了巨大影響 ? 五是推動(dòng)了貧困地區(qū)的國際交流與合作 。 0109 4 202308130011 （一）西南扶貧項(xiàng)目的基本情況 ? 項(xiàng)目總投資由世界銀行貸款和國內(nèi)配套資金構(gòu)成。以廣西為例，西南扶貧項(xiàng)目利用世界銀行貸款達(dá)，折合人民幣近 10億元，幾乎當(dāng)于中央支持廣西的無償扶貧資金 2年的總量。 0109 20 202308130011 （二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新 ? 其次，跨地區(qū)跨行業(yè)的開發(fā)模式對(duì)資金使用提出了新的要求。 ? 現(xiàn)行的資金管理規(guī)定決定了資金不可能通過項(xiàng)目辦系統(tǒng)直接傳遞，因此，傳遞的有效性取決于省區(qū)級(jí)項(xiàng)目辦在資金傳遞流程中的作用。 0109 33 202308130011 （二）西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新 ? 第五 ， 推廣會(huì)計(jì)電算化促進(jìn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平的不斷提高 。最小需求的內(nèi)容大致是：基本生理需求，維持正常生存活動(dòng)必需的營養(yǎng)與熱量、最低衣物和居住場所；基本社會(huì)服務(wù)享受，它以教育、衛(wèi)生保健、文化活動(dòng)等為主體；基本生產(chǎn)資料和生產(chǎn)資源的占有與使用；基本人身安全保障環(huán)境，涉及到貧困戶尊嚴(yán)、人身權(quán)利、人際交往和社會(huì)地位等因素。 0109 47 202308130011 （四）加強(qiáng)扶貧開發(fā)能力建設(shè)是提高扶貧資金使用效果的根本措施 ? 扶貧開發(fā)能力建設(shè)包括：全社會(huì)扶貧能力建設(shè) 、政府扶貧系統(tǒng)能力建設(shè) 、 國際組織 （ 非政府組織 ）扶貧能力建設(shè) 、 貧困社區(qū)和貧困人口能力建設(shè) 。 ? 第四 ， 借鑒世界銀行檢查項(xiàng)目的做法 ， 開展采取委托第三方進(jìn)行扶貧項(xiàng)目資金檢查試點(diǎn) ， 以提高檢查的效果 。 0109 46 202308130011 （三）設(shè)計(jì)和組織國家大型綜合扶貧項(xiàng)目將是促進(jìn)扶貧開發(fā)效果的進(jìn)一步提高的有效途徑 組織國家大型綜合扶貧項(xiàng)目是可行的： 第一，多年扶貧開發(fā)建立了完整的機(jī)構(gòu)和鍛煉培養(yǎng)了一支專業(yè)隊(duì)伍； 第二，近十多年來，扶貧開發(fā)領(lǐng)域的國際交流與合作不斷擴(kuò)大，西南扶貧項(xiàng)目等大型國際合作項(xiàng)目的成功積累了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)； 第三，新階段扶貧開發(fā)的方針、政策和近幾年的工作成效提供了基礎(chǔ)，如村級(jí)規(guī)劃、整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃、一體兩翼扶貧開發(fā)戰(zhàn)略均是綜合扶貧項(xiàng)目的基本內(nèi)容。貧困的存在即指不具備這些“基本或最低”的條件，這些條件本身的含義是貧困概念形成的基礎(chǔ)。 設(shè)置 “ 總部總賬 ” 和“ 世行賬和行業(yè)賬 ” 兩賬平行運(yùn)行的會(huì)計(jì)核算式 ， 有效解決了硬貸企業(yè)的會(huì)計(jì)核算辦法 。 一是 通過資金總體計(jì)劃的制定落實(shí)配套資金計(jì)劃，以滿足“一次規(guī)劃，分年實(shí)施”的需要； 二是 年度資金計(jì)劃的制定要經(jīng)從上到下、再從下到上的兩次甚至多次的反復(fù)，以增強(qiáng)計(jì)劃的合理性和可操作性； 三是 充分發(fā)揮項(xiàng)目辦在計(jì)劃調(diào)控中的作用； 四是 利用世界銀行的每次檢查促進(jìn)資金的到位和存在問題的解決。目標(biāo)的多元性和內(nèi)容的綜合性必然導(dǎo)致資金投入的多元性。 0109 10 202308130011 （三）西南扶貧項(xiàng)目產(chǎn)生了巨大影響 ? 一是加快了“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃進(jìn)程。 0109 5 202308130011 （一）西南扶貧項(xiàng)目的基本情況 ? 項(xiàng)目的總體目標(biāo)是： ⑴研究、探索和驗(yàn)證跨地區(qū)、跨行業(yè)、綜合性扶貧項(xiàng)目的有效性；⑵大幅度降低35個(gè)國定特困縣的絕對(duì)貧困程度；⑶促進(jìn)貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力健康、有序地向較為富裕的農(nóng)村地區(qū)和快速發(fā)展的中等城市輸出；⑷強(qiáng)化扶貧機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)項(xiàng)目管理隊(duì)伍，提高對(duì)扶貧項(xiàng)目的管理水平和對(duì)貧困程度的監(jiān)測水平；⑸通過土地的改良及水土保持工程，遏制貧困的石山地區(qū)環(huán)境的惡化狀況；⑹通過讓農(nóng)戶在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和執(zhí)行過程中發(fā)揮決定性作用而鼓勵(lì)當(dāng)?shù)毓姷拇罅⑴c。 0109 14 202308130011 二、西南扶貧項(xiàng)目資金管理體系創(chuàng)新 ? （ 一 ） 世界銀行項(xiàng)目資金管理的一