【正文】 其次， 我國(guó)耕地占補(bǔ)中存在很大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題 。第二，兩個(gè)區(qū)域協(xié)商補(bǔ)上耕地的數(shù)量的費(fèi)用，且這筆費(fèi)用的大部分給補(bǔ)耕地的區(qū)域。但是 從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來講 ， 要達(dá)到資源的最佳有效配置 ， 完善的制度和合理 的管理機(jī)制必不可少。 國(guó)土資源部門進(jìn)行土地開發(fā)與整理，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的目的是保障糧食生產(chǎn)能力。國(guó)家站在更加宏觀的角度 ， 對(duì)國(guó)內(nèi)的土地資 源進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和管理是耕地占補(bǔ)工作必將經(jīng)歷的階段。 過去，跨區(qū)域占補(bǔ)的需要補(bǔ)的那個(gè)省市通常將費(fèi)用交給國(guó)土部門，這是極其容易產(chǎn)生“占優(yōu)補(bǔ)劣”現(xiàn)象的。董遵等用離子注入方法已經(jīng)選出一批田間生長(zhǎng)較好、雙低達(dá)標(biāo)的育種材料 ， 包括一些高油酸株系 ； 武寶山等用離子束處理甜菜雜交種子 ， 發(fā)現(xiàn)誘變當(dāng)代具有明顯的增產(chǎn)增糖效應(yīng) ； 日本用離子束技術(shù)培育出顏色新奇和大花的品種 ； 鄭州大學(xué)離子束實(shí)驗(yàn)室用離子束注入露頭青蘿卜種 子 ， 當(dāng)代發(fā)現(xiàn)蘿卜葉片、果莢明顯增大 ， 蘿卜個(gè)體也明顯增大 ，具有顯著的增產(chǎn)效應(yīng)。 Y=∑ Yjβ j （式 一 ） 在 式 一 中： Y指樣點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量； Yj指第 j種指定作物的實(shí)際產(chǎn)量； β j指第 j 9 種指定作物的產(chǎn)量比系數(shù)。許多學(xué)者依據(jù)這兩種方式進(jìn)行了理論探討 ， 婁人英等人將分等定級(jí)指數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)地塊及相關(guān) 屬性二者有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行耕地占補(bǔ)的質(zhì)量測(cè)算 ；崔刑濤等人著重對(duì)耕地本身的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，依據(jù)農(nóng)用地自然 等指數(shù)和分等指數(shù)計(jì)算占用和補(bǔ)充耕地的標(biāo)準(zhǔn)地基礎(chǔ)地力，進(jìn)而確定耕地質(zhì)量占補(bǔ)平衡系數(shù) 。土地開發(fā)整 理中心 ( 公司 ) 在很多地方變成了國(guó)土部門的小金庫(kù)。首先 ， 國(guó) 土部門處于絕對(duì)壟斷地位。 我國(guó)出現(xiàn)了 異地補(bǔ)充耕地 的情況。這樣做的結(jié)果首先是將不具備開發(fā)條件的土地后備資源開發(fā)成質(zhì)量低劣的耕地 ；此外 ， 為滿足補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量的要求 ， 有些地方甚至不惜毀林開荒、圍湖造田、填埋坑塘、陡坡開荒 ， 造成 新的水土流失、土地沙化、生態(tài)退化等不良后果 ， 甚至剛剛開發(fā)出的耕地就面臨著退耕還林或退耕還牧的窘境。目前 ， 補(bǔ)充耕地驗(yàn)收往往是針對(duì)灌溉條件、土層厚度、平整度等主要因素 ， 以目測(cè)的直觀感覺作為驗(yàn)收的依據(jù)?，F(xiàn)有耕地土壤大多通過長(zhǎng)期自然和人力作用 ， 熟化程度高 ， 而土地開發(fā)復(fù)墾的耕地表土多為生土 ， 熟 化程度低 ， 通過增施有機(jī)肥加以改良需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程 ， 短期內(nèi)要達(dá)到與占用耕地質(zhì)量相當(dāng)客觀上也是不現(xiàn)實(shí)的。首先 ， 土地行政主管部門既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的運(yùn)作模式使補(bǔ)充耕地的質(zhì)量難以保證。我國(guó)各地區(qū)耕地資源稟賦差異較大 ， 不同區(qū)域和 城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 也 水平不同 ， 對(duì)建設(shè)用地的需求量也存在 很大差異 ， 于是 不同地區(qū)、不同省市之間耕地占 補(bǔ)平衡任務(wù)量 也有 所不同。 耕地占補(bǔ)平衡制度就是在我國(guó)人多地少、用地需求居高不下、耕地資源又相對(duì)不足且急劇減少的形勢(shì)下 ， 經(jīng)過有關(guān)部 門的調(diào)查研究和充分論證提出來的 ， 是促進(jìn)土地資源的可持 續(xù)利用、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體目標(biāo)。 這主要是針對(duì)耕地?cái)?shù)量上的占多少補(bǔ)多少。 第 一 ， 我國(guó) 現(xiàn)行 耕地占補(bǔ)平衡制度 的含義、特點(diǎn)； 現(xiàn)行的耕地占補(bǔ)平衡制度要求占用 耕地做到“占一補(bǔ)一”，沒有具體到占補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，造成數(shù)量上的占一補(bǔ)一。然而，建設(shè)用地占用的多是居民點(diǎn)周圍和交通線兩側(cè)的具有灌溉條件而且土壤肥力高的優(yōu)質(zhì)耕地，補(bǔ)充的耕地主要分布在水熱、區(qū)位、地形條件相對(duì)較差的地區(qū) 。這一制度也叫耕地“占補(bǔ)”平衡制度。 的意義 我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，人口基數(shù)大要求我國(guó)不能輕視農(nóng)業(yè)。其中 ， 耕地占補(bǔ)平衡考核工作對(duì)保 證該項(xiàng)工作執(zhí)行效果起著至關(guān)重要的作用 ， 是促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體目標(biāo) 。 由于各級(jí)政府之間信息不對(duì)稱，再加上耕地質(zhì)量的評(píng)估涉及主觀性因素多，可操作性不強(qiáng)，因此 ， 耕地“占補(bǔ)”平衡往往更多地體現(xiàn)的是一種耕地?cái)?shù)量上的平衡，而非質(zhì)量上的平衡。第二 ， 用地單位從充分利用原有的基礎(chǔ)設(shè)施、減少投資、方便生產(chǎn)和獲取 較高的經(jīng)濟(jì)效益考慮 ， 用地位置大多選擇在地勢(shì)平坦、交通便利、土壤肥沃、區(qū)位條件優(yōu)越的城市郊區(qū)或交通干線兩側(cè) ， 而補(bǔ)充的耕地則大多位于土地后備資源相對(duì)豐富的偏遠(yuǎn)地區(qū)。 ” 但由于占用耕地的位置一般與補(bǔ)充耕地的位置相距較遠(yuǎn) ， 甚至不在同一個(gè) 區(qū)域 ， 如果把占用耕地的耕作層土壤搬運(yùn)到補(bǔ)充耕地的地塊 ，需要付出較大的經(jīng)濟(jì)代價(jià) ， 在實(shí)際操作中不具有可行性 ， 況且占用耕地和補(bǔ)充耕地在時(shí)間上未必一致。 一些地方政府為了實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡，大量地把一些生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)和土地利用上的生態(tài)保護(hù)區(qū)用地開墾為耕地，引起了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞，導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)效 益損失。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問題 正如一些歷史學(xué)家和發(fā)展理論學(xué)家們所注意到的那樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正趨向于區(qū)域化。 新增耕地指標(biāo)市場(chǎng)化運(yùn)作不規(guī)范 ， 資金使用效率不高 根據(jù)國(guó)土資源部的有關(guān)規(guī)定 ， 城市分批次建設(shè)項(xiàng)目占用耕 地必須實(shí)行先補(bǔ)后占 ； 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地 ， 原則上 實(shí)行先補(bǔ)后占 ， 也可以實(shí)行邊占邊補(bǔ)。按理說 ， 耕地補(bǔ)充指標(biāo)的交易價(jià)格與其成本的 巨大差額作為財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)在財(cái)政部門的監(jiān)督 管 理 下封閉運(yùn)行、滾動(dòng)發(fā)展 ， 重新用于土地開發(fā)整理。隨著農(nóng)用地分等成果的更新 ， 耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)在不同 的時(shí)間跨度上能夠?qū)崿F(xiàn) ， 避免耕地占補(bǔ)平衡的短期行為。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，確定該地區(qū)的基準(zhǔn)作物。這是一個(gè)不容忽視的客觀現(xiàn)實(shí)。 10 區(qū)域間占補(bǔ)平衡 雖然我國(guó)政府并未承認(rèn)省際易地占補(bǔ)平衡合法 ， 并且國(guó)土資源部關(guān)于 嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理的緊急通知 中更是明文規(guī)定禁止進(jìn)行省際的易地 耕地占補(bǔ)平衡 ， 但是這一耕地占補(bǔ)平衡新方式仍存在 探討價(jià)值。我國(guó)東部沿海省份建設(shè)用地需求量大而耕地后備資源短缺 ， 在本省域內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地總量 動(dòng)態(tài)平衡不現(xiàn)實(shí)。 對(duì)耕地占補(bǔ)中質(zhì)量的考核 耕地占補(bǔ)平衡考核首先要堅(jiān)持以質(zhì)量為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的原則。