【正文】 只要采取有力的組織管理與合理的監(jiān)理措施，保障資金的按時(shí)到位和合理使用，保證項(xiàng)目的質(zhì)量，該項(xiàng)目可增加北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理管理工作效率，促進(jìn)北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的有序的開展。項(xiàng)目組在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組的監(jiān)督與配合下，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作。 （二）概算說明 主要根據(jù)項(xiàng)目的任務(wù)和工作量，結(jié)合實(shí)際情況，選擇合適的定額和標(biāo)準(zhǔn)編制，做到實(shí)事求是、依據(jù)充分、取費(fèi)合理、計(jì)算準(zhǔn)確。即按一定的標(biāo)準(zhǔn)，先對北京市所有 100%實(shí)地調(diào)查的礦山進(jìn)行單一評價(jià)，采用專家評分法，賦予各個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的影響程度、治理現(xiàn)狀、治理?xiàng)l件、區(qū)位條件等評價(jià)因子一定的評價(jià)值，以表示評價(jià)因子在評價(jià)系統(tǒng)中的相對重要性，然后對每一礦山均按礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評價(jià) 13 標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其質(zhì)量指數(shù)，根據(jù)單個(gè)礦山的質(zhì)量指數(shù)提出全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理輕重緩急的合理排序建議。 制 定野外調(diào)查計(jì)劃表及路線圖，根據(jù)北京市地質(zhì)環(huán)境問題的分類 ， 對各礦山產(chǎn)生的次生地質(zhì)災(zāi)害或資源毀損等地質(zhì)環(huán)境問題的特征 、危害程度 、影響范圍、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀、已有的治理措施及治理難易程度等進(jìn)行逐一調(diào)查。 ④工作方法：已有資料收集、地面調(diào)查、 遙感、綜合評價(jià)。 ③ 工作區(qū)主要環(huán)境地質(zhì)問題：煤礦開采造成采空區(qū)塌陷、地下水位下降、大量煤矸石堆積形成次生地質(zhì)災(zāi)害隱患；鐵礦開采造成 揚(yáng)塵、土壤污染，水體污 10 染，水土流失，不穩(wěn)定斜坡及崩塌，廢石堆危害（小型泥石流和廢石流）及采礦塌陷危害等。 （ 2）礦山地質(zhì)環(huán)境及其危害程度、影 響 范圍、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀、治理的難易程度等綜合調(diào)查及評價(jià)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工 程動(dòng)態(tài)管理庫為項(xiàng)目核心。 （ 4） 《 北京市 礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》 尚需進(jìn)一步充實(shí)和落 實(shí)。北京市環(huán)保局按照市政府的有關(guān)要求，于 2020 年 開始組織編制《北京市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》，目前 已在修訂中 。 ② 開展礦山環(huán)境治理項(xiàng)目的試點(diǎn)工作。 由于存在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的不合理的礦業(yè)結(jié)構(gòu)，北京市礦山企業(yè)開采及選冶技術(shù)水平低，礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)保意識不強(qiáng) 等原因 ，礦山開采對北京市地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境 均 造成 了 不同程度的影響 。 圖1 近年來國土資源部立項(xiàng)開展的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目10 8741151943413210501001502002503003504002001年 2002年 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年個(gè) 圖 1 近年來國土資源部立項(xiàng)開展的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目 5 圖2 近年來中央財(cái)政投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目情況1350 10001720040590753311060001290000200004000060000800001000001200001400002001年 2002年 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年萬元 圖 2 近年來中央財(cái)政投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目情況 （ 數(shù)據(jù)來源 ： 2001 年 ~2020 年 《中國地質(zhì)環(huán)境公報(bào)》） 礦山地質(zhì)環(huán)境治理越來越受到政府和社會各界人士的關(guān)注，得到了各級政府與人民群眾的積極響應(yīng)和大力支持，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面： （ 1） 礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作力度不斷加大，從圖 1 和圖 2 中可以看出，我國礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目和資金 量逐年增加 ，且增幅很大 ，但 2020 年治 理項(xiàng)目數(shù)量較 2020 年有所降低，而資金量升幅仍較大，由此可見，中央財(cái)政相對單個(gè)項(xiàng)目的投入資金有所增加，項(xiàng)目投資規(guī)模有增大的趨勢。近年來，國土資 源部組織開展了數(shù)百項(xiàng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，取得了良好的環(huán)境、社會和經(jīng)濟(jì)效益。并且，于 2020 年按規(guī)定建立了礦山環(huán)境治理保證金制度，并正在積極完善和實(shí)施當(dāng) 中。 礦山地質(zhì)環(huán)境治理管理工作的必然要求 北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫的建立可以有序、統(tǒng)籌規(guī)劃擬治 理的礦山，從而使礦山地質(zhì)環(huán)境治理的管理有計(jì)劃，有重點(diǎn)，大大提高管理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。隨著北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，對環(huán)境的要求也越來越 高。本項(xiàng)目對提高北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理管理工作的效率，推進(jìn)礦山環(huán)境治理工作，實(shí)現(xiàn)首都“宜居城市”的功能定位都有著重要的意義。 本項(xiàng)目的實(shí)施可以與《北京市礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》專題研究相結(jié)合，有效地促進(jìn)專題研究成果轉(zhuǎn)化，從而使北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目的管理工作更加便捷，提高區(qū)縣國土局和礦山企業(yè)對礦山地質(zhì)環(huán) 境治理的認(rèn)識，達(dá)到提前引導(dǎo)的效果。 這些成果為本項(xiàng)目的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作意義重大、成績顯著 2001 年財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理專項(xiàng)資金，由國土資源部負(fù)責(zé)組織落實(shí)國家礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。 （二）北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀及問題分析 礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀 6 近年來，北京市針對突出的礦山環(huán)境問題積極開展了治理工作，尤其是在礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目管理上注重規(guī)范化和科學(xué)化。 ① 開展 并 完成全市礦山環(huán)境調(diào)查，編制了全市礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃。在條例中增加了建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度的條款。 （ 2） 礦山地質(zhì)環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府部門長期大量的資金投入， 由于礦山環(huán)境治 理經(jīng)費(fèi)有限 ，許多做了大量前期工作的礦山不能上報(bào)，造成了人、財(cái)、物的浪費(fèi)，同時(shí)市局對上報(bào)礦山進(jìn)行遴選也要花費(fèi)大量的時(shí)間。 建立北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫。 礦山地質(zhì)環(huán)境問題調(diào)查資料收集野外調(diào)查調(diào)研確定危害對象、程度、范圍北京市礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理的迫切性、嚴(yán)重性綜合評價(jià)提出各礦山有序治理的建議提出礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理初步方案建立北京市礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理庫 圖 3 技術(shù)路線圖 工作安排 根據(jù) 2020 年礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的初步分區(qū)結(jié)果（如圖 4），本次調(diào)查分為礦山地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重區(qū)、礦山地質(zhì)環(huán)境問題較嚴(yán)重區(qū)和一般區(qū)兩大類。 ② 工作精度： 1： 5 萬。購置范圍包括北京市所有需要治理的在采礦山及閉坑礦山，依據(jù)地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重性分區(qū)，地質(zhì)環(huán)境問題嚴(yán)重區(qū)需購置 1： 萬 DLG 數(shù)據(jù)地形圖，地質(zhì)環(huán)境問題較嚴(yán)重區(qū)和一般區(qū)需購置 1： 5 萬 DLG 數(shù)據(jù)地形圖。 調(diào)研 對山西、遼寧和湖北等地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程工作完成得較好的地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對這三個(gè)地方治理方法成功、治理效果顯著的礦山進(jìn)行參觀并交流學(xué)習(xí)，通過分析其治理成功的經(jīng)驗(yàn)，對北京市地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程提供參考。 五、項(xiàng)目進(jìn)度安排 北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可行性研究項(xiàng)目于 2020 年 10 月申報(bào)，爭取當(dāng)年在市財(cái)政局立項(xiàng)。 16 表 2 《礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可研》項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算表 序號 費(fèi) 用 名 稱 預(yù) 算 工作內(nèi)容簡要描述 工作量 單位 單 價(jià)（萬元） 金 額（萬元） 一 資料收集費(fèi) —— —— —— 1 地形圖購置費(fèi) 80 幅 參考國家基礎(chǔ)地理信息中心報(bào)價(jià) ，概算說