【正文】 ................. 17 八、預(yù)期成果 .............................................................................................................. 18 九、項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與不確定因素 ................................................................................. 18 1 一、前言 首都北京是我國(guó)政治文化中心，擔(dān)負(fù)著為中央服務(wù)、為國(guó)際交往服務(wù)、為全國(guó)各族人民服務(wù)的重任。北京市政府投入專項(xiàng)資金用于礦山環(huán)境治理工作，并正積極組織制定 礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度 ，這些工作大力的推 進(jìn)了北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作前進(jìn)的步伐，為首都的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)。因而，對(duì)北京地區(qū)需要治理的礦山進(jìn)行調(diào)查，查明 各礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀、 次生地質(zhì)災(zāi)害、資源毀損等情況，其中重點(diǎn)查明礦山地 2 質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及其特征、危害程度 、影響范圍 、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀，明確重點(diǎn)治理區(qū)和一般治理區(qū)， 同時(shí)對(duì)其 危害程度 及治理后所達(dá)到的預(yù)期效果綜合考慮 進(jìn)行排序，提前確定年度內(nèi)需要治理的礦山， 使項(xiàng)目申報(bào)工作有條不紊地進(jìn)行 ，杜絕盲目申報(bào)?！侗本┦械V山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃（ 20202020）》初步進(jìn)行了礦山環(huán)境保護(hù)與治理分區(qū)。 （二）可行性分析 政府的大力支持 為改善礦山生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境質(zhì)量，北京市政府投入專項(xiàng)資金對(duì)礦山進(jìn)行治理，到目前為止，已經(jīng)治理的礦山取得了良好的生態(tài)效益、社會(huì)效益。北京市環(huán)保局組織編制 了 《北京市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》。 三、礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀 （一）我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作現(xiàn)狀 胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中提出要 “建設(shè)生態(tài)文明 ”，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作以協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和礦山環(huán)境保護(hù)正是建設(shè)我國(guó)礦業(yè)生態(tài)文明的重要 4 措施。 據(jù)《中國(guó)地質(zhì)環(huán)境公報(bào)（ 2020 年度）》，截止 2020 年，全國(guó)礦業(yè)開(kāi)發(fā)占用和破壞的土地面積為 萬(wàn)公頃 ，其中尾礦堆放 萬(wàn)公頃，露天采坑 萬(wàn)公頃，采礦塌陷 萬(wàn)公頃。 （圖 2） 。項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，得到了礦山企業(yè)、當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極支持和熱情參與。截止 2020 年 底，全市共有礦山 508 個(gè)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用總量為 萬(wàn) t（其中固體礦石量 萬(wàn) t）， 2020 年全市礦業(yè)總產(chǎn)值 億元，占同年全市工業(yè)增加值的 %。給北京市生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護(hù)工作帶來(lái)了不利影響，與北京最新城市功能定位對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求不相適應(yīng)，亟需對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境加強(qiáng)保護(hù)和恢復(fù)治理。在查明全市礦山生態(tài)環(huán)境和礦山地質(zhì)災(zāi)害的基本特征的基礎(chǔ)上 ，組織編制了《北京市礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃》，此規(guī)劃已完成。 ③ 礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度的建立工作開(kāi)始啟動(dòng)。 7 ④ 《北京市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》編制工作開(kāi)始進(jìn)行。 相比而言， 北京市在 礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作中雖然成績(jī)可喜，同時(shí)也存在一些問(wèn)題。而北京至今尚未建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理庫(kù)，這在全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理中走在了后面。重點(diǎn)對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的特征、影響范圍、危害程度、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀、已有的治理措施及治理難易程度等進(jìn)行調(diào)查。原則如下： （ 1）以服務(wù) 于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作管理為主線 ，統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)、分層部署。 （ 5）調(diào)查與研究相結(jié)合，綜合調(diào)查與解決重點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合。 ② 工作精 度： 1： 萬(wàn)。對(duì)該區(qū)進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題補(bǔ)充調(diào)查，重點(diǎn)進(jìn)行影響特征、影響范圍、危害程度、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀、已有的治理措施及治理難易程度等 的調(diào)查與綜合評(píng)價(jià)。開(kāi)采場(chǎng)造成巖石祼露，固體廢棄物占用破壞土地，植被破壞、地形地貌破壞等。 11 圖 4 北京市礦山環(huán)境分區(qū)圖 （四）技術(shù)方法 資料收集 資料收集是地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題調(diào)查的第一步，包括地形圖的購(gòu)置以及相關(guān)數(shù)據(jù)資料的收集。 野外調(diào)查 12 根據(jù)北京市地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重性分類，確定在地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重區(qū)實(shí)行 1： 萬(wàn)精度的 專項(xiàng)環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害測(cè)量 ，在地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題較嚴(yán)重區(qū)和一般區(qū)進(jìn)行 1： 5 萬(wàn)的 專項(xiàng)環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害測(cè)量 。 為了有效提高野外調(diào)查的質(zhì)量，在遇到地質(zhì)條件較復(fù)雜的礦山環(huán)境治理時(shí)，可以有針對(duì)性地聘請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)咨詢或室內(nèi)面對(duì)面咨詢。 本次礦山地質(zhì)環(huán)境治理的迫切性、重要性綜合評(píng)價(jià)，主要是在地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的特征、 危害程度、 影響范 圍 、 治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀、已有的治理措施及治理難易程度綜合分析的基礎(chǔ)上采用質(zhì)量指數(shù)模型方法，對(duì)單一礦山進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后對(duì)全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，適用于北京市國(guó)土資源局，采用 C/S 運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)錄入和一般管理功能。 表 1 項(xiàng)目進(jìn)度安排表 工作內(nèi)容 2020 年 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 項(xiàng)目招標(biāo) 項(xiàng)目設(shè)計(jì) 礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查 礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià) 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 項(xiàng)目驗(yàn)收 14 六、投資概算 （一）編制原則及依據(jù) 財(cái)政部、國(guó)土資源部《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)（地質(zhì)調(diào)查部分）》； 預(yù)算編制中沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的，主要參照市場(chǎng)價(jià)格。資金將全部用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可研項(xiàng)目。項(xiàng)目招投標(biāo)結(jié)束后，由中標(biāo)單位組建項(xiàng)目組。 圖 5 項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)圖 （二）質(zhì)量保障措施 項(xiàng)目以招投標(biāo)的形式組織實(shí)施，招標(biāo)有甲級(jí)資質(zhì)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)豐富的單位承擔(dān)。 九、項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與不確定因素 北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可行性研究項(xiàng)目屬于國(guó)家公益性項(xiàng)目，而非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，不存在經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)。 。 北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可行性研究項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中涉及到各執(zhí) 行部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的問(wèn)題，所以項(xiàng)目的開(kāi)展必然存在一定的不確定的因素。 統(tǒng)一調(diào)配各類地質(zhì)資料和成果，充分挖掘和利用已有資料，對(duì)歷史資料進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，確保資料的可靠性和完整性。項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)圖見(jiàn)圖 5。 16 表 2 《礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可研》項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)概算表 序號(hào) 費(fèi) 用 名 稱 預(yù) 算 工作內(nèi)容簡(jiǎn)要描述 工作量 單位 單 價(jià)（萬(wàn)元） 金 額（萬(wàn)元） 一 資料收集費(fèi) —— —— —— 1 地形圖購(gòu)置費(fèi) 80 幅 參考國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心報(bào)價(jià) ，概算說(shuō)明 1 二 野外調(diào)查費(fèi) —— —— —— 1 1： 萬(wàn)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查費(fèi) （地質(zhì)復(fù)雜程度Ⅲ） km2 參考《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》 ，概算說(shuō)明 2 2 1： 5 萬(wàn)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查費(fèi) （地質(zhì)復(fù)雜程度Ⅱ） km2 參考《國(guó)土資源調(diào)查預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》 ，概算說(shuō)明 3 3 北京至太原往返 4 人機(jī)票 4 人 調(diào)研差旅費(fèi)，用于相關(guān)研究人員