【正文】 有效落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃的需要 《北京城市總體規(guī)劃（ 20202020）》中明確提出治理水土流失，保護(hù)景觀資源，對(duì)采礦破壞過的區(qū)域進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，妥善處理尾礦和礦渣；《北京市“十一五”時(shí)期山區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《北京市“十一五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃中都明確提出“十一五”期間礦山生態(tài)修復(fù)是建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。本項(xiàng)目對(duì)提高北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理管理工作的效率，推進(jìn)礦山環(huán)境治理工作，實(shí)現(xiàn)首都“宜居城市”的功能定位都有著重要的意義?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃（ 2020 年 2020 年）》將北京定位為“宜居城市”，首都的特殊地位對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出了更高的要求。隨著北京經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，對(duì)環(huán)境的要求也越來越 高。 為了全面、協(xié)調(diào)、有序、合理的安排礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，根據(jù)當(dāng)前礦山地質(zhì)環(huán)境治理管理工作中急需解 決的問題，北京市國(guó)土資源局特申請(qǐng)“北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可行性研究” 項(xiàng)目。 礦山地質(zhì)環(huán)境治理管理工作的必然要求 北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫的建立可以有序、統(tǒng)籌規(guī)劃擬治 理的礦山，從而使礦山地質(zhì)環(huán)境治理的管理有計(jì)劃，有重點(diǎn)，大大提高管理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。為使礦山環(huán)境治理能夠有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有效地治理，有必要進(jìn)行北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工程預(yù)可行性研究，建立北京市礦山環(huán)境治理系統(tǒng)工程動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，為政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃、進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃提供依據(jù)。并且，于 2020 年按規(guī)定建立了礦山環(huán)境治理保證金制度，并正在積極完善和實(shí)施當(dāng) 中。北京市園林綠化局組織編制了《北京市山區(qū)關(guān)停廢棄礦山植被恢復(fù)規(guī)劃》，擬采取不同恢復(fù)治理方式在 2020 年前完成山區(qū)關(guān)停廢棄礦山的植被恢復(fù)。近年來，國(guó)土資 源部組織開展了數(shù)百項(xiàng)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，取得了良好的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。 2020 年全國(guó)因礦業(yè)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害 146 起，造成人員傷亡 32 人，直接經(jīng)濟(jì)損失 萬元，主要分布在貴州、湖南、內(nèi)蒙古、河南、山西、重慶、遼寧等?。▍^(qū)、市）。 圖1 近年來國(guó)土資源部立項(xiàng)開展的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目10 8741151943413210501001502002503003504002001年 2002年 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年個(gè) 圖 1 近年來國(guó)土資源部立項(xiàng)開展的礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目 5 圖2 近年來中央財(cái)政投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目情況1350 10001720040590753311060001290000200004000060000800001000001200001400002001年 2002年 2020年 2020年 2020年 2020年 2020年萬元 圖 2 近年來中央財(cái)政投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目情況 （ 數(shù)據(jù)來源 ： 2001 年 ~2020 年 《中國(guó)地質(zhì)環(huán)境公報(bào)》） 礦山地質(zhì)環(huán)境治理越來越受到政府和社會(huì)各界人士的關(guān)注，得到了各級(jí)政府與人民群眾的積極響應(yīng)和大力支持，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面： （ 1） 礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作力度不斷加大，從圖 1 和圖 2 中可以看出，我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目和資金 量逐年增加 ，且增幅很大 ，但 2020 年治 理項(xiàng)目數(shù)量較 2020 年有所降低，而資金量升幅仍較大，由此可見，中央財(cái)政相對(duì)單個(gè)項(xiàng)目的投入資金有所增加，項(xiàng)目投資規(guī)模有增大的趨勢(shì)。 （ 4）全國(guó)各省 正在努力構(gòu)建礦山環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制 ， 東北等地實(shí)施采礦沉陷區(qū)治理工程和棚戶區(qū)改造工程，在山西省進(jìn)行煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)，在浙江、江蘇等省積極開展礦山環(huán)境治理試點(diǎn)，取得了初步成效。 由于存在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的不合理的礦業(yè)結(jié)構(gòu)，北京市礦山企業(yè)開采及選冶技術(shù)水平低，礦產(chǎn)資源開發(fā)中環(huán)保意識(shí)不強(qiáng) 等原因 ，礦山開采對(duì)北京市地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境 均 造成 了 不同程度的影響 。 （ 2） 礦山地質(zhì)環(huán)境 調(diào)查與 治理工作 進(jìn)展情況 近年來，北京市相繼開展了礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，成效 顯著 。 ② 開展礦山環(huán)境治理項(xiàng)目的試點(diǎn)工作。 2020 年 7 月 28 日，修訂后的《北京市礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》正式頒布。北京市環(huán)保局按照市政府的有關(guān)要求，于 2020 年 開始組織編制《北京市礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》，目前 已在修訂中 。 （ 1） 2020 年開展的全市礦山環(huán)境調(diào)查僅僅是初步的普查，僅對(duì)北京市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和礦業(yè)開發(fā) 及其對(duì) 生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行 了 初步調(diào)查， 調(diào)查的深度 不夠 ， 并未對(duì)礦山環(huán)境治理的條件、難易程度、緩急程度等 做詳細(xì) 調(diào)查及綜合評(píng)價(jià)。 （ 4） 《 北京市 礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》 尚需進(jìn)一步充實(shí)和落 實(shí)。 對(duì)北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理的迫切性、重要性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并提出北京市各礦山地質(zhì)環(huán)境治理的初步方案及有序治理的建議。 （ 2）礦山地質(zhì)環(huán)境及其危害程度、影 響 范圍、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀、治理的難易程度等綜合調(diào)查及評(píng)價(jià)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理系統(tǒng)工 程動(dòng)態(tài)管理庫為項(xiàng)目核心。 技術(shù)路線（如圖 3） 。 ③ 工作區(qū)主要環(huán)境地質(zhì)問題：煤礦開采造成采空區(qū)塌陷、地下水位下降、大量煤矸石堆積形成次生地質(zhì)災(zāi)害隱患；鐵礦開采造成 揚(yáng)塵、土壤污染，水體污 10 染，水土流失，不穩(wěn)定斜坡及崩塌，廢石堆危害（小型泥石流和廢石流）及采礦塌陷危害等。 （ 2） 礦山地質(zhì)環(huán)境問題較嚴(yán)重區(qū)和一般區(qū) ① 工作區(qū)面積： 。 ④工作方法：已有資料收集、地面調(diào)查、 遙感、綜合評(píng)價(jià)。 地形圖作為最后成果圖的底圖使用，從 國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心購(gòu)買。 制 定野外調(diào)查計(jì)劃表及路線圖，根據(jù)北京市地質(zhì)環(huán)境問題的分類 ， 對(duì)各礦山產(chǎn)生的次生地質(zhì)災(zāi)害或資源毀損等地質(zhì)環(huán)境問題的特征 、危害程度 、影響范圍、治理?xiàng)l件、治理現(xiàn)狀、已有的治理措施及治理難易程度等進(jìn)行逐一調(diào)查。為了提高調(diào)查效率，野外調(diào)查分組進(jìn)行，每 組在調(diào)查過程中可以雇用當(dāng)?shù)匕傩栈虻V山職工作為向?qū)А＜窗匆欢ǖ臉?biāo)準(zhǔn)，先對(duì)北京市所有 100%實(shí)地調(diào)查的礦山進(jìn)行單一評(píng)價(jià)，采用專家評(píng)分法，賦予各個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境問題的影響程度、治理現(xiàn)狀、治理?xiàng)l件、區(qū)位條件等評(píng)價(jià)因子一定的評(píng)價(jià)值，以表示評(píng)價(jià)因子在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的相對(duì)重要性，然后對(duì)每一礦山均按礦山地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià) 13 標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其質(zhì)量指數(shù)，根據(jù)單個(gè)礦山的質(zhì)量指數(shù)提出全市礦山地質(zhì)環(huán)境治理輕重緩急的合理排序建議。主要的功能模塊包括：各種屬性數(shù)據(jù)表格的數(shù)據(jù)錄入、編輯、修改等功能模塊；多功能的數(shù)據(jù)查詢模塊；各種屬性數(shù)據(jù)編輯、修改等功能模塊；數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與報(bào)表生成功能模塊；數(shù)據(jù)信息的多 功能輸出模塊；系統(tǒng)的用戶管理功能，用戶創(chuàng)建、修改、刪除、授權(quán)功能模塊等。 （二）概算說明 主要根據(jù)項(xiàng)目的任務(wù)和工作量，結(jié)合實(shí)際情況，選擇合適的定額和標(biāo)準(zhǔn)編制，做到實(shí)事求是、依據(jù)充分、取費(fèi)合理、計(jì)算準(zhǔn)確。 各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)見表 2。項(xiàng)目組在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組的監(jiān)督與配合下，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施工作。 項(xiàng)目的主要技術(shù)人員實(shí)行精選與聘任相結(jié)合的方式，引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)積極性，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)各專業(yè)之間的相互配合，統(tǒng)籌安排，科學(xué)管理。只要采取有力的組織管理與合理的監(jiān)理措施，保障資金的按時(shí)到位和合理使用，保證項(xiàng)目的質(zhì)量，該項(xiàng)目可增加北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理管理工作效率，促進(jìn)北京市礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作的有序的