【正文】 ? [2] 溫晉鋒 . 行政法學(xué)概論 . 南京大學(xué)出版社 . 1997年。 ? 5．行政公開原則 ? 《 中華人民共和國憲法 》 在總綱中規(guī)定“ 中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民 ” 。 ? （ 1）行政權(quán)統(tǒng)一：我國實(shí)行人民代表大會(huì)制度和權(quán)力分工原則，行政權(quán)由行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使。合理的具體要求是：行政行為要符合客觀規(guī)律，要符合國家和人民的利益，要有充分的客觀依據(jù)，要符合正義和公正。由于現(xiàn)代國家行政活動(dòng)呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，特別是象城市規(guī)劃行政這類管理的專業(yè)性、技術(shù)性因素很多，立法機(jī)關(guān)沒有可能來制定詳盡的、周密的切實(shí)可行的法律規(guī)范。因?yàn)樾姓?quán)力是一種公共權(quán)力，它以影響公民的權(quán)益為特征。 ? （二）城市規(guī)劃實(shí)施的原則 ? 城市規(guī)劃實(shí)施是在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門主導(dǎo)下的工作，因此城市規(guī)劃實(shí)施的原則主要是針對政府部門而言的行政原則。 ? （ 3）城市基礎(chǔ)設(shè)施使用的收費(fèi)，包括各種附加費(fèi)，通過有償服務(wù)來籌集和歸還基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金，并維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。例如， 《 中華人民共和國城市規(guī)劃法 》 規(guī)定，受規(guī)劃行政處罰的違法建設(shè)工程當(dāng)事人在接到處罰通告后不申請復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如開征建筑稅、投資方向調(diào)節(jié)稅，或免征部分房產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的營業(yè)稅和交易契稅等。 ? （ d）有國家強(qiáng)制力為后盾，依法的行政行為是具有法律效果的行為，行政行為成立后，行政主體必須有權(quán)采取一定的手段，使行政行為的內(nèi)容得到完全的實(shí)現(xiàn)。我國憲法賦予了縣以上地方各級(jí)人民政府依法管理本行政區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)的權(quán)力。 ? （ 6）國家和部委以及省、自治區(qū)確定予以重點(diǎn)扶持的貧困縣和財(cái)政補(bǔ)貼縣原則上不設(shè)市。其中自來水普用率不低于 55％，道路鋪裝率不低于 50％，有較好的排水系統(tǒng)。 ? （ b）全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上工業(yè)產(chǎn)值在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中不低于 70％，并且不低于 12億元（ 1990年不變價(jià)）；國內(nèi)生產(chǎn)總值不低于 8億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比例達(dá)到 20％以上；地方本級(jí)預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入不低于人均 80元，總收入不少于 5000萬元，并承擔(dān)一定的上解支出任務(wù)。 ? （ a）縣人民政府所在鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 12萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 8萬。同是城市建制，其行政等級(jí)有省級(jí)（直轄市）、地級(jí)和縣級(jí)。一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)行政中心的選擇適當(dāng)與否，直接關(guān)系到行政區(qū)域的行政管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但應(yīng)當(dāng)指出，作為行政區(qū)劃的地域空間要素與自然區(qū)域、經(jīng)濟(jì)區(qū)域的空間要素相比，其范圍應(yīng)有明確的、封閉的邊界線，即行政區(qū)域界線。 ? （ 2）各級(jí)各類行政主管部門的行政活動(dòng)要嚴(yán)格按照法定程序來進(jìn)行，及時(shí)溝通聯(lián)系。地方人民政府的行政權(quán)限和責(zé)任要高于部門行政的主體。 ” ? 《 中華人民共和國城市規(guī)劃法 》 也賦予了城市人民政府和縣級(jí)人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門在審批、修改、公布、實(shí)施城市規(guī)劃，以及城市規(guī)劃行政執(zhí)法方面的種種必要權(quán)力。 ? 就規(guī)劃的作用而言，關(guān)鍵的是地方政府擁有制定規(guī)章來約束居民的行為及處理他們的財(cái)產(chǎn)的權(quán)力。這部法律授予地方當(dāng)局編制用于控制新住宅區(qū)發(fā)展規(guī)劃的權(quán)力。 ? （ 1）在英國，城市規(guī)劃作為城市政府的職能起源于公共衛(wèi)生和住房政策。 ? 城市規(guī)劃的實(shí)施，就是為了貫徹既定的公共政策，克服市場機(jī)制的缺陷和低效，使城市空間資源等得到優(yōu)化的配置。表現(xiàn)在物業(yè)開發(fā)上，過多地開發(fā)某一類用房會(huì)形成供過于求的局面，造成大量空置甚至導(dǎo)致市場滑坡和金融危機(jī)。市場不能保障社會(huì)公共設(shè)施的充分開發(fā)。在土地開發(fā)中，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)追求的是自身利益，往往把外部不經(jīng)濟(jì)性推給社會(huì)。 二、城市規(guī)劃實(shí)施與公共行政 （一） 城市規(guī)劃實(shí)施與公共政策 對城市建設(shè)和發(fā)展加以規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃管理，是有別于市場自發(fā)行為的公共干預(yù)行為。城市規(guī)劃的實(shí)施首要目的就是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互動(dòng)的良性循環(huán)。 ? 城市的建設(shè)和發(fā)展，既要靠政府的公共投資，更要靠商業(yè)性的投資，所以城市規(guī)劃的實(shí)施離不開非公共部門的作用。 ? （ 2）控制、引導(dǎo)行為 除了直接的行為以外，城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門還負(fù)有管理城市各項(xiàng)具體建設(shè)活動(dòng)的責(zé)任。城市規(guī)劃的實(shí)施是一個(gè)綜合性的概念，既是政府的工作，也涉及到公民、法人和社會(huì)團(tuán)體的行為。 ? （ b）政府通過財(cái)政撥款及信貸等籌資手段，直接投資于某些城市規(guī)劃所確定的建設(shè)項(xiàng)目，如道路交通設(shè)施和供排水設(shè)施等市政公用工程設(shè)施，以便實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)。 ? 公民、法人和社會(huì)團(tuán)體實(shí)施城市規(guī)劃的作用體現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。城市規(guī)劃實(shí)施的作用表現(xiàn)為： ? （ 1）使城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)。 ? （ 3）使城市各項(xiàng)功能不斷優(yōu)化及保持動(dòng)態(tài)平衡。對于城市開發(fā)和城市土地資源配置而言，市場機(jī)制的缺陷和低效主要存在于以下五個(gè)方面。 ? （ 2） 近期利益的驅(qū)動(dòng)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展過程中，以凱恩斯學(xué)說為代表的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示了另一種類型的市場失敗 “合成謬誤 ” 。又如，城市舊居住區(qū)的改造中，一些城區(qū)建筑破舊，環(huán)境惡劣，急待改造，但由于建筑密度極高，拆遷量大，不具有市場商業(yè)化的開發(fā)價(jià)值。正如一位法國學(xué)者所指出的， “ 人們可以對城市規(guī)劃進(jìn)行更深入的理論分析，但是為此必須同意將它作為權(quán)力行為來研究，以便理清政治管理的決策、意識(shí)形態(tài)和專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)各個(gè)范疇之間的關(guān)系 ” 。這些法規(guī)的內(nèi)容包括對街道寬度的控制，對建筑高度、結(jié)構(gòu)及平面布局的規(guī)范等。地方政府在城市規(guī)劃方面的職能和權(quán)限主要由州的授權(quán)法所確定。1990年起施行的 《 中華人民共和國城市規(guī)劃法 》 ，在新中國歷史上第一次以國家法律的形式規(guī)定了城市規(guī)劃制定和實(shí)施的要求，明確了規(guī)劃工作的法定主體和程序。 ? 1. 城市規(guī)劃行政主管部門與城市人民政府 ? 《 中華人民共和國城市規(guī)劃法 》 規(guī)定： “ 縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。各行政主管部門的工作需要相互銜接和配合。 ? 2. 行政區(qū)劃的基本要素 ? （ 1）一定規(guī)模人口和面積的地域空間 ? 人口和地域是行政區(qū)的最基本要素。在駐地設(shè)有相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)，包括權(quán)力機(jī)關(guān)（立法機(jī)關(guān)，我國為各級(jí)人民代表大會(huì)）、行政機(jī)關(guān)（地方政府，我國為各級(jí)地方人民政府）和司法機(jī)關(guān)（檢察院、法院）。中國是社會(huì)主義的單一制國家，上下級(jí)隸屬關(guān)系及其行政等級(jí)則十分重要。 ? 任何一級(jí)、任何性質(zhì)（類型）的行政區(qū)都必須同時(shí)具備上述四大要素。 （ 2）每平方公里人口密度 100400人的縣，達(dá)到下列指標(biāo)，可設(shè)市撤縣。縣總?cè)丝谥袕氖路寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 20％，并不少于 10萬。 ? 具備上述條件之一的地方設(shè)市時(shí)，州（盟、縣）駐地鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口不低于 6萬，其中具有非農(nóng)業(yè)戶口的從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口不低于 4萬。 三、城市規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制和原則 ? （一）城市規(guī)劃實(shí)施的機(jī)制